Сущность государственного управления

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 17 Мая 2013 в 23:49, курс лекций

Краткое описание

В рамках одной из них виды социального управления выделены исходя из субъекта управления. Социальное управление, субъектом которого является государство (посредством органов государственной власти и управления и их должностных лиц), осуществляющее управленческую деятельность в установленном правовом порядке, есть государственное управление. Социальное управление, осуществляемое органами местного самоуправления на основе форм прямого волеизъявления граждан, в целях самоорганизации последних и решения вопросов местного значения, именуется муниципальным управлением. Управление, осуществляемое предпринимателем, собственником в целях получения прибыли, есть менеджмент.

Прикрепленные файлы: 1 файл

основы государственного и муниципального управления.docx

— 156.58 Кб (Скачать документ)

Право законодательной инициативы принадлежит депутатам, высшему  должностному лицу субъекта РФ, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной  инициативы может быть предоставлено  иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим  на территории данного субъекта РФ.

 

Законопроекты, внесенные  высшим должностным лицом субъекта РФ, рассматриваются по его предложению  в первоочередном порядке. Законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые  за счет средств бюджета субъекта РФ, рассматриваются законодательным органом по представлению высшего должностного лица либо при наличии заключения указанного лица, которое представляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ в срок не менее 20 календарных дней.

 

22. Организация исполнительных органов государственной власти в субъектах РФ

 

Исполнительная власть в  субъектах РФ – это часть единой государственной власти Российской Федерации. Органы исполнительной власти имеют приоритетное значение в триаде ветвей власти, что обусловливает  их ведущую роль в управлении наиболее важными процессами в государстве  и регионе. Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ образуют единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации.

В субъекте РФ устанавливается  система органов исполнительной власти во главе с руководителем  высшего исполнительного органа государственной власти. Структура  исполнительных органов государственной  власти субъекта РФ определяется высшим должностным лицом субъекта РФ.

Основной особенностью организации  исполнительных органов государственной  власти субъектов РФ является двухуровневая  система правового регулирования, обусловленная следующими факторами: во-первых, разграничением предметов  ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами; во-вторых, необходимостью обеспечения единства системы органов исполнительной власти. С одной стороны, субъекты РФ самостоятельно формируют систему  органов исполнительной власти на своей  территории. С другой, федеральные  органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ образуют единую систему органов исполнительной власти в Российской Федерации. В  результате на территории каждого субъекта Федерации взаимодействуют различные  системы органов исполнительной власти: федеральные органы власти; органы исполнительной власти данного  субъекта РФ, а также муниципальные  органы местного самоуправления. Следует  отметить, что пока слабо разработан механизм оптимального взаимодействия исполнительных органов власти всех уровней.

Структура исполнительных органов  государственной власти в субъектах  РФ представлена в основном двумя  моделями: единоначалие в руководстве  исполнительным органом и коллегиальность  в управлении.

Первая модель: высшее должностное  лицо, руководитель исполнительной власти в субъекте РФ единолично создает  структуру администрации субъекта РФ, наделяется разнообразными полномочиями в области формирования органов  исполнительной власти, структуры администрации, бюджета, финансов и учета, управления собственностью, взаимодействия с учреждениями и предприятиями различных форм собственности в отраслях и сферах экономического и социально-культурного  развития, осуществляет непосредственное руководство всеми структурными подразделениями утвержденной структуры  администрации.

К полномочиям высшего  должностного лица относятся:

1) право законодательной  инициативы; подписания и опубликования  законов;

2) отлагательное вето  на законы;

3) исключительное право  внесения законопроектов по бюджету,  планам социально-экономического  развития региона, организационной  структуре исполнительной власти.

Большинство уставов субъектов  РФ предусматривают механизм, сдерживающий власть высших должностных лиц, руководителей  исполнительной власти субъекта РФ –  право представительного органа на утверждение заместителей, структуры  администрации, расходов на ее содержание, заслушивание ежегодных отчетов  о деятельности администрации, право  досрочного прекращения полномочий высшего должностного лица и др.

Вторая модель структуры  администрации субъекта РФ предполагает учреждение Правительства как самостоятельной  организационно-правовой формы исполнительной власти с нормативно установленной  компетенцией, полномочиями в установлении исполнительно-распорядительных функций. Правительство имеет два начала: первое – оно издает общезначимые для всего населения территории нормативные акты, т. е. является носителем  публичного права, второе – Правительство  является юридическим лицом, те субъектом  гражданско-правовых, частноправовых отношений, оно может заключать  сделки в сфере собственности, земли  и иных отношений.

Есть промежуточная модель организации администрации, когда  правительство не является юридическим  лицом и не является самостоятельным  субъектом – его статус, скорее, коллегии при губернаторе.

Разные модели исполнительной власти субъектов РФ не обеспечивают единое правовое и административно-управленческое поле в стране. В конституциях республик  и уставах не определено соотношение  актов, юридической силы тех, что  издаются на местах, и актов федерального Правительства, у которого нет прямого  административного воздействия  на организационно-правовые органы исполнительной власти субъектов РФ.

Органы исполнительной власти в республиках РФ функционируют, как правило, на основе одного из вышеперечисленных  вариантов.

1) Высший орган исполнительной  власти республики возглавляет  и формирует высшее должностное  лицо самостоятельно. В этом случае  высший орган исполнительной  власти (правительство) полностью  ответственно перед высшим должностным  лицом субъекта РФ. Это характеризует  систему органов исполнительной  власти президентских республик.

2) Высший орган исполнительной  власти имеет «двойную ответственность»: перед высшим должностным лицом  субъекта РФ и законодательным  органом субъекта РФ. Высшее должностное  лицо не является главой исполнительной  власти непосредственно, поскольку  имеется должность председателя  правительства. Это характерно  для смешанных, полупрезидентских республик и большинства краев и областей.

3) При коллегиальной системе  формирования и организации исполнительной  власти в парламентских республиках  исполнительная власть (правительство)  формируется представительным законодательным  органом власти. Это имеет место  в Удмуртской Республике, Республике  Дагестан.

Структура республиканских  органов исполнительной власти характеризуется  большим многообразием, что вытекает из разнообразия моделей организации  системы органов исполнительной власти в республиках.

Высшим органом исполнительной власти в республиках является правительство. К его основным полномочиям относятся:

1) осуществление мер по  обеспечению законности, прав и  свобод граждан, охране собственности  и общественного порядка;

2) разработка бюджета  субъекта РФ, обеспечение его  исполнения;

3) разработка и представление  на утверждение законодательного (представительного) органа власти  проектов планов социально-экономического  развития субъекта РФ, отчетов  об их исполнении;

4) формирование органов  исполнительной власти субъекта  РФ;

5) управление и распоряжение  собственностью субъекта РФ.

 

23. Высшее должностное лицо субъекта РФ

Гражданин Российской Федерации  наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ по представлению  Президента РФ законодательным органом  субъекта РФ. Если уставом субъекта предусмотрен двухпалатный законодательный  орган субъекта РФ, решение о наделении  гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ принимается на совместном заседании палат.

Перед внесением Президентом  РФ предложения о кандидатуре  высшего должностного лица субъекта в законодательный орган субъекта РФ проводятся консультации по кандидатуре  высшего должностного лица субъекта РФ. Законодательный орган субъекта РФ рассматривает представленную Президентом  РФ кандидатуру высшего должностного лица субъекта РФ в течение 14 дней со дня внесения представления.

Решение законодательного органа субъекта РФ о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более  половины от установленного числа депутатов  законодательного органа. В случае, когда субъектом РФ предусмотрен двухпалатный законодательный орган, решение о наделении гражданина полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ считается принятым, если за него проголосовало более  половины от установленного числа депутатов  каждой из палат законодательного органа власти субъекта РФ.

В случае отклонения представленной кандидатуры высшего должностного лица субъекта РФ, Президентом РФ не позднее семи дней со дня отклонения повторно вносится предложение о  кандидатуре. В случае двукратного  отклонения представленной кандидатуры (представленных кандидатур) высшего  должностного лица субъекта РФ, Президент  РФ назначает временно исполняющего обязанности высшего должностного лица субъекта РФ на период до вступления в должность лица, наделенного  полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, но не более чем  на шесть месяцев.

Высшим должностным лицом  субъекта РФ может быть гражданин  Российской Федерации, не имеющий гражданства  иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации  на территории иностранного государства, и достигший возраста 30 лет. Гражданин  Российской Федерации наделяется полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ на срок не более пяти лет.

Наименование должности  высшего должностного лица субъекта РФ устанавливается уставом субъекта РФ с учетом исторических, национальных и иных традиций данного субъекта.

В целом, высшее должностное  лицо субъекта РФ имеет следующие  полномочия: 1) представляет субъект  РФ в отношениях с иными субъектами РФ, органами государственной власти; 2) подписывает законы, принятые законодательным  органом власти; 3) формирует в установленном конституцией (уставом) субъекта РФ порядке и в соответствии со структурой органов исполнительной власти высший орган исполнительной власти субъекта РФ; 4) вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного органа государственной власти субъекта РФ; 5) вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа власти субъекта РФ; 6) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством, обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта РФ с иными органами государственной власти субъекта РФ и может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти субъекта РФ с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями. Если высшее должностное лицо субъекта РФ временно не может исполнять свои обязанности, их исполняет должностное лицо, предусмотренное конституцией (уставом) субъекта РФ.

Временно исполняющий  обязанности высшего должностного лица субъекта РФ не имеет права  распускать законодательный орган  субъекта РФ, вносить предложения  об изменении устава субъекта РФ.

Уставом субъекта РФ для  временно исполняющего обязанности  высшего должностного лица субъекта РФ могут быть установлены ограничения  на осуществление отдельных полномочий высшего должностного лица субъекта РФ.

 

24. Основы деятельности высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ

 

Исполнительный орган  власти субъекта РФ является постоянно  действующим органом исполнительной власти, обеспечивает исполнение федерального и регионального законодательства на территории субъекта РФ, обладает правами  юридического лица, имеет гербовую печать. Финансирование высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта РФ и возглавляемых им органов  исполнительной власти осуществляется за счет средств бюджета субъекта РФ, предусмотренных отдельной статьей.

Высший исполнительный орган  государственной власти субъекта РФ разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта РФ, участвует в  проведении единой государственной  политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, социального  обеспечения и экологии.

Высший исполнительный орган  государственной власти субъекта РФ: а) осуществляет меры по реализации, обеспечению  и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности  и общественного порядка, борьбе с преступностью; б) разрабатывает  для представления в законодательный  орган субъекта РФ проект бюджета, а  также проекты программ социально-экономического развития субъекта РФ; в) обеспечивает исполнение бюджета субъекта РФ и  готовит отчет об исполнении бюджета  и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития субъекта РФ для представления  их высшим должностным лицом субъекта РФ в законодательный орган субъекта РФ; г) формирует иные органы исполнительной власти субъекта РФ; д) управляет и распоряжается собственностью субъекта РФ в соответствии с законами субъекта РФ, а также федеральной собственностью, переданной в управление субъекту РФ.

 

 

25. Опыт становления местного самоуправления в России

В числе проводимых в настоящее  время в России реформ и преобразований одно из значимых мест занимает реформа  местного самоуправления. Современная  Россия за последнее столетие в третий раз стремится найти оптимальную  форму управления на местах. Сегодня  как никогда очевидна потребность  создания новых эффективных форм и систем муниципального управления и местного самоуправления. Однако становление современной муниципальной модели проходит с определенными трудностями, что отчасти вызвано недостаточной изученностью отечественного опыта организации местной власти.

Информация о работе Сущность государственного управления