Особенности реализации трудовых отношений гражданского персонала в воинских частях и иных организациях Министерства обороны РФ

В этом документе  особо отмечено, что указанные  отпуска предоставляются научным  работникам, занимающим штатные должности, ученые степени по которым предусмотрены тарифно-квалификационными требованиями.

Приказ Минобороны РФ от 16 апреля 2003 г. N 120 воспроизводит по своему содержанию в части предоставления гражданскому персоналу таких отпусков соответствующие положения постановления Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 949 "О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень"⁵⁶ . Положения же последнего документа, устанавливающего научным работникам продолжительность удлиненного ежегодного оплачиваемого отпуска в рабочих днях, вступают в противоречие со ст. 115 ТК РФ, устанавливающей продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска в календарных днях.

Поэтому, представляется, что необходимо внести необходимые  изменения в рассматриваемые нами документы в целях приведения их в соответствие со ст. 115 и 334 ТК РФ, как это сделано, например, в отношении ежегодного основного удлиненного оплачиваемого отпуска, предоставляемого педагогическим работникам образовательных учреждений.

Рассматривая  вопрос о регламентации времени отдыха лиц гражданского персонала, нельзя не отметить то обстоятельство, что в отдельных случаях в отношении некоторых категорий лиц гражданского персонала в соответствии с различными нормативными правовыми актами предусматриваются такие особенности в регулировании времени отдыха, которые связаны, прежде всего, с сокращением рабочего времени, возможностью предоставления гражданскому персоналу по различным основаниям оплачиваемых отпусков - удлиненных ежегодных очередных, а также дополнительных отпусков⁵⁷.

Дополнительные  льготы в области времени отдыха предусмотрены для лиц гражданского персонала, занятых трудом в сфере  космической деятельности.

Так, согласно постановлению  Правительства РФ от 11 декабря 1993 г. N 1282 "О государственной поддержке и обеспечении космической деятельности в Российской Федерации"⁵⁸, для работников предприятий, организаций и учреждений независимо от форм собственности, министерств и ведомств, командируемых на космодром "Байконур" для подготовки и проведения испытаний, доработки и эксплуатации космической техники, осуществления гарантийного (технического) надзора, выполнения строительных, монтажных и пусконаладочных работ с целью обеспечения реализации выполнения космических программ (далее - работники) на время пребывания на космодроме устанавливается ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск продолжительностью 1 рабочий день за каждый месяц пребывания на космодроме, но не более 7 рабочих дней (как в зоне экологического предкризисного состояния).

Льготы, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 11 декабря 1993 г. N 1282, предоставляются всем работникам, среди которых могут быть и лица гражданского персонала. В то же время для лиц гражданского персонала установлены некоторые особенности в условиях предоставления им дополнительного оплачиваемого отпуска за работу в зоне экологического кризиса, которые предусмотрены постановлением Правительства РФ от 1 октября 1994 г. N 1122 "О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей"⁵⁹.

В соответствии с данным документом продолжительность такого отпуска лицам гражданского персонала  Вооруженных Сил РФ, работающим на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, составляет 7 рабочих дней и не зависит от количества месяцев, проработанных лицами гражданского персонала в зоне экологического кризиса. Действие настоящего постановления в этой части распространено на лиц гражданского персонала органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, а также на лиц гражданского персонала министерств и ведомств РФ, в которых законом предусмотрена военная служба, работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске.

Представляется, что во всех указанных выше документах в целях приведения их положений  в соответствие со ст. 115 и 334 ТК РФ следует внести необходимые изменения в части установления исчисления продолжительности отпусков не в рабочих днях (сутках), а в календарных днях.

Некоторые особенности  в регламентации времени отдыха отдельных категорий лиц гражданского персонала определяются, как правило, чаще всего нормативными правовыми  актами подзаконного характера министерств  и ведомств РФ.

Например, в соответствии с приказом Минобороны РФ от 3 июня 1993 г. N 285 "О дополнительных льготах гражданскому персоналу Вооруженных Сил Российской Федерации"⁶⁰ ежегодно, начиная с 19 апреля 1993 г., гражданскому персоналу воинских частей, привлекаемому для выполнения задач по защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения, а также в зоны вооруженных конфликтов, предоставляется оплачиваемый отпуск продолжительностью 2 календарных дня за каждый полный месяц работы в условиях чрезвычайного положения и зонах вооруженных конфликтов, но не свыше 14 календарных дней.

Важное значение в регулировании времени отдыха лиц гражданского персонала имеет  приказ Минобороны РФ от 24 мая 2003 г. N 178 "О ежегодном дополнительном оплачиваемом отпуске работникам с ненормированным рабочим днем в воинских частях и организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета"⁶¹

Данный документ принят в соответствии со ст. 119 ТК РФ и постановлением Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 884 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета"⁶².

В приказе Минобороны РФ от 24 мая 2003 г. N 178⁶³ говорится о предоставлении ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем продолжительностью не менее 3 календарных дней за работу в условиях ненормированного рабочего дня. В данном документе имеются в виду отдельные работники воинских частей и организаций Минобороны РФ, финансируемых за счет средств федерального бюджета, если эти работники при необходимости эпизодически привлекаются по распоряжению командиров (начальников) к выполнению своих трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Заместителям  Министра обороны РФ, главнокомандующим видами Вооруженных Сил РФ, командующим войсками военных округов (флотами), родами войск Вооруженных Сил РФ, начальникам главных и центральных управлений Минобороны России, командующим объединениями, командирам соединений и воинских частей, начальникам (руководителям) организаций Вооруженных Сил РФ, военным комиссарам предоставлено право устанавливать в коллективных договорах, соглашениях и правилах внутреннего трудового распорядка перечни должностей работников с ненормированным рабочим днем, имеющих право на дополнительный отпуск. В такие перечни предписано включать следующие категории работников:

1) лица руководящего, технического и хозяйственного  персонала, а также другие лица, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету;

2) лица, которые  распределяют рабочее время по  своему усмотрению;

3) лица, рабочее  время которых по характеру  работы делится на части неопределенной  продолжительности.

Локальными  нормативными актами организаций определяется и конкретная продолжительность дополнительного отпуска лиц гражданского персонала по соответствующим должностям в зависимости от объема работы, степени напряженности труда, возможности работника выполнять трудовые функции за пределами нормальной продолжительности рабочего времени и других условий.

В случае, если дополнительный отпуск не предоставлялся, предусмотрено компенсировать с  письменного согласия работника  переработку за пределами нормальной продолжительности рабочего времени как сверхурочную работу. В случае переноса либо неиспользования дополнительного отпуска, а также увольнения работника право на дополнительный отпуск реализуется в порядке, установленном законодательством РФ для ежегодных отпусков.

Положение Минобороны РФ от 16 мая 2003 г. детально излагает вопросы, связанные с регламентацией времени отдыха такой категории лиц гражданского персонала, как члены экипажей (гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил РФ.

В отношении  каждого из установленных законодательством видов времени отдыха установлены некоторые особенности в порядке их использования работниками. Так, в тех случаях, когда по условиям работы члену экипажа судна нельзя установить перерыв для приема пищи, работнику должна быть предоставлена возможность приема пищи в течение рабочего времени. Причем время приема пищи включается в рабочее время, если член экипажа на этот период освобождался от выполнения возложенных на него обязанностей.

Временем ежедневного  отдыха членов экипажей судов считаются промежутки между вахтами или периодами выполнения судовых работ. Продолжительность ежедневного отдыха работника не может быть менее 12 час. При этом каждый член экипажа должен иметь один непрерывный 8-часовой отдых в течение суток.

Членам экипажей судов, привлекаемым в период эксплуатации судов к работе в выходные и нерабочие праздничные дни, предоставляются другие дни отдыха. За часы работы по графику сверх установленной продолжительности рабочего времени работнику предоставляются дополнительные дни отдыха из расчета 1 день отдыха за каждые 8 час. переработки сверх нормальной продолжительности рабочего времени. При невозможности по условиям работы регулярно предоставлять указанные дни отдыха они предоставляются в суммированном виде с учетом планирования использования судов. Оставшиеся неиспользованные дни отдыха присоединяются к ежегодному оплачиваемому отпуску.

Порядок и условия  предоставления работникам выходных дней, нерабочих праздничных дней или  других дней отдыха за работу в эти  дни, а также суммированные дни устанавливаются командиром (капитаном) судна по согласованию с выборным профсоюзным органом (представительным органом трудового коллектива). В тех случаях, когда членам экипажей судов невозможно предоставить дни отдыха полностью, допускается с их согласия оплата за работу в выходные и праздничные дни в размере, предусмотренном трудовым законодательством РФ.

2.2. Оплата труда гражданского персонала воинских частей по действующему трудовому законодательству

Труд работников из числа гражданского персонала Вооруженных Сил РФ нередко протекает в особых условиях, в связи с чем оплата их труда имеет определенные особенности, что нашло отражение как в порядке установления им должностных окладов (тарифных ставок), так и в установлении им других выплат и доплат.

Только переход  к новым экономическим отношениям, нашедший отражение в ТК РФ, смог привнести в область решения вопросов вознаграждения кардинальные перемены.

Во-первых, в ТК РФ были в полной мере учтены положения международных стандартов в этой сфере, в частности нормы ратифицированной нашей страной Конвенции МОТ N 95 "Относительно защиты заработной платы"⁶⁴. При этом в действующем ТК РФ по сравнению с международным стандартом было расширено понимание заработной платы. В ее содержание ТК РФ включает не только саму оплату труда, но также компенсационные выплаты, выплаты компенсационного характера и стимулирующие выплаты.

Во-вторых, складывающиеся рыночные отношения позволили наконец-то отойти от обязательной системы тарифов даже в государственном секторе использования труда. На основе Постановления Правительства РФ от 22 сентября 2007 г. N 605 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" была предложена иная схема оплаты труда⁶⁵. Окончательный переход на новую систему оплаты труда был осуществлен с первого декабря 2008 г. на основании Постановления Правительства N 583⁶⁶. В результате проведенной работы была установлена зависимость размера заработной платы работников федеральных бюджетных учреждений от таких факторов, как объем работы, диапазон профессиональных обязанностей и должностных требований внутри одной квалификационной группы, учет уровня образования и квалификации конкретного работника. Для каждой из квалификационных групп теперь установлен утверждаемый Правительством базовый оклад. А все остальное вознаграждение за труд регулируют повышающие коэффициенты двух видов: компенсационные и стимулирующие⁶⁷.

В Вооруженных  Силах РФ приказом Министра обороны РФ от 10 ноября 2008 г. N 555⁶⁸ утверждены Положение о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, Порядок формирования и использования годового фонда оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.

Федеральным законом  от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЗ «О федеральном  бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предусмотрены  бюджетные ассигнования на индексацию фондов оплаты труда гражданского персонала  воинских частей и организаций Министерства обороны Российской Федерации с 1 июня 2011 г. на 6,5 процентов.