Сущность государственного управления

Устав муниципального образования  обладает рядом особенностей.

1. Наличие особого субъекта, который устанавливает или от  имени которого принимается устав  муниципального образования. В  соответствии с Законом о местном  самоуправлении 2003 г. принятие устава  муниципального образования относится  к исключительной компетенции  представительного органа местного  самоуправления.

2. Являясь актом учредительного  характера, устав муниципального  образования придает юридический,  правовой статус фактически сложившимся  или складывающимся отношениям  по самоуправлению местного сообщества.

3. Устав регулирует отношения,  которые затрагивают все стороны,  все сферы жизни местного сообщества.

4. Устав обладает высшей  юридической силой в составе  норм, принимаемых органами местного  самоуправления или местным сообществом.

5. Устав является основой  для дальнейшего нормотворчества.  Поскольку он не в состоянии  урегулировать все отношения,  возникающие на уровне местного  самоуправления, для реализации  устава необходимо принять дополнительные  местные нормативно-правовые акты.

6. Устав муниципального  образования характеризуется особым  порядком принятия, а также внесения  изменений или дополнений. Конкретный  механизм принятия определяется  непосредственно в уставе муниципального  образования. Устав подлежит обязательной  регистрации в органах государственной  власти, при этом данная регистрация  носит не только и не столько  учредительный характер, сколько  характер контроля со стороны  государства соответствия норм  устава действующим федеральным  и региональным законам.

7. Устав является одним  из правовых средств, обеспечивающих  реализацию самостоятельности местного  самоуправления.

8. По возможности, устав  должен быть самодостаточным, т. е. должен включать все нормы, необходимые в практике местного самоуправления.

 

Структура и содержание устава муниципального образования: 1) наименование муниципального образования; 2) перечень вопросов местного значения; 3) формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного самоуправления; 4) структура и порядок формирования органов местного самоуправления; 5) наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лип местного самоуправления; 6) виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов; 7) срок полномочий представительного органа муниципального образования, депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок прекращения полномочий указанных органов и лиц; 8) виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, основания наступления этой ответственности и порядок решения соответствующих вопросов, в том числе основания и порядок отзыва населением выборных должностных лиц местного самоуправления, досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления; 9) порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, а также порядок контроля за его исполнением в соответствии с Бюджетным кодексом РФ; 10) порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования.

Устав муниципального образования  подлежит государственной регистрации  в органах юстиции. Основаниями  для отказа в государственной  регистрации устава является его  противоречие Конституции и законам  РФ, законам субъектов РФ, а также  нарушение установленного федеральным  законом порядка принятия устава, муниципального правового акта о  внесении изменений и дополнений в устав. Отказ в государственной  регистрации может быть обжалован  гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о  внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования  подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной  регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

 

31 – 34 Территориальная организация является одним из самых сложных вопросов реформирования системы местного самоуправления в современных условиях. От правильного решения данного вопроса зависит и степень реализации населением гарантированного Конституцией участия в осуществлении местного самоуправления, и функционирование определенной территории как единого социального и экономического сообщества.

Согласно ст. 131 Конституции  местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

В Федеральном законе от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для характеристики самоуправляемой  территории был введен термин «муниципальное образование», в определении которого закреплялись его неотъемлемые признаки: общая территория; наличие муниципальной  собственности; наличие местного бюджета; наличие выборных органов местного самоуправления.

Границы муниципальных образований  могут не совпадать с границами  административно-территориальных единиц субъекта РФ. Логика такого подхода  состоит в том, что целевое  назначение муниципальных образований  и административно-территориальных  единиц различно:

– деление территории субъекта РФ на муниципальные образования  осуществляется в целях создания условий для решения вопросов местного значения, деление на административно-территориальные  единицы предназначено для возможности  более эффективного решения вопросов государственного значения;

– на территориях муниципальных  образований размещаются органы местного самоуправления, на территориях  административно-территориальных единиц – территориальные подразделения (структуры) органов государственной  власти: ЗАГСы; военкоматы, суды, органы прокуратуры, налоговые и другие органы;

– административно-территориальная  единица может не быть муниципальным  образованием, например, административный район внутри крупного города;

– муниципальное образование (как правило, сельский населенный пункт) может не быть административно-территориальной  единицей и не иметь на своей территории органов государственной власти.

Несовпадение  границ административно-территориальных  единиц субъектов РФ и границ муниципальных  образований в целом является нежелательным явлением, поскольку  создает дополнительные трудности  для жителей при обращениях в  органы государственной власти и  в органы местного самоуправления, а также при взаимоотношениях между органами местного самоуправления и территориальными структурами  органов государственной власти.

При установлении размеров территории и границ каждого конкретного  муниципального образования необходимо учитывать две противоположные тенденции.

Первая тенденция –  приближение местной власти к  населению. Определяющим здесь является наличие местного сообщества, в интересах которого осуществляется местное самоуправление. Интересы местного сообщества диктуют следующие принципы территориальной организации местного самоуправления:

1) принцип эффективности  самоорганизации, основанный на  осознании населением общих интересов  и участии в их реализации. Эффект самоорганизации снижается  с увеличением размеров территории  и удалением местной власти  от населения;

2) принцип подконтрольности  органов и должностных лиц  местного самоуправления населению,  который также требует максимально  возможной ограниченности территории, предоставляющей населению возможность  оперативно реагировать на действия  местной власти;

3) принцип доступности  органов местного самоуправления  для жителей. Выполнение этого  условия определяется развитостью  транспортной инфраструктуры.

Вторая, противоположная  тенденция состоит в укрупнении самоуправляемых единиц для обеспечения  на территории муниципального образования  необходимого экономического потенциала, развитой инженерной и социальной инфраструктуры. Это необходимо для эффективного решения вопросов местного значения и оказания услуг населению.

Наличие указанных противоположных  тенденций предопределяет целесообразность формирования муниципальных образований  разных типов, с разным кругом решаемых вопросов местного значения.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе  – Закон о местном самоуправлении 2003 г.) органы государственной власти провели унификацию системы муниципальных  образований. Указанный Закон существенно  изменил принципы территориальной  организации местного самоуправления, предусмотрев закрытый перечень типов  муниципальных образований: городское  или сельское поселение, муниципальный  район, городской округ, внутригородская  территория города федерального значения.

31 Сельское поселение – это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

32 Городское поселение – город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Муниципальный район –  несколько поселений или поселений  и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой  местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

33 Городской округ – городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Внутригородская территория города федерального значения – часть  территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно  и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

 

Таким образом, в  России сформирована двухуровневая  система местного самоуправления. При  этом городские и сельские поселения, входящие в состав муниципальных  районов, не находятся с ними в  отношениях подчинения; компетенция  между ними разграничивается в соответствии с перечнем решаемых вопросов местного значения, установленным для соответствующего типа муниципального образования.

 

Муниципальное образование  представляет собой сложную социально-экономическую  систему. Как и любая система, она состоит из подсистем, характеристики которых определяют ее цели, задачи и направления функционирования. Так, рассматривая систему местного самоуправления на примере города, можно выделить следующие главные  подсистемы:

1) территория;

2) население;

3) градообразующая сфера  (предприятия и организации, составляющие  экономическую основу города, предопределяющие  облик города, профессиональную  и квалификационную структуру  трудоспособного населения, стиль  жизни города);

4) градообслуживающая сфера  (инженерная и транспортная инфраструктура: здания, сооружения, коммуникации; обеспечивает  содержание жилищного фонда, предоставляет  жилищные, коммунальные, транспортные, бытовые, торговые и другие  услуги);

5) социальная инфраструктура (учреждения и организации, предоставляющие  населению медицинские, образовательные,  культурные, досуговые, физкультурно-спортивные услуги).

 

В настоящее время в  России постепенно меняются роль и  функции муниципальных образований, в особенности городских поселений, как сложных социально-экономических  систем, что обусловлено несколькими  обстоятельствами:

 

1. Существенно изменяются  целевые ориентиры развития муниципальных  образований. Если в недавнем  прошлом в управлении городским  хозяйством применялись в первую  очередь принципы рационального  территориального размещения производительных  сил и ориентация на специализацию  городов с обязательной доминантой  в виде градообразующих предприятий,  то с развитием публичной власти  в соответствии с социальной  направленностью ее деятельности  важную роль стали играть гуманистические  начала, предполагающие первоочередность  создания в муниципальном образовании  благоприятных условий для жизнедеятельности  граждан, развития предпринимательства  и формирования социальной инфраструктуры.

 

2. Перестав отвечать за  решение производственных задач,  органы местного самоуправления  принимают на себя ответственность  за формирование и реализацию  стратегии комплексного социально-экономического  развития территории, программ благоустройства  и развития различных отраслей  муниципального хозяйства, а также  обеспечивают качественное предоставление  населению муниципальных услуг.