Лекции по "Основы трудового права Украины"

Примирительной комиссией является орган, назначенный для выработки решения, которое может удовлетворить стороны коллективного трудового спора (конфликта) и который состоит из представителей сторон.

Примирительная комиссия создаётся по инициативе одной из сторон на производственном уровне – в трёхдневный срок, на отраслевом или территориальном уровне – в пятидневный, а на национальном уровне – десятидневный срок с момента возникновения коллективного трудового спора.

Примирительная комиссия формируется на паритетных (равноправных) началах с одинаковым количеством сторон. Порядок назначения представителей сторон в примирительную комиссию определяется сторонами самостоятельно.

Организационное и материальное обеспечение работы примирительной комиссии осуществляется по договорённости между сторонами, а в тех случаях, когда не достигнуто согласие по этому вопросу, - в равных долях (частях).

Стороны коллективного трудового спора обязаны предоставить примирительной комиссии информацию, необходимую для проведения переговоров.

Деятельность примирительной комиссии регулируется Законом Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 3 марта 1998 года и Положением о примирительной комиссии, утверждённым приказом национальной службы посредничества и примирения от 4 мая 1999 года № 36.  

Примирительная комиссия должна рассмотреть спор в срок до пяти рабочих дней с момента издания приказа о ее создании.

Заседания комиссии должны проводиться в полном составе выделенных представителей. Из своего состава комиссия выбирает открытым голосованием председателя и секретаря, но они должны быть от разных сторон. Комиссия для разрешения спора может в течение пяти дней заседать не один раз, поскольку может возникнуть необходимость консультироваться с трудовым коллективом, администрацией, местным органом власти, вышестоящими хозяйственными, профсоюзными и иными заинтересованными органами. Комиссия обязана использовать все имеющиеся в ее распоряжении возможности для урегулирования, возникшего коллективного трудового спора.

 Решение примирительной комиссии  считается принятым, если достигнуто соглашение между сторонами. При этом предложения одной стороны должны совпадать с мнением другой. Решение комиссия принимает по соглашению сторон, оформляет это протоколом. Такое решение комиссии имеет обязательную силу для сторон. Оно исполняется в порядке и сроки, установленные решением.

Если в примирительной комиссии стороны не пришли к согласию, то они продолжают примирительные процедуры с участием посредника или в трудовом арбитраже, как они об этом договорятся. Если по данному вопросу они не пришли к согласию, то должны приступить к созданию трудового арбитража (ст. 6 Закона).

Рассмотрение коллективного трудового спора с участием посредника это второй этап мирных процедур. Для этого по соглашению сторон приглашается посредник независимо от Службы или по ее рекомендации. А если в течение трех рабочих дней с момента обращения в Службу стороны не придут к соглашению о кандидатуре посредника, то он назначается Службой. Посредник определяет порядок рассмотрения коллективного трудового спора с его участием по соглашению со спорящими сторонами. Посредник — это нейтральный третий орган по отношению к спорящим сторонам, он призван помочь им достичь соглашения. Он должен рассмотреть спор в течение семи календарных дней с момента его приглашения (назначения). Это рассмотрение завершается принятием согласованного решения в письменной форме, а при недостижении согласия - составлением протокола разногласий.

Посредник стремится снять конфликтную ситуацию. Этому посредников должна обучать Служба: она готовит и посредников, и трудовых арбитров, имеет списки тех и других.

Если соглашение сторон по спору не достигнуто и составлен протокол разногласий, то с этого момента стороны обращаются к третьему этапу примирительных процедур – трудовому арбитражу.

Трудовой арбитраж – это орган, который состоит из привлеченных сторонами специалистов, экспертов и других лиц, и принимает решение по существу трудового спора (конфликта). Трудовой арбитраж создаётся по инициативе одной из сторон или независимого посредника.

Председатель трудового арбитража избирается из числа его членов.

Решение трудового арбитража оформляется протоколом и подписывается всеми его членами. Решение о разрешении коллективного трудового спора является обязательным, если стороны об этом договорились заранее.

Следовательно, трудовой арбитраж – третий по отношению к спорящим сторонам орган, но создаваемый сторонами с участием Службы. Они же определяют и порядок (регламент) его работы.

Трудовой арбитраж рассматривает спор с участием его сторон в срок до пяти рабочих дней со дня создания трудового арбитража.

Трудовой арбитраж в этот пятидневный срок может заседать не один раз. Он рассматривает обращения сторон, получает необходимые документы и сведения, касающиеся коллективного трудового спора. В случае необходимости он информирует органы государственной власти и органы местного самоуправления о возможных социальных последствиях коллективного трудового спора. Оканчивает трудовой арбитраж рассмотрение спора разработкой рекомендаций по существу спора в письменной форме. Эти рекомендации передаются сторонам. Они приобретают для сторон обязательную силу, если стороны заключили соглашение в письменной форме об их выполнении (ст. 8 Закона).

Если работодатель уклоняется от создания трудового арбитража, рассмотрения спора в нем, а также от выполнения его рекомендаций, когда было соглашение о их обязательности, то Закон предоставил право работникам в этих случаях приступить к забастовке. Соглашение, достигнутое в ходе разрешения коллективного трудового спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон обязательную силу. Контроль за его исполнением осуществляют стороны коллективного трудового спора.

Закон закрепил гарантии работникам, участвующим в мирных процедурах разрешения коллективного трудового спора. Так, члены примирительной комиссии, посредники, трудовые арбитры на время их участия в разрешении коллективного трудового спора освобождаются от основной работы с сохранением среднего заработка на срок не более трех месяцев в течение года (ст. 9 Закона). Закон прямо не определил, кто сохраняет им средний заработок: основная работа или Служба. Но поскольку Служба организует в установленном порядке финансирование примирительных процедур, то через эту организацию и сохраняется средний заработок указанным работникам, а не за счет их основной работы, хотя его оплата (это гарантийная выплата) возможна и по месту основной их работы, но за счет соответствующих фондов Службы.

Стороны коллективного трудового спора (конфликта) после соблюдения всех предусмотренных примирительных процедур имеют право обратится, за содействием в разрешении спора в Национальную службу посредничества и примирения, которая рассматривает все материалы и в десятидневный срок посылает сторонам спора свои рекомендации.

Национальная служба посредничества и примирения была создана в соответствии с Указом Президента Украины от 17 ноября 1998 года.

Забастовка, как указывает в Законе, это временный добровольный отказ работников от выполнения трудовых обязанностей (полностью или частично) в целях разрешения коллективного трудового спора.

В отличие от примирительных процедур разрешения коллективного трудового спора, забастовка — это ультимативное действие работников, давление на работодателя путем прекращения работы, чтобы добиться выполнения своих требований; не урегулированных в примирительных процедурах. Она является крайней, исключительной мерой разрешения коллективного трудового спора, переросшего в конфликт.

Осуществление работниками, их трудовыми коллективами права на забастовку возможно: лишь после прохождения примирительных процедур; или, как указывалось, при уклонении работодателя от примирительных процедур; или когда он не выполняет соглашения, достигнутого в ходе разрешения коллективного трудового спора (п. 1 ст. 13 Закона). В этих случаях работники могут использовать не сразу забастовку, а такие формы, как собрания, митинги, демонстрации, пикетирование. Эти формы могут использоваться и в ходе забастовки для поддержания требований.

Участие в забастовке является добровольным и никто не может быть принужден к участию или отказу от участия в забастовке, иначе такие принуждающие лица несут дисциплинарную, административную и даже уголовную ответственность. Работодатели же и их представители не вправе организовывать забастовку и принимать в ней участие.

Порядок объявления забастовки Закон четко урегулировал (ст. 14). Об объявлении забастовки решение принимается общим собранием (конференцией) работников организации, филиала, представительства или профсоюзной организацией, объединением профсоюзов. Указанные органы считаются правомочными принять решение об объявлении забастовки, если присутствует не менее двух третей общего числа работников, членов профсоюзной организации (делегатов конференции). Решение же соответствующего органа считается принятым, если за него проголосовало не менее половины присутствующих на собрании (конференции)..Как .видим, порядок объявления забастовки довольно демократичный. Закон предусмотрел возможность проведения однократной часовой предупредительной забастовки после пяти календарных дней работы примирительной комиссии. О ней работодатель должен быть предупрежден в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня, а орган, ее возглавляющий, обеспечивает минимум необходимых работ (услуг).

Признание забастовки незаконной производится решением Верховного суда Украины или другого субъекта Украинской республикой. Такое решение суд принимает по заявлению работодателя или прокурора и доводит решение до сведения органа, возглавляющего забастовку. А данный орган обязан немедленно проинформировать о решении суда участников забастовки.

Незаконными признаются забастовки, если они были объявлены без соблюдения сроков, примирительных процедур и требований Закона, а также забастовки ранее указанных работников, которым Закон ограничивает право на забастовку (правоохранительных органов и др.), и забастовки в период чрезвычайного положения.

Решение суда о признании забастовки незаконной, вступившее в законную силу, подлежит немедленному исполнению. В этом случае работники обязаны прекратить забастовку и приступить к работе не позднее следующего дня после вручения копии указанного решения суда органу, возглавляющему забастовку.

Забастовка оканчивается подписанием соглашения спорящими сторонами. Но она может оканчиваться и решением суда о признании забастовки незаконной. Тогда с принятием решения суда прекращаются и полномочия органа, возглавляющего забастовку. Контроль за выполнением соглашения сторон по коллективному трудовому конфликту осуществляют сами стороны или уполномоченные ими органы.

§ 27. Международно-правовое регулирование труда.

Построение демократического правового государства, основанного на рыночной экономике и многообразии форм собственности, должно сопровождаться перемещением приоритетов в правовом регулировании труда, содержании трудового законодательства. На первый план выдвигается учет и охрана интересов человека труда, защита его прав, обеспечение социальных гарантий. В условиях разгосударствления экономики, обеспечения свободы производителя необходима новая модель правового регулирования трудовых отношений, основанная на децентрализации, расширении договорных начал.

Новые законодательные акты о труде и принимаемые решения должны отвечать самым высоким требованиям, соответствовать общемировым стандартам прав человека и международным нормам трудового права Украины, нужно взять из международного трудового права самые прогрессивные нормы, отвечающие интересам человека и позволяющие обеспечивать реализацию всех трудовых прав и свобод, закрепленных в Конституции

Международные нормы касающиеся трудовых отношений, направлены на то, чтобы усовершенствовать саму систему внутреннего национального трудового права. При этом обязанность государства — члена Международной организации труда (МОТ) — внести изменения в свою систему права в соответствии с конвенциями МОТ возникает лишь постольку, поскольку их нормы содержат, как правило, более льготные условия труда, нежели нормы внутреннего закона.

Международно-правовое регулирование труда необходимо рассматривать с нескольких точек зрения. Международно-правовые нормы являются добровольно-обязательными.

Трудовое законодательство Украины состоит не только с национальных нормативных актов, а  и многих международно-правовых актов, которые ратифицированные или признаны органами высшей государственной власти Украины. Так, согласно статье 9 Конституции Украины, действующие международные договоры, согласие на обязательность которых выдана Верховной Радой Украины, является частью законодательства Украины. Таким образом, если международным договором или международной сделкой, в которой принимает участие, Украина, установлены другие правила, чем те, что их содержит национальное законодательство, то применяются правила международного договора или международной сделки.

Международные договора Украины с зарубежными государствами и международными организациями, которые заключены от её имени уполномоченными на то лицами, после официального признания, ратификации и утверждения в установленном законом порядке приобретают юридическую силу на территории Украины. В Конституции Украины закреплён принцип приоритетности норм международно-правовых актов перед нормами национального законодательства. Указанный принцип нашёл своё отражение и в отраслевом законодательстве. Так, в статье 81 КЗоТ Украины указывается, что если международным договором или международной сделкой, в которых принимает участие, Украина, установлены другие правила, чем те, что их содержит законодательство Украины о труде, то применяются правила международного договора или международной сделки.