Особенности реализации трудовых отношений гражданского персонала в воинских частях и иных организациях Министерства обороны РФ

6) приказ сообщается  работнику под расписку в течение 3 рабочих дней со дня его издания. В случае отказа работника подписать приказ (распоряжение) составляется соответствующий акт;

7) работник считается  не подвергшимся дисциплинарному  взысканию, если в течение года  со дня его применения работник  не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

За нарушение  трудовой дисциплины работодатель (командир воинской части, руководитель военной  организации) вправе применить к  работнику дисциплинарное взыскание  и тогда, когда он до совершения этого  проступка подал заявление о расторжении трудового договора по своей инициативе, поскольку трудовые отношения в данном случае прекращаются лишь по истечении срока предупреждения об увольнении.

В отдельных  случаях, когда нарушение работником трудовой дисциплины неочевидно, в целях выяснения обстоятельств и получения достоверных данных назначается и проводится административное расследование (служебная проверка).

В ходе проверки осуществляются гласный сбор и документальное оформление сведений, относящихся к  проступку, в том числе устанавливается следующее:

1) действительно  ли имел место проступок, время,  место, обстоятельства, при которых  он был совершен;

2) цели и мотивы  совершения проступка;

3) наличие вины  в действиях либо бездействии  конкретных работников и степень вины каждого в случае совершения проступка несколькими работниками;

4) обстоятельства, влияющие на степень и характер  ответственности виновного работника;

5) личные и  деловые качества работника, его  предшествующее поведение;

6) причины и  условия, которые способствовали совершению проступка;

7) характер и  размер ущерба, причиненного работником, совершившим проступок.

Работодатель (командир воинской части, руководитель военной  организации) издает приказ о проведении проверки, в котором определяет сроки  проверки, назначает комиссию, которой поручено ее проведение, определяет срок представления материалов проверки и заключения по ее результатам.

Работники федеральных  органов исполнительной власти на период проведения проверки могут быть временно отстранены от исполнения должностных обязанностей.

Работу комиссии организует и направляет ее председатель, который несет ответственность  за соблюдение сроков, полноту и  объективность проведения проверки.

Временное изъятие  служебных документов или имущества  производится по акту, первый экземпляр которого передается работнику, ответственному за их хранение, под расписку о получении акта. Второй экземпляр акта вместе с документами приобщаются к материалам проверки. В акте также указывается, где хранится изъятое имущество или кому из сотрудников оно передано под ответственное хранение.

В ходе проверки устанавливаются и документально  оформляются сведения, относящиеся  к проступку работника. Последний  имеет право:

1) давать письменные  объяснения с изложением своего  мнения по поводу совершенного проступка, заявлять о доказательствах по существу своего объяснения;

  2) требовать приобщения к материалам проверки представляемых им документов и материалов;

  3) подать заявление об отводе лица, проводящего проверку, от ее проведения с конкретными доводами, объясняющими отвод.

4) ознакомиться в случае установления нарушений в его действиях по окончании проверки с ее материалами и заключением о результатах проверки, что удостоверяется подписью работника, в отношении которого проводилась проверка, на заключении о результатах проверки. В случае отказа от ознакомления с заключением или от подписи составляется акт.

  По завершении проверки составляется заключение, которое представляется руководителю организации (командиру воинской части, военной организации). На основании результатов расследования издается приказ о привлечении работника к дисциплинарной ответственности. В случае установления в действиях работника признаков уголовно наказуемого деяния материалы передаются в прокуратуру.

В ряде случае работодатель обязан отстранить работника от работы. Отстранение от работы не является мерой дисциплинарной ответственности работника, и под ней понимают временную приостановку или недопущение к работе работника по распоряжению командира воинской части, руководителя военной организации. Отстранение от работы может производиться также и уполномоченными на это органами (например, территориальными органами федеральной инспекции труда).

Работодатель  отстраняет от работы (не допускает  к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе.

В период отстранения  от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами. В случаях отстранения от работы работника, который не прошел обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда либо обязательный предварительный или периодический медицинский осмотр не по своей вине, ему производится оплата за все время отстранения от работы как за простой.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Рассмотрение вопросов об особенностях регулирования труда  лиц гражданского персонала показало, что действующее законодательство РФ в этой области весьма разнообразно: можно назвать как различные федеральные законы, указы Президента РФ и постановления Правительства РФ, так и многочисленные нормативные правовые акты соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Действие всех этих актов затрагивает права и законные интересы значительной категории граждан, работающих по трудовому договору и относящихся к лицам гражданского персонала.

По итогам проведенного комплексного анализа действующего законодательства можно сделать  следующие выводы.

1. В ст. 349 Трудового кодекса РФ законодательно закреплена правовая основа для установления особенностей регулирования труда гражданского персонала лишь относительно тех лиц, которые работают по трудовому договору в организациях Вооруженных Сил РФ и федеральных органах исполнительной власти, в которых законодательством РФ предусмотрена военная служба.

 В то же время,  как показано в настоящей работе, круг лиц гражданского персонала  значительно шире, поскольку он  охватывает всех тех граждан,  которые заключают трудовой договор о работе в федеральных органах исполнительной власти, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства.

  Кроме того, особенности регулирования труда таких работников не ограничиваются особыми условиями оплаты труда и установлением дополнительных льгот и преимуществ.  Проведенный в настоящей работе анализ соответствующих нормативных правовых актов о регулировании труда лиц гражданского персонала позволил выявить особенности в регулировании и иных условий труда (в области рабочего времени и времени отдыха, дисциплины и охраны труда и др.) данной категории работников. Однако нет четкой системы в построении таких актов, многие их положения нередко противоречивы и не всегда соответствуют новейшему законодательству РФ.

  Так, до сих пор продолжается действие некоторых актов, фактически утративших силу. Это касается, прежде всего, актов министерств и ведомств РФ, упраздненных при совершенствовании государственного управления в области безопасности Российской Федерации, изменении структуры федеральных органов исполнительной власти. Однако соответствующие изменения и дополнения в ряд актов, принятых ранее такими министерствами и ведомствами РФ, до сих пор так и не внесены.

2. С 1 декабря 2008 г. приказом  Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. № 555 введена новая система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Минобороны России, оплата труда которого ранее осуществлялась на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений.

Введение новой  системы оплаты труда было осуществлено в пределах средств федерального бюджета, предусмотренных на оплату труда гражданского персонала Минобороны России, и позволило обеспечить повышение  заработной платы в среднем от 20 до 40 процентов.

Вместе с  тем, в одном и том же федеральном органе исполнительной власти может быть различна правовая основа установления тем или иным категориям лиц гражданского персонала основной части заработной платы.

Фактически, в каждом из министерств и ведомств РФ, относящихся к "силовому блоку", всегда заняты трудом три категории работников:

  1) лица, проходящие военную либо иную службу с присвоением воинских (специальных) званий;

2) лица, замещающие государственные  должности государственной службы;

  3) лица, работающие по трудовому договору.

  В отличие от первой категории работников последние две их категории, ввиду отсутствия у таких работников воинских (специальных) званий, нередко именуют единым словосочетанием "гражданский персонал". Хотя, как было показано в настоящей работе, лицами гражданского персонала вернее именовать тех работников, которые работают по трудовому договору, в отличие от лиц, занимающих государственные должности государственной службы.

  Третья категория работников осуществляет техническое обеспечение деятельности первых двух категорий лиц, работающих в соответствующих министерствах и ведомствах РФ, что позволяет сделать вывод о вспомогательной роли рассматриваемых лиц гражданского персонала в осуществлении функций федеральных органов исполнительной власти.

 Представляется, что нет  необходимости устанавливать различия  в условиях и порядке выплаты  надбавки за выслугу лет лицам  гражданского персонала различных  министерств и ведомств РФ.

  Учитывая, что Федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период средства на оплату труда гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации предусматривались исходя из количества фактически укомплектованных должностей гражданского персонала, Минобороны России вынуждено ежегодно устанавливать распорядителям бюджетных средств предельные объемы фондов заработной платы гражданского персонала, содержащегося за счет средств федерального бюджета. На основе проведенного в работе анализа можно внести предложение о соответствующих изменениях и дополнениях в Трудовой кодекс РФ.

В частности, предлагается следующая  новая редакция ст. 349 Трудового кодекса  РФ:

  "Статья 349. Регулирование труда лиц, работающих в организациях и органах федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, а также работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу.

  На работников, заключивших трудовой договор о работе в организациях и учреждениях, в том числе в образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, выполняющих задачи в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, также на работников, проходящих заменяющую военную службу альтернативную гражданскую службу, распространяется трудовое законодательство с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

  В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особенности в регулировании труда (оплаты труда, режима рабочего времени и времени отдыха, дисциплины и охраны труда, предоставлении дополнительных гарантий и компенсаций).

 Для отдельных категорий  работников федеральных органов  исполнительной власти Российской  Федерации, выполняющих задачи  в области обороны, правоохранительной деятельности и безопасности государства, соответствующими федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации могут быть установлены дополнительные правила в регулировании труда, которые не могут ухудшать положение работников по сравнению с установленными настоящим Кодексом".

3. Практика показывает, что в ходе проведения организационно-штатных мероприятий в органах коммунального и хозяйственного обслуживания войск допускаются многочисленные нарушения трудового законодательства, связанные с незаконным увольнением работников этих структур.

Причем эти нарушения  носят явный характер. Так, в ряде случаев о самом сокращении работников сообщается на собрании гражданского персонала, однако не доводится до сведения, какие именно должности будут сокращены, уведомления о предстоящем увольнении под роспись не вручаются, а предлагается получить их самостоятельно в отделе кадров. Расчет производят не в день увольнения, а через некоторое время после увольнения.

4. В воинских частях зачастую отсутствуют органы по охране труда. Сегодня в видах и родах войск Вооруженных Сил РФ, в военных округах, на флотах не осталось подразделений, в обязанность которых входит организация работ по охране труда, осуществление системного анализа состояния производственного травматизма и выработка соответствующих мер по его предотвращению. Нет отдела охраны труда и в Департаменте социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации.