Особенности реализации трудовых отношений гражданского персонала в воинских частях и иных организациях Министерства обороны РФ

Не разработана программа  по сокращению и модернизации рабочих мест, представляющих реальную угрозу жизни и здоровью гражданскому персоналу, отсутствуют мероприятия по устранению опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах и т.д.

В воинских частях и организациях Министерства обороны (арсеналы, химбазы и др.) довольно большой процент гражданского персонала, работающего во вредных или особо вредных условиях труда, связанных с большим риском для их жизни.

Существенное регулирование  вопросов охраны труда и здоровья гражданского персонала в Вооружённых Силах должно осуществляться через систему отраслевых соглашений и коллективных договоров, однако, большинство принятых обязательств по охране труда на 2011-2013 годы не выполняются из-за отсутствия финансирования.

Политика приоритетного выделения средств на закупку новой техники и вооружения, сокращение объёмов ремонта и модернизации привели к тому, что улучшение условий труда гражданского персонала в Министерстве обороны Российской Федерации остаётся на последнем месте.

Более двадцати лет военные  профсоюзы добиваются финансирования на охрану труда отдельной строкой. Введённая приказом Министра обороны  РФ от 30 апреля 2009 года № 200 "Классификация расходов по бюджетной смете Министерства обороны РФ"⁷⁸ не решает в полной мере эту проблему. Денежные средства по подстатье «Прочие расходы», откуда финансируются мероприятия по охране труда, направляются на финансирование около двухсот видов расходов. На охрану труда средств почти не остаётся. Вопрос целевого финансирования по-прежнему остаётся открытым.

Во многих воинских частях и организациях сложились неудовлетворительные условия труда лиц гражданского персонала на рабочих местах и, прежде всего, в связи с ветхостью  зданий, устаревшими коммуникациями и т.д.

Стало практикой, когда при приёме на работу, связанную с вредными условиями труда, командиры воинских частей и учреждений требуют от гражданского персонала прохождения медицинского освидетельствования за свой счёт, а также периодических и плановых медосмотров без последующей компенсации финансовых затрат.

Важное значение в системе урегулирования вопросов охраны труда и здоровья гражданского персонала имеет общественный институт контроля.

В структурах профсоюза  этот институт представляют техническая  инспекция труда Профсоюза и уполномоченные (доверенные) лица по охране труда.

В штате Профсоюза  гражданского персонала Вооружённых  Сил РФ техническая инспекция труда не создана. В большинстве воинских частей и организаций отсутствуют комиссии по охране труда. А если и имеются, то состоят, как правило, из 3-5 человек и не всегда в состав комиссий входят уполномоченные по охране труда от выборных профсоюзных органов.

Это ещё раз подтверждает, что гражданский персонал по-прежнему не вовлечён в процесс управления охраной труда, в формирование и разработку инструкций по охране труда, которые должны соблюдаться как работодателями, так и работниками.

Командование воинских частей, возможно в силу незнания законов, а также множества нормативно-правовых документов, не проводят инструктажи на рабочих местах, что, может повлечь за собой тяжёлые последствия и вред здоровью, т.к. многие работники непосредственно соприкасаются с вредными и опасными видами работ. Документация по охране труда во многих частях практически целиком отсутствует. Имеются грубые нарушения межотраслевых правил при эксплуатации электроустановок. О том, что рабочим должны выдаваться средства индивидуальной защиты, персонал уже давно забыл, как и то, что мероприятия по ремонту и стирке работодатель обязан обеспечить за свой счёт.  Согласно приказа Минздравсоцразвития РФ от 26 апреля 2011 г. № 342Н⁷⁹, работодатель обязан проводить аттестацию рабочих мест, выявить опасные и вредные производственные факторы. Из аттестации рабочих мест вытекают положенные работникам надбавки к заработной плате, сокращённая рабочая неделя до 36 часов, дополнительные дни к очередному отпуску, выдача молока, индивидуальных средств защиты и т.д.

Проведенные проверки воинских частей и организаций по охране труда  показывают, что пока у должностных  лиц Министерства обороны по-прежнему «руки не доходят» до решения вопросов охраны труда, их бездействие ощутимо бьёт по карману работников и их здоровью.

Конституция Российской Федерации  устанавливает, что «человек, его  права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина-обязанность государства» (ст.2).

При проведении организационно-штатных  мероприятий были высвобождены значительные средства по утверждённым на год лимитам  бюджетных обязательств, которые направлены на выплату премий в основном управленческого персонала воинских частей и организаций. Эти премии в разы превышали их месячную заработную плату. Кроме того, по приказу Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооружённых Сил Российской Федерации»⁸⁰, ежеквартально выплачиваются значительные средства из общей экономии по Министерству обороны в пределах сумм, доведённых на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооружённых Сил, военных округов, флотов, родов войск, объединений, соединений, воинских частей и организаций.

2.4. Дисциплинарная ответственность гражданского персонала

Необходимым условием повышения  производительности труда, эффективности  работы гражданского персонала, боеготовности  в каждой воинской части, военной  организации в Вооруженных Силах  Российской Федерации являются четкий трудовой распорядок, а также соблюдение всеми работниками дисциплины. Если в недалеком прошлом в нашей стране недостатки в планировании и в материально-техническом снабжении приводили к простоям, штурмовщине, сверхурочным заданиям, то сейчас падение трудовой дисциплины происходит по другим причинам. Среди них в последнее время на первое место выдвинулась проблема задержки выплаты заработной платы во многих организациях бюджетной сферы, включая и воинские части, военные организации⁸¹.

В настоящее  время вопросы трудовой дисциплины регулируются в Вооруженных Силах РФ Трудовым кодексом РФ, приказами Министра обороны, правилами внутреннего трудового распорядка, техническими должностными инструкциями, уставами и положениями о дисциплине отдельных категорий работников.

Так, в Трудовом кодексе РФ под дисциплиной труда понимается обязательное для работников подчинение правилам поведения, которые определены Кодексом, иными законами, коллективными договорами, соглашениями, трудовым договором, другими локальными нормативными актами, действующими в воинской части, военной организации.

Правила внутреннего  трудового распорядка воинской части, военной организации - это локальный  нормативный акт, регламентирующий порядок приема и увольнения работников, основные права, обязанности и ответственность  сторон трудового договора, режим работы, время отдыха, применяемые к работникам меры поощрения и взыскания, а также иные вопросы регулирования трудовых отношений в организации.

В соответствии со ст.190 ТК РФ правила внутреннего трудового распорядка организации утверждаются командиром воинской части (руководителем военной организации) с учетом мнения представительного органа работников организации. Правила внутреннего трудового распорядка организации, как правило, являются приложением к коллективному договору.

Исходя из сложившейся практики, структурно правила состоят из семи разделов: I. Общие положения; II. Порядок приема и увольнения работников; III. Основные обязанности работников; IV. Основные обязанности работодателя; V. Рабочее время и его использование; VI. Поощрения за успехи в работе; VII. Ответственность за нарушение трудовой дисциплины. В правилах может быть предусмотрен раздел, регулирующий вопросы охраны труда работников. Ранее в Министерстве обороны действовали Правила внутреннего трудового распорядка для рабочих и служащих воинских частей, учреждений, военно-учебных заведений, предприятий и организаций Министерства обороны, введенные в действие приказом Министра обороны СССР 1984 г. N 210⁸². Однако в настоящее время они в значительной степени противоречат ТК РФ и могут применяться со значительными ограничениями.

Что касается уставов  и положений о дисциплине, то они  утверждаются Правительством РФ. В Вооруженных Силах РФ действует Устав о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22 сентября 2000 г. N 715⁸³. В каждом уставе и положении должны содержаться указания о сфере их действия, поскольку они распространяются не на всех работников данной отрасли, а лишь на тех, которые выполняют основные работы. На остальных распространяются правила внутреннего трудового распорядка. Следует отметить, что названные уставы и положения о дисциплине предусматривают более строгую дисциплинарную ответственность по сравнению с ТК РФ, правилами внутреннего трудового распорядка.

Согласно трудовому  законодательству обеспечение дисциплины труда достигается, помимо мер поощрения, также и с помощью принудительных мер. В необходимых случаях нарушители могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, т.е. когда к ним применяются средства дисциплинарного воздействия - дисциплинарные взыскания.

Основанием  для привлечения работника к  дисциплинарной ответственности служит дисциплинарный проступок, под которым  понимается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, влекущее за собой применение мер дисциплинарного воздействия.

Таким образом, в качестве условий привлечения  работника к дисциплинарной ответственности  следует выделить: а) неисполнение работником (или ненадлежащее исполнение) трудовых обязанностей, предусмотренных действующим трудовым законодательством; б) вину работника (умышленная или неосторожная); в) противоправный характер действий работника, нарушающих внутренний трудовой распорядок, законодательство о труде. При отсутствии хотя бы одного из вышеперечисленных условий работник не может быть привлечен к дисциплинарной ответственности.

Дисциплинарную  ответственность принято подразделять на общую и специальную. К общей  дисциплинарной ответственности могут быть привлечены все работники за нарушения правил внутреннего трудового распорядка. Общая дисциплинарная ответственность предполагает применение к нарушителю трудовой дисциплины дисциплинарного взыскания, предусмотренного ст.192 ТК РФ и правилами внутреннего трудового распорядка. Такими взысканиями являются: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.

Указанный перечень взысканий является исчерпывающим  и дополнению в локальных правилах внутреннего трудового распорядка не подлежит.

Специальную дисциплинарную ответственность несут работники, на которых распространяются уставы и положения о дисциплине. В  этих нормативных правовых актах, как  уже отмечалось выше, предусмотрены  более строгие меры взыскания. В  любом случае при привлечении работника и к общей дисциплинарной ответственности, и к специальной должен быть соблюден определенный порядок наложения дисциплинарных взысканий. Соблюдение работодателем (командиром воинской части, военной организации) указанного порядка является, с одной стороны, гарантией защиты интересов работников от необоснованного привлечения к дисциплинарной ответственности, а с другой - защитой интересов работодателя с целью избежать излишних выплат в случае восстановления на работе по решению суда незаконно уволенного работника.

Установлены следующие  правила привлечения работника  к дисциплинарной ответственности:

1) дисциплинарные  взыскания налагаются командиром  воинской части, руководителем  военной организации или его  заместителем. Следует отметить, что правом наложения дисциплинарных взысканий наделены руководители организаций, которые обладают правом приема и увольнения работников. Что же касается дисциплинарных полномочий заместителей руководителей организаций (руководителей обособленных структурных подразделений, филиалов, представительств), то они должны быть прямо предусмотрены либо в учредительных документах (уставах и положениях) этих юридических лиц, либо в положениях о филиалах и представительствах этих юридических лиц, либо в доверенностях (приказах по организации (воинской части) о передаче им полномочий по приему и увольнению работников;

2) при наложении дисциплинарных взысканий должны учитываться обстоятельства, при которых совершен дисциплинарный проступок, предшествующие работа и поведение работника, тяжесть совершенного проступка. Учет указанных обстоятельств влияет на выбор руководителем дисциплинарного взыскания;

3) до наложения  взыскания от работника должно  быть получено в письменной  форме объяснение. Отказ работника  дать объяснение не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания. Вместе с тем такой отказ должен быть надлежащим образом оформлен путем составления акта;

4) за один  проступок может быть наложено  только одно дисциплинарное взыскание.  Следует иметь в виду, что лишение вознаграждения по итогам работы за год, лишение премии, предусмотренной положениями о премировании, не являются дисциплинарными взысканиями и могут применяться наряду с ними;

5) взыскание  налагается на работника не  позднее 1 месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника или пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Взыскание не может быть наложено позднее 6 месячного срока со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - не позднее 2 лет со дня его совершения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.