Сущность государственного управления

Закон о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 27) закрепляет исключительные полномочия собраний, конференций TOC, относя к ним следующие вопросы:

1) установление структуры  органов TOC (на общем собрании  жителей определяются виды избираемых  органов TOC, как правило, это  председатель, осуществляющий общее  руководство, исполнительно-распорядительный  и контрольно-ревизионный органы TOC, на собрании также определяется  количество работников органов  TOC);

2) принятие устава TOC, внесение  в него изменений и дополнений (устав, как нормативно-учредительный  акт TOC, может быть принят только  на общем собрании, конференции  жителей);

3) избрание органов TOC (именно на общих собраниях,  конференциях жителями избираются  председатель TOC и органы TOC);

4) определение основных  направлений деятельности TOC (на  собраниях, конференциях жители  определяют наиболее приоритетные  направления развития своей территории, как правило, это вопросы благоустройства  территории TOC, ремонта жилого комплекса,  удовлетворение иных социально-бытовых  потребностей граждан);

5) утверждение сметы доходов  и расходов TOC и отчета о ее  исполнении (в данном случае под  сметой следует понимать финансово-плановый  акт субъекта TOC, определяющий целевое  назначение выделенных ресурсов  и объем доходов и расходов  за определенный период времени  (как правило, один год) с  разбивкой по кварталам);

6) рассмотрение и утверждение  отчетов о деятельности органов  TOC (председатель и органы TOC отчитываются  об итогах деятельности перед  жителями своей территории, таким  образом, осуществляется общественный  контроль за деятельностью субъекта TOC).

В соответствии с Законом  о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 27) TOC регистрируется в организационно-правовой форме некоммерческой организацией.

Органы TOC обязаны иметь  устав TOC. Требования к уставу TOC определены в Законе о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 27). Так, в уставе TOC устанавливаются: 1) территория осуществления TOC (уставы TOC содержат подробное описание границ своей территории с указанием  улиц, номеров дворов, описанием  природно-географического ландшафта  и т. п.); 2) цели, задачи, формы и  основные направления деятельности TOC; 3) порядок формирования, прекращения  полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов TOC (данные статьи встречаются практически во всех уставах TOC); 4) порядок принятия решений (решения, затрагивающие интересы жителей  принимаются на сходах, конференциях TOC); 5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами; 6) порядок прекращения осуществления TOC (уставы TOC, как правило, содержат перечень прав и обязанностей ликвидационной комиссии, которая создается для ликвидации TOC).

Согласно ст. 27 Закона о  местном самоуправлении 2003 г. дополнительные требования к уставу TOC органами местного самоуправления устанавливаться не могут.

Законами субъектов РФ закрепляется порядок создания и  распоряжения финансовыми ресурсами  органов TOC. Как правило, финансовые средства органов TOC формируются за счет следующих источников: 1) собственных  финансов; 2) заемных средств; 3) средств, передаваемых им органами местного самоуправления.

Собственные финансовые ресурсы  образуются за счет доходов от хозяйственной  деятельности органов TOC, добровольных взносов и пожертвований предприятий, учреждений, организаций, граждан, а  также других поступлений. Заемные  средства включают в себя не только ссуды и кредиты банков, но и  гранты. И наконец, органы местного самоуправления передают органам TOC финансовые средства на осуществление конкретных мероприятий, планов, программ, а также  с передачей отдельных своих  полномочий.

Территориальное общественное самоуправление по своей сути –  наиболее подвижная и оперативная  форма самоорганизации граждан  в силу следующих причин: 1) территориальное  общественное самоуправление максимально  приближено к жителям;

2) возможности территориального  общественного самоуправления гораздо  шире, чем у других самоуправленческих  систем;

3) численность населения,  с которым работают органы  территориального общественного  самоуправления, несоизмеримо меньше, чем в муниципальном образовании,  поэтому появляется возможность  работать с конкретными людьми, используя индивидуальный подход.

37.38.39. Органы местного самоуправления: понятие, виды, общая характеристика

Под органами местного самоуправления, как правило, понимают выборные и  другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов  государственной власти. Это органы местных саморегулируемых территориальных сообществ, муниципальных образований, которыми они формируются и перед которыми несут ответственность за надлежащее исполнение своих полномочий. Органы местного самоуправления обладают следующими особенностями:

1) не входят в систему  органов государственной власти (в соответствии со ст. 12 Конституции);

2) в случае наделения  их отдельными государственными  полномочиями они могут участвовать  в осуществлении государственных  функций, и их деятельность  в данном случае будет находиться  под контролем государства (в  соответствии со ст. 132 Конституции).

Статья 34 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих  принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в этой главе – Закон  о местном самоуправлении 2003 г.)

четко определяет структуру органов местного самоуправления, включая в нее следующие элементы: 1) представительный орган муниципального образования; 2) глава муниципального образования; 3) местная администрация; 4) контрольный орган муниципального образования; 5) иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом. Причем наличие первых трех элементов в системе органов местного самоуправления является обязательным.

В системе муниципальных  органов власти особое место занимает представительный орган местного самоуправления как выборный орган, обладающий правом представлять интересы населения и  принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Наименования представительного  органа местного самоуправления различны. В зависимости от исторических, национальных и иных традиций представительный орган  может называться: дума, совет, муниципальный  совет, сход, собрание, собрание представителей, рада, курултай, джирге, круге и т. п.

Представительный орган  осуществляет вопросы исключительного  ведения – это вопросы, не требующие  проведения референдумов, опросов общественного  мнения, публичных обсуждений, которые  вправе решать только представительный орган местного самоуправления и  никакие иные органы. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 35), в исключительном ведении представительного  органа местного самоуправления находятся  следующие вопросы: 1) принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений; 2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении; 3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством РФ о налогах и сборах; 4) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении; 5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; 6) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений; 7) определение порядка участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества; 8) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления; 9) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения.

Структура представительного  органа местного самоуправления – внутреннее строение органа, которое по законодательству определяется населением муниципального образования самостоятельно. К структурным элементам представительного органа местного самоуправления, как правило, относятся: 1) руководящее звено (председатель); 2) функционально-отраслевые подразделения (постоянные и временные комиссии); 3) территориальные структуры (депутатские группы); 4) политические фракции; 5) рабочий аппарат.

Председатель организует работу представительного органа муниципального образования: созывает и ведет заседания  представительного органа; контролирует и обеспечивает выполнение регламента представительного органа; подписывает  решения, протоколы заседаний, другие документы представительного органа; организует выполнение решений представительного  органа; координирует деятельность постоянных и иных комиссий; решает иные вопросы, которые ему могут быть поручены представительного органа или возложены  действующим законодательством.

Постоянные комиссии как  функционально-отраслевое структурное  подразделение представительного  органа местного самоуправления занимают особое место в структуре органа. К задачам постоянных комиссий представительного  органа местного самоуправления относятся  следующие вопросы: а) разработка предложений  для рассмотрения на заседаниях; б) подготовка заключений и проектов решений  по вопросам ведения представительного  органа; в) содействие органам местного самоуправления и депутатам в  их работе по осуществлению решений  представительного органа; г) контроль в пределах полномочий представительного  органа за деятельностью городской  администрации, ее структурных территориальных  подразделений, а также за работой  предприятий, учреждений и организаций  по выполнению решений представительного  органа.

Исполнительные  органы местного самоуправления – органы, осуществляющие организационно-управленческие и исполнительно-распорядительные функции, направленные на исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов, а также наделенные уставом муниципального образования собственной компетенцией. Исполнительным органом местного самоуправления является местная администрация (мэрия).

Местная администрация (от лат. administratio – управление, руководство) – исполнительный орган в системе местного самоуправления, возглавляемый главой муниципального образования (главой администрации), осуществляющий следующие организационно-распорядительные функции: 1) исполнение федеральных законов, законов субъекта РФ и местных нормативных актов; 2) разработка проекта бюджета муниципального образования и его исполнение; 3) управление муниципальной собственностью; 4) разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение и т. п.

К структурным элементам  местной администрации, как правило, относятся: 1) руководящее звено (глава  местной администрации и его  заместители); 2) аппарат администрации; 3) департаменты, управления, комитеты; 4) территориальные (районные) структурные  единицы местной администрации.

Глава местной  администрации руководит деятельностью исполнительных органов муниципального образования на основе единоначалия. Все исполнительные органы местного самоуправления подотчетны ему и ответственны перед ним. Глава местной администрации несет персональную ответственность за надлежащее функционирование исполнительных органов городского самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования глава местной администрации выполняет следующие функции: а) организует формирование и исполнение бюджета муниципального образования; б) руководит непосредственно и через подчиненные органы предприятиями, учреждениями и организациями, находящимися в муниципальной собственности;

в) обеспечивает соблюдение законности, прав и свобод граждан;

г) отменяет правовые акты подчиненных  органов управления администрации; д) организует разработку проектов планов, программ, правовых актов и вносит их на рассмотрение представительного органа муниципального образования; е) заключает договоры, соглашения; ж) применяет меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности назначаемых им муниципальных служащих.

Высшим должностным  лицом в системе органов местного самоуправления является глава муниципального образования. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), глава муниципального образования: 1) избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава; 2) в случае избрания на муниципальных выборах он либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и является его председателем, либо возглавляет местную администрацию; 3) в случае избрания представительным органом муниципального образования, является председателем представительного органа муниципального образования; 4) не может быть одновременно председателем представительного органа муниципального образования и главой местной администрации; 5) в случае формирования представительного органа муниципального района из числа представителей выборных органов поселений является председателем представительного органа муниципального района.

Таким образом, реализуется  принцип разделения властей на местномуровне. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), в сельских поселениях (как правило, малочисленных) допускается совмещение полномочий председателя представительного органа местного самоуправления и главы местной администрации.