Лекции по "Основы трудового права Украины"

Новым правовым приобретением в области правового регулирования охраны труда является Закон Украины «Об охране труда» от 2 ноября 2002 года в новой редакции.

Определяя основные правовые особенности Закона Украины «Об охране труда», необходимо обратить внимание на то, что этот Закон, кроме Общих положений, включает систему правовых норм о:

1. гарантии права на охрану труда;
2. организацию охраны труда;
3. стимулирование охраны труда;
4. нормативно-правовые акты с охраны труда;
5. государственное управление охраной труда;
6. государственный надзор и общественный контроль за охраной труда;
7. ответственность за нарушение законодательства об охране труда.

Указанные положения свидетельствуют, что охрана труда надо различать в широком и узком понятии.

В широком понятии охрана труда - это система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Это широкое понятие охраны труда как обеспечение безопасных и здоровых условий труда всеми средствами, т.е. правовыми, экономическими, медицинскими, организационно-техническими и другими закреплено в Законе Украины «Об охране труда» от 21.11.2002 года. Поэтому, охрану труда изучают в различных вузах: правовую - в юридических, социально-экономическую - в экономических, санитарно-гигиеническую, лечебно-профилактическую и реабилитационные меры - в медицинских, организационно-технические меры, т.е. соблюдение правил охраны труда при строительстве машин, оборудования, создании технологических процессов, промышленных зданий, сооружений - в технических вузах.

В широком понятии охрана труда нужна везде, где трудится человек, включая учебный, военный труд, труд в исправительных учреждениях. Но в  Законе Украины «Об охране труда» предусматривается их распространение более ограниченно, т.е. на труд в общественной организации труда в организациях всех форм собственности, включая в них труд работников, работодателей, членов кооперативов, студентов и учащихся на производственной практике, военнослужащих, привлекаемых к работе на предприятиях, граждан, отбывающих исправительные работы на предприятиях.

Лишь охрана труда в широком ее понятии способна обеспечить здоровые и безопасные условия труда. Если какой-то ее компонент (правовой, медицинский, технический или экономический) плохо обеспечивается, то и вся охрана труда не обеспечивается. Так, если оборудование, станки, машины сделаны не безопасно для жизни и здоровья, работающих на них, то неизбежны несчастные случаи на производстве, производственный травматизм. А они значительно выросли и продолжают расти, и почти одна треть всех несчастных производственных случаев из-за слабой организационно-технической охраны труда, несовершенства оборудования, машин и т.п.

Если медицинский аспект охраны труда нарушается, то также нарушается и вся охрана труда. Например, на грязных работах не созданы душевые, санитарно-гигиенические помещения, а в горячих цехах нет должной подсоленной питьевой воды, захламлены, загазованы производственные помещения или в них превышают в несколько раз допустимые нормы производственных вредностей и т.д.

То же будет и при нарушении социально-экономического аспекта 
охраны труда, когда на нее не выделяется должных ассигнований, из-за 
этого не обеспечиваются работники предохранительными приспособлениями; не заменяется изношенное оборудование, машины. А ныне в 
погоне за большой прибылью многие работодатели стали экономить на 
охране труда, чем еще больше создавать небезопасные для жизни и 
здоровья условия труда. Поэтому закон закрепил принципы государственной политики в области охраны труда. Следовательно, всесторонняя охрана труда будет обеспечена лишь при соблюдении одновременно всех ее аспектов.

В узком смысле понятие охраны труда в трудовом праве — это система правовых мероприятий и средств обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе их трудовой деятельности на производстве, в том числе и правовых норм по оздоровлению и улучшению условий труда.

Вся система таких правовых мероприятий представляет собой институт охраны труда украинского трудового права.

Но кроме этого, охрана труда понимается и как один из основных принципов трудового права — принцип обеспечения охраны труда, а также и как субъективное право работника на охрану труда, т.е. его возможность иметь безопасные и здоровые условия труда, требовать их обеспечения администрацией, работодателем.

В институте охраны труда конкретизируется основной принцип трудового права об обеспечении охраны труда и соответствующее субъективное право работника и его гарантии.

Экономическое значение всесторонней охраны труда в том, что она:

а) способствует росту производительности труда работников, а тем 
самым и росту производства, экономики;

б) способствует экономии фонда социального страхования и сокращению потерь рабочего времени, так как при хорошей охране труда 
меньше производственного травматизма, профессиональных заболеваний, а следовательно меньше больничных листков и возмещения 
ущерба за вред и меньше потерь рабочего времени из-за болезни работников. Правовое значение охраны труда в том, что: а) она способствует работе по способностям с учетом тяжести условий труда, физиологических особенностей женского организма, его материнской функции и психофизиологических особенностей организма подростков и трудоспособности инвалидов;

б) правовой статус гражданина включает основное его право на охрану труда и юридические статутные гарантии этого права не только в процессе его трудовой деятельности, но для лиц, требующих особой защиты, уже при приеме их на работу. Так, нельзя принимать женщин, подростков на противопоказанные для них по медицинским основаниям работы;

в)  вопросы охраны труда являются объектом организационно-управленческих отношений трудового коллектива и профкома с работодателем, а также социально-партнерских отношений на федеральном, отраслевом, региональном, профессиональном и территориальном уровнях;

г)  охрана труда является важнейшим элементом трудового правоотношения работника с работодателем, по которому работодатель (администрация) обязан обеспечить охрану труда на рабочем месте работника.

Основными принципами, или направлениями государственной политики в области охраны труда являются закрепленные в Законе Украины «Об охране труда» от 21.11.2002 года принципов которые можно по их направленности объединить в три следующий группы:

Основные направления (принципы) в организации и обеспечении охраны труда.

Основные направления (принципы) в экономической политике в области охраны труда.

Основные направления (принципы) организационные.

I. Принципы организации охраны труда:

1. Признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производственной деятельности.

2. Координация деятельности по  охране труда с другими областями  экономической и социальной политики, а также в области охраны  окружающей природной среды,

3. Установление единых нормативных  требований по охране труда  для всех производств страны.

4.  Государственное управление  деятельностью по охране труда, включая государственный надзор  и контроль за соблюдением  законодательства об охране труда.

5. Общественный контроль за соблюдением  законных прав и интересов в области охраны труда, осуществляемый работниками через органы профсоюзов или иные уполномоченные ими органы.

6. Взаимодействие и сотрудничество  органов государственного управления, надзора и контроля с работодателями, профсоюзными органами, заинтересованными в разработке и реализации государственной политики в области охраны труда.

7. Обязательное расследование каждого  несчастного случая и профессионального заболевания на производстве.

8. Установление статистической  отчетности об условиях труда  и несчастных случаях на производстве.

П. Принципы экономической государственной политики в области охраны труда:

1. Проведение эффективной налоговой  политики, стимулирующей создание  здоровых и безопасных условий труда, внедрение безопасных техники и технологий, средств индивидуальной и коллективной защиты.

2. Применение экономических санкций  в целях соблюдения организациями и работниками норм по охране труда. 

3. Установление компенсаций и льгот за тяжелые работы и с вред- 
   ними и опасными условиями труда, не устранимыми при современном 
   техническом уровне производства и организации труда.
4. Защита интересов работников, пострадавших от трудового увечья, а также членов их семей.

III. Организационные принципы по охране труда:

1. Подготовка специалистов в области охраны труда, в том числе в 
   вузах и средних профтехобразовательных учреждениях.
2. Информирование работников о состоянии условий и охраны 
   труда на производстве.
3. Осуществление мер по пропаганде передового опита по охране труда.

4. Международное сотрудничество при решении проблем охраны 
труда.

Государственное управление охраной труда закреплено в Законе Украины «Об охране труда». Оно заключается в реализации указанных основных направлений государственной политики, разработке нормативных актов в этой области и требований к средствам производства, технологиям и организации труда, обеспечивающим здоровые и безопасные условия труда работника.

Государственное управление охраной труда осуществляет Министерство труда и социальной политики Украины. Оно утверждают 
нормы и правила по охране труда, обязательные для всех производств. 
При глубоком нынешнем кризисе производства особенно необходимо 
усилить Государственное управление охраной труда, так как на многих 
производствах создается пренебрежительное отношение к безопасности и гигиене труда, часто работодатели забивают, что высшая ценность - это жизнь и здоровье людей.

В отраслевых министерствах, ведомствах и объединениях предприятий (концерны, ассоциации и др.) создаются службы охраны труда. На предприятиях для организации работы по охране труда образуются в случае необходимости службы, охраны труда или на договорной основе привлекаются специалисты по охране труда. Структуру и численность этих служб определяет работодатель с учетом рекомендаций государственного органа управления охраной труда.

В организациях с числом работников более 10 человек создается из представителей работодателя и работников на паритетной основе совместный комитет (комиссия) по охране труда.

Государственное управление охраной труда осуществляется через статью 31 Закона Украины «Об охране труда», которой определены виды государственных органов управления охраной труда:

1. Кабинет Министров Украины;
2. специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти по надзору за охраной труда;
3. министерство и другие центральные органы исполнительной государственной власти;
4. Рада Министров Автономной Республики Крым;
5. местные государственные администрации;
6. органы местного самоуправления.

Обеспечение государственного управления охраной труда является; компетенция Кабинета Министров Украины, который не только содействует реализации государственной политики в области охраны труда, а и утверждает национальную программу относительно улучшения состояния; безопасности, гигиены труда и производственной среды, определяет функции министерств, центральных органов исполнительной государственной власти относительно создания безопасных и не вредных условий труда и надзора за охраной труда, определяет порядок создания и использования государственного, отраслевого и регионального фондов охраны труда.

Полномочия других государственных органов относительно управления охраной труда относятся, прежде всего к Государственному комитету Украины с надзора за охраной труда в области создания безопасных и не вредных условий труда. Решения этого органа являются обязательными для выполнения всеми министерствами, центральными органами исполнительной государственной власти и местными органами – государственной администрацией, Радами народных депутатов и предприятиями.

Государственный комитет Украины с надзора за охраной труда имеет широкие полномочия, он на ряду с осуществлением комплексного управления охраны труда на государственном уровне, реализуют государственную политику в этой области, разрабатывает при участии министерств и центральных органов исполнительной государственной власти и профсоюзов национальную программу улучшение безопасности, гигиены труда и контролирует ее выполнение, координирует работу министерств, центральных органов государственной исполнительной власти, объединений, предприятий в области безопасности, гигиены труда и производственной среды, принимает участие в международном сотрудничестве по вопросам охраны труда, изучает, обобщает и распространяет мировой опыт по вопросам охраны, гигиены труда и производственной среды.