Особенности реализации трудовых отношений гражданского персонала в воинских частях и иных организациях Министерства обороны РФ

Приказом Министра обороны  РФ от 26 июля 2010 г. N 1010⁶⁹ утвержден новый Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил РФ, который и вызывает в настоящее время наибольшее количество споров, жалоб, обращений, в том числе и коллективных, в различные органы. Кроме того, Приказом МВД РФ от 18 октября 2011 г. N 1080⁷⁰ с 1 октября 2011 года в 1,065 раза были повышены размеры окладов (должностных окладов, тарифных ставок) гражданского персонала воинских частей, учреждений и подразделений системы МВД РФ, установленные в соответствии с Приказом МВД России от 27 августа 2008 г. N 751⁷¹, с учетом увеличения, установленного Приказом МВД РФ от 15 июня 2011 г. N 635⁷². При этом расходы, связанные с реализацией Приказа, должны производиться в пределах средств, предусмотренных воинским частям, учреждениям и подразделениям системы МВД РФ на оплату труда гражданского персонала.

Названным выше Порядком установлено, что премии лицам  гражданского персонала выплачиваются  ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил РФ, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил. Расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств.

В соответствии с вышеуказанным приказом Министра обороны РФ всем работникам, которые трудятся в воинских частях, бюджетных учреждениях Минобороны РФ и не имеют дисциплинарных взысканий за неисполнение или ненадлежащее исполнение по их вине возложенных на них трудовых обязанностей, не допустили нарушения в финансово-экономической и хозяйственной деятельности, повлекшие ущерб для Вооруженных Сил РФ и отраженные в актах ревизий (проверок), из фонда экономии заработной платы производится дополнительное материальное стимулирование в размере от одной до пяти расчетных сумм. Это в теории. На практике все обстоит иначе.  В подавляющем большинстве случаев указанная выплата либо вообще не производилась за прошедшее время (2009-2010 гг.), либо была осуществлена 1-2 раза в крайне незначительных размерах⁷³.

Денежные средства на указанные выплаты бюджетом Минобороны РФ не предусмотрены. Эти стимулирующие выплаты, как установлено в вышеназванном приказе, осуществляются в пределах доводимых Минобороны РФ на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на оплату труда лиц гражданского персонала.

Экономия средств, в пределах которой может осуществляться премирование, исчисляется как разница  между плановым фондом оплаты труда  на соответствующий квартал и фактическими выплатами, произведенными за этот же период, с учетом свободных остатков средств (включая наличность в кассах) после осуществления всех полагающихся выплат. Истребовать на дополнительные выплаты средства сверх установленных лимитов нельзя. Распределение этой экономии централизовано и производится от Минобороны РФ до командующих объединениями, командирами соединений, которые осуществляют это для непосредственно подчиненных воинских частей и организаций Вооруженных Сил РФ.

Многие финансовые работники вводят гражданский персонал в заблуждение или умышленно недоговаривают по поводу источников формирования и использования экономии фонда оплаты труда гражданского персонала, заявляя, что экономии по этому фонду нет. 
Однако это не так. Один источник существовал всегда и формируется в самой воинской части за счет вакантных должностей, временной нетрудоспособности работников и прочих экономий в течение года и рассчитывается по требованию командира воинской части, а в дальнейшем по его же приказу за счет этой экономии и производятся стимулирующие выплаты гражданскому персоналу.

Второй источник формируется за счет экономии бюджета по выделенному фонду оплаты труда гражданского персонала Вооруженных Сил РФ в связи с организационно-штатными мероприятиями и распределяется в объединения, соединения и воинские части по решению указанных в приказе воинских должностных лиц. В этом случае все зависит от наличия выделенного конкретной воинской части лимита и расчетной суммы, определенной Министром обороны РФ для стимулирования гражданского персонала на текущий квартал. Можно выделить фонды экономии конкретной воинской части только при наличии распределенного объема бюджетных средств на дополнительное материальное стимулирование гражданского персонала.

В данном вопросе  практика не утешительна и даже не оптимистична на будущее. По опыту прошедшего года в соединения и воинские части  лимиты по указанной экономии практически  не поступали и выплаты гражданскому персоналу не производились.

В качестве основных причин можно назвать следующие. 
 Во-первых, само содержание приказа Министра обороны РФ от 26 июля 2010 г. N 1010, по нашему мнению, устанавливает для воинских должностных лиц, производящих распределение экономии бюджетных средств по фонду оплаты труда, необоснованно широкие пределы усмотрения и возможность необоснованного применения исключений из общих правил. Главное, в этом приказе отсутствуют нормы, предусматривающие обязанность распорядителей бюджета доводить экономию по фондам оплаты труда до каждой воинской части, что является коррупциогенным фактором и должно было быть выявлено при проведении антикоррупционной экспертизы в Минобороны РФ, порядок проведения которой утвержден приказом Министра обороны РФ от 29 марта 2010 г. N 299)⁷⁴.

Во-вторых, по каким критериям соответствующий воинский начальник выбирает воинские части, военные организации, куда направляются денежные средства для премирования, неизвестно. В сложившейся ситуации можно предполагать все что угодно, включая и корыстную или иную личную заинтересованность в соответствующем распределении денежных средств.

Фактически  сложилась ситуация, когда в Минобороны РФ при отсутствии законных оснований введены различия, связанные с материальным стимулированием одной и той же категории работников - гражданского персонала воинских частей, бюджетных учреждений, чем нарушены требования ст. 132 ТК РФ, запрещающей какую-либо дискриминацию в сфере оплаты труда. Вместо повышения должностных окладов и установления понятной и разумной системы премирования предлагается высчитывать экономию фонда оплаты труда, получить согласие на использование этой экономии, премировать достойных в размере расчетной суммы, которую установит Министр обороны РФ по представлению его заместителя, но только при наличии свободных лимитов, выделенных на дополнительное материальное стимулирование, которых для большей части работников нет и не будет.

Другим достаточно часто  встречающимся нарушением трудового  законодательства, связанного с оплатой  труда, является нарушением сроков выплаты  заработной платы, компенсационных выплат за время ежегодного оплачиваемого отпуска.

Как сказано в обращении VI (внеочередного) съезда профсоюза гражданского персонала Вооруженных Сил России к Президенту РФ от 26 апреля 2011 г.  "Несмотря на постоянное Ваше личное внимание к проблемам Вооружённых Сил, проводимую работу Правительством РФ, Министерством обороны РФ по приданию Вооружённым Силам РФ нового облика, гражданский персонал, составляющий сегодня более сорока процентов (40%) личного состава Вооружённых Сил, принимающий активное участие в выполнении стоящих перед подразделениями и частями Вооруженных Сил задач, не только не улучшил своё социальное положение, но и значительно его утратил.

На фоне повышения  требований к деятельности гражданского персонала Вооружённых Сил, в ходе перехода на новую систему оплаты труда произошло снижение уровня жизни лиц гражданского персонала, более того, заработная плата не только не увеличилась, а у значительной части работников сократилась.

Отдельные положения  требований приказа Министра обороны Российской Федерации № 555 от 2008 года, не выполняются: по-прежнему расчёт фонда оплаты труда осуществляется не по штатной численности, а по списочной. Несовершенство новой системы финансирования привело к фактам повсеместной задержки с выплатой заработной платы гражданскому персоналу Вооружённых Сил Российской Федерации, которая и так, значительно ниже, чем у работников бюджетной сферы в других отраслях".

Правило ст. 136 ТК РФ о выплате заработной платы не реже чем каждые полмесяца является обязательным. Поэтому ни заявления работников, написанные по просьбе работодателя, о выплате заработной платы один раз в месяц, ни подобные условия, внесенные в трудовые, коллективные договоры, не дают работодателю права для нарушения трудового законодательства. Кроме того, обязанность выплачивать заработную плату не реже чем каждые полмесяца часто понимают как обязанность выплачивать заработную плату не реже чем два раза в месяц. Но это не совсем правильно. Полмесяца - это около 15 дней. Не реже чем каждые полмесяца - это не реже чем каждые 15 дней.

В коллективном договоре могут быть предусмотрены  и иные периоды для расчета  средней заработной платы, если это  не ухудшает положения работников.

Например, Положением об оплате труда организации установлено, что заработная плата выдается работнику 3-го и 17-го числа каждого месяца. В этом случае с 17-го числа текущего месяца до 3-го числа следующего месяца пройдет более 15 дней, что не соответствует требованиям ч. 6 ст. 136 ТК РФ.

Следующий важный аспект состоит в том, что два раза в месяц работник должен получать заработную плату именно за отработанное время. Таким образом, выплата заработной платы хотя и два раза в месяц, но с опозданием более чем на полмесяца также противоречит трудовому законодательству.

Например, коллективным договором, действующим в организации, установлено, что заработная плата  выплачивается 15-го и 30-го числа следующего за отчетным месяца. В результате плату  за отработанное время работник получает через полтора месяца. Положения  коллективного договора в этой части не соответствуют трудовому законодательству и не подлежат применению в силу ч. 2 ст. 8 ТК РФ.

Согласно письму Федеральной службы по труду и  занятости от 1 марта 2007 г. N 472-6-0⁷⁵ иные сроки выплаты заработной платы, в отличие от указанных в ст. 136 ТК РФ, могут быть установлены отдельным категориям работников только федеральным законом. Таким образом, для гражданского персонала воинских частей, бюджетных учреждений Минобороны РФ выплата заработной платы один раз в месяц является нарушением трудового законодательства.

Гражданскому  персоналу бюджетных учреждений Минобороны РФ, воинских частей при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующих работников без освобождения от работы, определенной трудовым договором, в соответствии со ст. 151 ТК РФ устанавливается компенсационная выплата по согласованию сторон.

Размер доплаты за совмещение не может превышать размера должностного оклада (тарифной ставки) по совмещаемой профессии или должности.

Работник имеет  право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. Доплата за совмещение производится в пределах экономии фонда оплаты труда.

Что же касается оплаты отпуска, то выплаты должны быть произведены не позднее чем за три дня до его начала. Если работнику своевременно не была произведена оплата за время ежегодного оплачиваемого отпуска либо работник был предупрежден о времени начала этого отпуска позднее чем за две недели до его начала, то работодатель по письменному заявлению работника обязан перенести ежегодный оплачиваемый отпуск на другой срок, согласованный с работником.

При этом, на основании  ст. 236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.

Обязанность выплаты  указанной денежной компенсации  возникает независимо от наличия вины работодателя. Руководитель организации, а также иные должностные лица, допустившие задержку выплаты заработной платы, могут быть привлечены к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством⁷⁶.

 
 2.3. Особенности охраны труда гражданского персонала

Важнейшим направлением социальной политики государства является комплекс вопросов организации и обеспечения условий  и охраны труда, решение которых  призвано гарантировать безопасную жизнедеятельность работающих.

Этой проблеме профсоюзными организациями  уделяется значительное место в  практической работе.

В ходе проведения организационно-штатных  мероприятий по приданию Вооружённым  Силам РФ нового облика, связанных с расформированием, переформированием, передислокацией и реорганизацией воинских частей и организаций Минобороны РФ, преобразованием предприятий и организаций в открытые акционерные общества, значительно увеличилось число различных нарушений трудового законодательства, а также норм безопасности и охраны труда.

Сегодня в видах и  родах войск Вооруженных Сил РФ, в военных округах, на флотах не осталось подразделений, в обязанность которых входит организация работ по охране труда, осуществление системного анализа состояния производственного травматизма и выработка соответствующих мер по его предотвращению. Нет отдела охраны труда и в Департаменте социальных гарантий Министерства обороны Российской Федерации.

Принятая "Стратегия развития Вооружённых Сил Российской Федерации на период до 2020 года"⁷⁷ не содержит направлений работы в области охраны труда. Раздел «Безопасность военной службы» делает уклон только на оздоровление военнослужащих, обеспечение их санаторно-курортными путёвками.

О гражданском персонале, составляющем почти половину всего личного состава Минобороны РФ и определяющему во многом выполнение задач, стоящих перед военными формированиями, как всегда умалчивается, несмотря на то, что согласно ТК РФ работодатели обязаны соблюдать нормы трудового права.