Лекции по "Основы трудового права Украины"

На всех этапах трудовой деятельности инвалидов действующее законодательство предусматривает повышенную заботу о вопросе охраны труда.

Для реализации творческих и производственных способностей инвалидов с учетом инвалидных программ, реабилитации инвалидов действующее законодательство Украины о труде обеспечивает возможность работать на предприятиях с обычными условиями труда, в цехах и на участках, где применяется труд инвалидов, а также заниматься индивидуальной и другой трудовой деятельностью, которые не запрещены законом и отвечают рекомендациям медико-социальной экспертизы, относительно соответствия состояния здоровья инвалида выполняемой им работе.

§25. Понятие, виды и причины трудовых споров.

Вопросы разрешения трудовых споров являются одним из основных правовых институтов трудового права, поскольку дает возможность защитить трудовые права работников, имущественные права собственника-работодателя, сохранить социальный и добрые отношения в обществе, создать благоприятные условия для развития общественного производства и обеспечения необходимых условий для повышения благосостояния населения и государства в целом.

Столкновение интересов сторон трудовых правоотношений нередко приводит до возникновения как индивидуальных, так и коллективных трудовых споров.

Возникновению трудовых споров, как правило, предшествуют правонарушения в сфере труда работников, являющиеся непосредственным поводом для спора.

Трудовым правонарушением называется виновное невыполнение или ненадлежащее выполнение обязанным субъектом своей трудовой обязанности в сфере труда и распределения, а следовательно, нарушение права другого субъекта данного правоотношения. Когда же действия обязанного субъекта были законными, а другой субъект считает их неправомерными, то здесь также может возникнуть трудовой спор, хотя правонарушения нет. Есть или нет трудовое правонарушение — это устанавливает орган, рассматривающий трудовой спор, который называется юрисдикционным.

Само трудовое правонарушение нельзя еще считать трудовым спором, и различная его оценка субъектами является разногласием, которое субъекты сами могут разрешить. Такое разногласие субъектов трудового права может перерасти в трудовой спор, лишь когда оно внесено на рассмотрение юрисдикционного органа, т.е. оспорено в этом органе действие (бездействие) обязанного субъекта, нарушившего трудовое право другого.

Разногласие работник может урегулировать самостоятельно или с участием представляющего его интересы профоргана при непосредственных переговорах с работодателем. Трудовой же спор возникает, когда разногласие переносится на разрешение юрисдикционного органа. Если изобразить динамику возникновения трудового спора по ее ступеням, то она будет следующей:

1.  Трудовое правонарушение (действительное  или лишь по мнению правомочного субъекта).

2.  Различная его оценка субъектами  правоотношения (разногласие).

3.  Попытка урегулировать это  разногласие самими сторонами  при непосредственных переговорах.

4.  Обращение для разрешения  разногласия в юрисдикционный  орган - трудовой спор.

Трудовой спор может возникнуть и без правонарушения в случаях, если субъект трудового права (работник, профорган, трудовой коллектив) обращается в юрисдикционный орган, оспаривая отказ другого субъекта установить новые или изменить существующие социально-экономические условия труда и быта. Таким образом, трудовой спор — это разногласия об осуществлении или установлении субъективных трудовых прав, разрешаемые юрисдикционными органами в соответствующем закону порядке. Следовательно, трудовыми спорами называются поступившие на разрешение юрисдикционного органа разногласия субъектов трудового права по вопросам применения трудового законодательства или об установлении в двух - трехпартнерском порядке новых условий труда

Это понятие показывает отличие трудовых споров от разногласий, решаемых самими спорящими сторонами, и указывает, что трудовые споры возникают не только из трудового правоотношения, но и из иных примыкающих к нему правоотношений, в том числе и из правоотношений коллективного актера.

Из ранее указанной динамики возникновения трудовых споров видна их связь с трудовыми правонарушениями, которые в большинстве случаев являются поводом к разногласиям, а затем и к трудовым спорам.

Конституция предусматривает, что охрана прав и свобод граждан является обязанностью всех государственных органов, общественных организаций и должностных лиц, и закрепляет право граждан на судебную защиту. Законность и демократия взаимосвязаны, являются неотъемлемыми чертами друг друга.

Подлинная демократия не может существовать вне закона. Она не совместима с анархией. Так и статья 37 Конституции РФ закрепляет право граждан на индивидуальные и коллективные трудовые споры, а ст. 46 ее предусматривает право на судебную защиту.

В правовом государстве требуется обеспечить права и свободы граждан, в том числе и в сфере труда, гарантировать самоуправление трудовых коллективов, верховенство закона и социальной справедливости, равную ответственность каждого трудящегося, их трудовых коллективов за порученную работу.                                        

В настоящий период на многих производствах Украины количество трудовых правонарушений увеличилось, особенно при переводах на другую работу и увольнениях работников. Они участились особенно в отношении женщин и подростков, которых первыми увольняют. Этому способствует проявление иногда на производстве группового эгоизма, не учитывающего общественные интересы, законные права и льготы этой категории трудящихся. В подобной ситуации следует сильнее активизировать защитную функцию профсоюзов на всех уровнях и особенно на низовом уровне, т.е. на уровне организации. Многие их органы потеряли свою боевитость.

Наличие в организациях трудовых споров всегда отражает уровень соблюдения законодательства о труде, законности и степень активности профсоюзов в осуществлении профсоюзного контроля за трудовым законодательством, позволяющей незамедлительно реагировать на трудовые правонарушения. Профсоюзы и юридическая служба должны пропагандировать трудовое законодательство, обучать трудящихся «бороться культурно за законность». 

Индивидуальные трудовые споры – это споры юридического характера, то есть споры с прав, которые возникают в связи с разногласиями, связанные с применением и толкованием правовых норм.

Порядок размещения индивидуальных трудовых споров регулируются главой 15 КЗоТ Украины, а статья 221 КЗоТ Украины устанавливает, что трудовые споры рассматриваются:

1. комиссиями по трудовым спорам (КТС);
2. районными (городскими) судами.

Такой порядок рассмотрения трудовых споров, возникающих между работником и собственником или уполномоченным им органом, применяется независимо от формы трудового договора.

Коллективные трудовые споры (конфликты), как правило имеют неисковый характер и поэтому разрешаются в особенных процессуальных формах, примирительными комиссиями и трудовыми арбитражами, а в случаях определенных Законов Украины «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)» от 3 марта 1998 года, в судебном порядке.

Причины трудовых споров — это те негативные факторы, которые вызывают различную оценку спорящими сторонами осуществления субъективного трудового права или исполнения трудовой обязанности. Причины трудовых споров следует отличать от обстоятельств или условий возникновения трудовых споров — как факторов, которые способствуют большему количеству трудовых споров по одним и тем же вопросам или значительно обостряющие возникший спор. Но без причин сами обстоятельства не вызывают трудового спора.

Причины и обстоятельства (условия) трудовых споров – это негативные факторы развития нашего общества, отражающие противоречия его развития. В Законе о коллективных трудовых спорах ст. 11 указьгвается, что служба по урегулированию коллективных трудовых споров «выявляет и обобщает причины и условия возникновения коллективных трудовых споров, подготавливает предложения по их устранению». Следовательно, эта формулировка Закона направлена на устранение, как причин, так и обстоятельств трудовых споров и их профилактику. Причинами коллективных трудовых споров часто являются виновные действия должностных лиц, отражающие их субъективные негативные черты. Но причина негативного свойства может быть и со стороны трудового коллектива (спорящей стороны), проявляющего групповой эгоизм, не считающегося с общественными интересами. В индивидуальных трудовых спорах причина проявляется как со стороны спорящего работника, когда он оспаривает правомерные действия администрации или требует установления новых условий труда без должного на то основания, так чаще всего — со стороны работодателя (его администрации), нарушающего трудовое законодательство.

Причинами трудовых споров являются следующие два субъективных негативных фактора (две черты) спорящих сторон, в результате которых по-разному оцениваются фактические обстоятельства, действия:

1. Отставание индивидуального  сознания от общественного, отклонение от норм общеустановленной морали. Это проявляется у некоторых руководителей в бюрократизме, гонении за критику, консервативном пренебрежительном отношении к удовлетворению прав и законных интересов трудящихся. Со стороны же отдельных работников эта причина проявляется в прогулах, появлении на работе в нетрезвом состоянии, производстве брака и т.п., а когда за это выносится выговор, они оспаривают его.

Со стороны отдельных трудовых коллективов в коллективных спорах эта причина может проявляться в групповом эгоизме, требованиях 
повышения оплаты, которую реально не заработали. Статья 45 КЗоТ 
Украины предусматривает, увольнение руководителя по требованию профсоюзного органа (не ниже районного) за волокиту, бюрократизм, нарушение трудового законодательства, коллективных договоров, что подтверждает субъективный характер причин таких трудовых споров.

К отставанию индивидуального сознания относится не только волокита, бюрократизм, различные гонения критикующих работодателя работников, ущемление их в законных правах, но и излишнее административное усердие отдельных представителей работодателей на всех ее уровнях (вплоть до отдельных министров), когда в погоне за выполнением производственных заданий нарушаются трудовые права не только отдельных работников, но и целых трудовых коллективов, полномочия их в самоуправлении.

Указанная причина трудовых споров может проявляться не только со стороны представителей администрации, органов управления, но и со стороны отдельных работников, нарушающих трудовую и производственную дисциплину, небрежно относящихся к вверенному имуществу организации, а также требующих не заработанной оплаты или иных не полагающихся им благ.

2. Вторая причина трудовых споров — это незнание или плохое знание трудового законодательства, как отдельными руководителями организаций, так и многими работниками, т. е. низкая правовая культура. Если руководитель плохо знает трудовое законодательство, то он допускает трудовые правонарушения, например неправильно переводит или увольняет работников или, не получив у профоргана согласия на сверхурочные работы, организует их и т.д. Многие должностные лица (вплоть до министров) плохо усвоили права трудовых коллективов, их самостоятельность при осуществлении самоуправления в решении вопросов производства, труда и социального развития и поэтому нарушают их в государственных и муниципальных организациях.

Уровень правового сознания и правовой культуры многих руководителей, должностных лиц администрации должен быть значительно повышен. Квалификационный справочник для руководителей требует обязательного знания ими основ трудового законодательства, но на практике это часто не соблюдается. Когда же руководитель 'не знает хорошо прав работников и трудовых коллективов, то он нарушает свои обязанности по соблюдению этих прав. Есть ли здесь субъективная вина такого руководителя? Бесспорно, а следовательно, и его вина в возникновении трудовых споров. Условия (обстоятельства) трудовых споров могут быть двух видов: 1) производственного характера и 2) правового характера. Они связаны с организацией производства или с организацией правотворчества — принятием норм права. Поэтому-то они по отношению к спорящей стороне объективно существуют в нашей жизни.

Условия производственного характера отражают недостатки в организации труда и работы на данном производстве, например, неритмичность работы, простои и сверхурочные работы и споры о их оплате, плохая организация труда, когда многие работники не знают четко своих функциональных обязанностей, поэтому их не выполняют. Отсюда более частые споры по поводу налагаемых дисциплинарных взысканий. Плохая организация труда и производства, культурно-бытового обслуживания (общественного питания, досуга) снижает уровень трудовой и производственной дисциплины и создаёт условия для более частых трудовых споров. 

Условия (обстоятельства) трудовых споров правового характера — это такие имеющиеся недостатки в правотворчестве, в принятии, создании трудового законодательства, как не совсем ясная и четкая формулировка отдельных норм или пробелы в законодательстве, позволяющие по-разному их толковать спорящими сторонами; определенное отставание отдельных норм законодательства от бурно развивающейся практики организации труда и распределения. Надо сделать наш трудовой закон не только стабильным и динамичным, но и ясным, понятным всем трудящимся и чтобы он не отставал от развития организации труда, отражал интересы трудового человека.

Обстоятельствами коллективных трудовых споров являются негативные условия работы конкретного трудового коллектива, отрасли: низкий уровень организации труда и производства, уравниловка в оплате труда, плохое качество материалов, сырья, с которыми работает трудовой коллектив, или их несвоевременная поставка и другие негативные факторы, создающие плохое настроение и ненормальный морально-психологический климат в трудовом коллективе, что обостряет возникающие коллективные трудовые споры.

Как причины, так и обстоятельства трудовых споров — отрицательные явления в обществе, и с ними надо вести активную борьбу