Особенности реализации трудовых отношений гражданского персонала в воинских частях и иных организациях Министерства обороны РФ

Принятая «Стратегия развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года» не содержит направлений работы в области охраны труда. Раздел «Безопасность военной службы» делает уклон только на оздоровление военнослужащих, обеспечение их санаторно-курортными путёвками.

О гражданском персонале, составляющем почти половину всего личного состава Минобороны РФ и определяющему во многом выполнение задач, стоящих перед военными формированиями, как всегда умалчивается, несмотря на то, что согласно ТК РФ работодатели обязаны соблюдать нормы трудового права.

Не разработана программа по сокращению и модернизации рабочих мест, представляющих реальную угрозу жизни и здоровью гражданскому персоналу, отсутствуют мероприятия по устранению опасных и вредных производственных факторов на рабочих местах и т.д.

Между тем, в воинских частях и организациях Министерства обороны (арсеналы, химбазы и др.) довольно большой процент гражданского персонала, работающего во вредных или особо вредных условиях труда, связанных с большим риском для их жизни.

5. Эффективная защита трудовых прав гражданского персонала возможна с помощью процедур по разрешению коллективных трудовых споров. Однако в Вооруженных Силах Российской Федерации проведение забастовок запрещено, а правовой механизм создания трудового арбитража и участия арбитров в разрешении коллективного трудового спора в воинских частях не разработан.

5. Имеют место случаи привлечения гражданского персонала к участию в боевых действиях и, в частности, в  контртеррористических  операциях.  Комплексный анализ законодательства показал необходимость внесения изменений и дополнений в ст. 2, 3, 4 и 23.1 Федерального закона "О ветеранах". При этом правовой статус гражданского персонала, обслуживающего боевые действия в ходе контртеррористических операций на территории Российской Федерации, по аналогии с ветеранами Великой Отечественной войны, боевые действия на территориях других государств, не получил пока еще своего нормативного закрепления в действующем законодательстве. Тем не менее опыт Великой Отечественной войны и ведения боевых действий на территориях других государств свидетельствует о значимости вклада в проведение боевых действий лиц, принимавших участие в их обеспечении⁸⁴.

Отсутствие  определения базового понятия "ветеран  боевых действий" затрудняет развитие норм законодательства о ветеранах. Предложение дополнить законопроект понятием "ветеран боевых действий" обусловливается необходимостью соблюдения единства в толковании понятий, определяемых законодательством о ветеранах, основанных на однородных квалифицирующих признаках, исключающих предпосылки, создающие условия для двойного или иного расширительного толкования норм законодательства о ветеранах.

По аналогии с понятием "ветеран Великой  Отечественной войны" проектом Федерального закона "О внесении изменений  в Федеральный закон "О ветеранах" предлагается следующая редакция понятия "ветеран боевых действий":

"Ветеранами  боевых действий являются лица, принимавшие участие в боевых  действиях, борьбе с терроризмом  по решению органов государственной  власти СССР или Российской  Федерации на территориях других государств, а также в соответствии с решением органов государственной власти Российской Федерации на территории Российской Федерации; лица, на постоянной или временной основе оказывавшие содействие борьбе с терроризмом или проходившие военную службу (работавшие) не менее шести месяцев в воинских частях, организациях и учреждениях в периоды привлечения их к ведению или обеспечению боевых действий на территории Российской Федерации, на территориях других государств в период ведения там боевых действий, а также получившие в связи с этим ранения, контузии или увечья либо награжденные орденами или медалями СССР либо Российской Федерации за участие в содействии борьбе с терроризмом, обеспечении боевых действий".

Внесение понятия "ветеран боевых действий" в Федеральный закон "О ветеранах" позволит закрепить данный статус за категориями лиц, соответствующих аналогичным категориям лиц, являющихся "ветеранами Великой Отечественной войны".

6. Отмена многих  социальных льгот болезненно  воспринята гражданским персоналом  и членами семей военнослужащих. В трудовых коллективах растёт  напряжённость, что не способствует  решению задач стоящих перед  подразделениями и частями. В связи с этим назрел вопрос разработки и принятия Федерального закона «О статусе гражданского персонала Вооружённых Сил России».

Таким образом, говоря о правовом положении гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации на современном этапе, следует сделать вывод о том, что с помощью Трудового кодекса Российской Федерации не удалось в должной мере обеспечить баланс и согласованность интересов работника и работодателя. С юридической точки зрения работник и работодатель должны быть равноправными субъектами отношений, в которые они вступают. Современное трудовое право России, имеющее переходный характер, необходимо и дальше реформировать; в частности, первоочередными мерами в этом направлении должны стать исследования правового статуса лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации и, как следствие, разработка и принятие комплекса правовых мер, направленных на их защиту, в том числе и в сфере труда и занятости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Список  использованных источников и литературы

 

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ)// "Собрание законодательства РФ", 26.01.2009, N 4, ст. 445.

2. Конвенция МОТ N 95 "Относительно защиты заработной платы"// Ведомости ВС СССР. 1961. N 44. Ст. 447.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 15.12.2011) //"Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 3.

4. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) (ред. от 08. 12.2011) //"Собрание законодательства РФ", 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1.

5. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (принят ГД ФС РФ 24.05.1996) (ред. от 07.12.2011) // "Собрание законодательства РФ", 17.06.1996, N 25, ст. 2954.

6.  Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009, с изм. от 08.06.2010)// "Собрание законодательства РФ", 05.12.1994, N 32, ст. 3301.

7. Федеральный закон от 31.05.1996 N 61-ФЗ (ред. от 08.12.2011) "Об обороне"// "Собрание законодательства РФ", 03.06.1996, N 23, ст. 2750.

8. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 07.11.2011) "О ветеранах" //"Собрание законодательства РФ", 16.01.1995, N 3, ст. 168.

9. Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 12.12.2011) "О статусе военнослужащих"// "Собрание законодательства РФ", N 22, 01.06.1998, ст. 2331.

10. Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 08.11.2011) "О противодействии терроризму"//"Собрание законодательства РФ", 13.03.2006, N 11, ст. 1146.

11. Закон РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 30.11.2011) "О занятости населения в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", N 17, 22.04.1996, ст. 1915.

12. Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 21.11.2011) "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 02.08.2004, N 31, ст. 3215.

_13. Федеральный закон от 12.01.1996 N 10-ФЗ (ред. от 28.12.2010) "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности"// "Собрание законодательства РФ", 15.01.1996, N 3, ст. 148.

14. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 193-ФЗ "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"// "Собрание законодательства РФ", N 31, 02.08.2010, ст. 4162.

15. Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 194-ФЗ "О внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации  в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)"// "Собрание законодательства РФ", N 31, 02.08.2010, ст. 4163.

16. Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 06.12.2011) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3032.

17. Указ Президента РФ от 16.08.2004 N 1082 (ред. от 22.11.2011) "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации"//"Собрание законодательства РФ", 23.08.2004, N 34, ст. 3538.

19. Указ Президента РФ от 07.09.1992 N 1056 (ред. от 19.11.2003)"О порядке увольнения работников при передислокации воинских частей и выплате им пособий и компенсаций"// "Собрание актов Президента и Правительства РФ", 14.09.1992,N 11, ст. 827.

20. Постановление Правительства РФ от 16.04.2003 N 225 (ред. от 19.05.2008) "О трудовых книжках"(вместе с "Правилами ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей") // "Собрание законодательства РФ", 21.04.2003, N 6, ст. 1539.

21. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1993 г. N 1282 (ред. от 12.10.2009) "О государственной поддержке и обеспечении космической деятельности в Российской Федерации"// " актов Президента и Правительства РФ". 1993. N 51. Ст. 4992.

22. Постановление Правительства РФ от 1 октября 1994 г. N 1122 (ред. от 12.08.2011.) "О мерах по обеспечению социальной защищенности военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу или работающих на космодроме "Байконур" и в г. Ленинске, и членов их семей"// "Собрание законодательства Российской Федерации" от 10 октября 1994 г., N 24, ст. 2642.

23. Постановление Правительства РФ от 22.09.2007 N 605 "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и гражданского персонала воинских частей, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" (утратило силу) // "Собрание законодательства РФ". 2007. N 41. Ст. 4193.

24. Постановление Правительства РФ от 05.08.2008 N 583 (ред. от 17.12.2010) "О введении новых систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений и федеральных государственных органов, а также гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная и приравненная к ней служба, оплата труда которых в настоящее время осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений" // "Собрание законодательства РФ". 2008. N 33. Ст. 3852.

25. Постановление Правительства РФ от 22 сентября 2000 г. N 715 "Об утверждении Устава о дисциплине экипажей судов обеспечения Военно-Морского Флота"//"Собрание законодательства РФ" от 2 октября 2000 г., N 40, ст. 3966.

26. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 884 "Об утверждении Правил предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета"// "Собрание законодательства РФ" 2002. N 51. Ст. 5081.

27. Постановление Правительства РФ от 12 августа 1994 г. N 949 "О ежегодных отпусках научных работников, имеющих ученую степень"// "Собрание законодательства РФ". 1994. N 17. Ст. 2002.

28. Постановление Правительства РФ от 11.10.2002 N 755 "Об утверждении перечня объектов и организаций, в которые иностранные граждане не имеют права быть принятыми на работу"//"Собрание законодательства РФ", 14.10.2002, N 41, ст. 3996.

29. Постановление Госкомстата РФ от 5 января 2004 г. N 1 "Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты"//"Нормативные акты для бухгалтера" от 4 мая 2004 г. N 9.

30. Положение об организации работы по содействию занятости в условиях массового высвобождения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. N 99)// "Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации" от 17 августа 1992 г., N 7, ст. 564.

31. Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей (гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил РФ, утвержденном приказом Минобороны России от 16 мая 2003 г. N 170 "Об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха членов экипажей (гражданского персонала) судов обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 29 сентября 2003 г. N 39.

32. Приказ Минобороны России от 16 апреля 2003 г. N 120 "О размерах ежемесячных доплат за ученые степени гражданскому персоналу бюджетных учреждений (организаций) науки Министерства обороны Российской Федерации и военных образовательных учреждений высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации и продолжительности ежегодных оплачиваемых отпусков научных работников бюджетных учреждений (организаций) науки Министерства обороны Российской Федерации, имеющих ученую степень"// Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 26 мая 2003 г. N 21.

32. Приказ Министра обороны Российской Федерации от 28 января 2004 г. N 20 "Об утверждении Перечня воинских должностей, подлежащих замещению старшими и младшими офицерами в Вооруженных Силах Российской Федерации, которые разрешается замещать гражданским персоналом"// "Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" от 1 марта 2004 г. N 9.