Сущность государственного управления

Седьмой этап развития федеративных отношений наступил в 2004 г. и связан с процессом укрепления вертикали власти, а именно: в сентябре 2004 г. был изменен порядок формирования высших должностных лиц субъектов РФ. Были внесены изменения и дополнения в Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ, в частности он был дополнен главами, определяющими общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами и органами власти субъекта РФ и экономическую основу деятельности органов государственной власти субъекта РФ.

 

20. Система региональной государственной власти

Федеративное государство  предполагает существование как  минимума двух уровней власти: федеральный  и уровень субъектов.

Для Российской Федерации  как федеративного государства  характерно наличие нескольких уровней  государственного управления: федерального уровня, регионального (субъектов Федерации) и местного (органов местного самоуправления). Система трехуровневой власти является одним из признаков демократичности государства, а разделение полномочий между этими уровнями власти – признаком ее децентрализации.

Система государственной  власти в России имеет два уровня – федеральный и региональный. Конституция регламентирует как исключительные полномочия федеральных органов государственной власти и исключительные полномочия региональных органов государственной власти, так и совместные полномочия федеральных и региональных органов власти. Полномочия органов местной власти в Конституции определены отдельно, поскольку в России гарантируется самостоятельность местного самоуправления в пределах его полномочий, и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

Правовым основанием образования  и деятельности органов государственной  власти субъектов РФ являются Конституция, федеральные законы, конституции (уставы) и законы субъектов Федерации.

Конституция определяет основные принципы, на которых должна строится деятельность органов государственной власти субъектов РФ: самостоятельность и независимость органов власти субъектов РФ, обладающих вне предметов федерального ведения и предметов совместного ведения всей полнотой государственной власти; государственная целостность и единство органов государственной власти; защита прав граждан на всей территории Российской Федерации; разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и органами государственной власти субъектов РФ.

Установление общих принципов  организации государственной власти субъектов РФ входит в совместное ведение Российской Федерации и  субъектов РФ, а система органов  государственной власти формируется  субъектами РФ самостоятельно. Закон  от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ четко установил систему органов государственной власти регионов, которую составляют:

1) законодательный (представительный) орган государственной власти;

2) высший исполнительный  орган государственной власти;

3) иные органы государственной  власти, образуемые в соответствии  с конституцией (уставом) субъекта  РФ.

Конституцией (уставом) субъекта РФ может быть установлена должность  высшего должностного лица субъекта РФ.

Деятельность органов  государственной власти субъектов  РФ осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) государственная и территориальная  целостность России;

2) распространение суверенитета  России на всю ее территорию;

3) верховенство Конституции  и федеральных законов на всей  территории России;

4) единство системы государственной  власти;

5) разделение государственной  власти на законодательную, исполнительную  и судебную;

6) разграничение предметов  ведения и полномочий между  органами государственной власти  России и субъектов РФ;

7) самостоятельное осуществление  органами государственной власти  субъектов РФ и органами местного  самоуправления принадлежащих им  полномочий.

Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по взаимному соглашению могут передавать друг другу осуществление  части своих полномочий.

Специфику организации государственной  власти в субъектах РФ определяет распределение полномочий исследуемого уровня управления по горизонтали, механизм взаимного сдерживания и контроля, способ формирования и политическая ответственность исполнительных органов  власти и высших должностных лиц  субъекта РФ. Именно это характеризует  форму правления в конкретном регионе в рамках известных трех моделей организации власти: президентской, парламентской или смешанной (президенте ко – парламентской).

 

21. Законодательные органы власти субъектов РФ

 

Законодательный орган имеет  статус постоянно действующего высшего  и единственного органа законодательной  власти субъекта РФ. Его функции  составляют законодательное регулирование  по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения, а также самостоятельное решение вопросов организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Законодательный орган обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Наименование законодательного органа государственной власти субъекта РФ, его структура устанавливаются конституцией (уставом) субъекта с учетом исторических, национальных и иных традиций субъекта РФ.

Закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ определяет структуру и способы  формирования законодательного органа государственной власти. Депутаты законодательного органа государственной власти субъекта РФ избираются гражданами России, проживающими на территории субъекта РФ и обладающими  активным избирательным правом. Депутатом  может быть избран гражданин России, обладающий в соответствии с федеральным  законодательством, конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ пассивным  избирательным правом. Выборы проводятся на основе всеобщего, равного и прямого  избирательного права при тайном голосовании. Статус депутата, срок его  полномочий, порядок подготовки и  проведения выборов регулируются федеральным  законодательством, конституцией (уставом) и законами субъекта РФ.

Большинство законодательных  органов субъектов РФ являются однопалатными, лишь в некоторых республиках  законодательные органы власти состоят  из двух палат. Законодательные органы субъектов РФ формируются в ходе специальных выборов на основе мажоритарной и пропорциональной избирательных  систем. Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта РФ должны избираться по единому избирательному округу пропорционально  числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутых избирательными объединениями.

Число депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ. Численный состав депутатских  мандатов колеблется от 11 в Таймырском автономном округе до 194 депутатов в  Республике Башкортостан. Срок полномочий депутатов законодательного органа устанавливается конституцией (уставом) субъекта РФ, но не может превышать  пяти лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта РФ.

Расходы на обеспечение  деятельности законодательного органа государственной власти субъекта РФ предусматриваются в бюджете  субъекта РФ отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией РФ. Управление и распоряжение средствами бюджета субъекта РФ в процессе его  исполнения законодательным органом, отдельными депутатами или группами депутатов не допускаются. При этом полномочия законодательного органа субъекта РФ по осуществлению контроля за исполнением  бюджета субъекта РФ не ограничиваются.

Законодательный орган является правомочным, если в его состав избрано  не менее /3 от установленного числа  депутатов. Правомочность заседания  законодательного органа определяется законом субъекта РФ. Заседания законодательного органа являются открытыми, но допускается  и закрытая форма, что устанавливается  регламентом этого органа.

 

Полномочия законодательного органа достаточно обширны. Это:

1) утверждение программ  социально-экономического развития  региона;

2) установление налогов  и сборов и порядка их взимания (по предметам ведения субъекта  РФ);

3) установление порядка  образования и деятельности внебюджетных  и валютных фондов, установление  отчетности о расходовании средств  этих фондов;

4) управление и распоряжение  собственностью субъекта РФ;

5) утверждение и расторжение  договоров субъекта РФ;

6) установление порядка  назначения и проведения референдума  субъекта РФ;

7) установление порядка  проведения выборов в законодательный  орган субъекта РФ;

8) проведение выборов  в органы местного самоуправления;

9) определение административно-территориального  устройства и порядка его изменения;

10) утверждение схемы управления  субъектом РФ, определение структуры  высшего исполнительного органа  государственной власти субъекта  РФ.

Законодательный орган государственной  власти субъекта РФ: принимает конституцию  субъекта РФ и поправки к ней; осуществляет законодательное регулирование  по предметам ведения субъекта РФ и предметам совместного ведения  Российской Федерации и субъектов  РФ в пределах полномочий субъекта РФ.

 

Законом субъекта РФ:

1) утверждаются бюджет  субъекта РФ и отчет о его  исполнении, представленные высшим  должностным лицом субъекта РФ;

2) устанавливается порядок  проведения выборов в органы  местного самоуправления на территории  субъекта РФ;

3) утверждаются программы  социально-экономического развития  субъекта РФ, представленные высшим  должностным лицом субъекта РФ;

4) устанавливаются налоги  и сборы, установление которых  отнесено федеральным законом  к ведению субъекта РФ, а также  порядок их взимания;

5) утверждаются бюджеты  территориальных государственных  внебюджетных фондов субъекта  РФ и отчеты об их исполнении;

6) устанавливается порядок  управления и распоряжения собственностью  субъекта РФ, в том числе долями (паями, акциями) субъекта РФ  в капиталах хозяйственных обществ,  товариществ и предприятий иных  организационно-правовых форм;

7) утверждаются заключение  и расторжение договоров субъекта  РФ;

8) устанавливается порядок  назначения и проведения референдума  субъекта РФ;

9) устанавливается порядок  проведения выборов в законодательный  (представительный) орган государственной  власти субъекта РФ;

10) устанавливается административно-территориальное  устройство субъекта РФ и порядок  его изменения;

11) устанавливается система  исполнительных органов государственной  власти субъекта РФ.

Постановлением законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта РФ:

1) принимается регламент  указанного органа и решаются  вопросы внутреннего распорядка  его деятельности;

2) оформляется решение  о наделении гражданина Российской  Федерации по представлению Президента  РФ полномочиями высшего должностного  лица субъекта РФ;

3) назначаются на должность  и освобождаются от должности  отдельные должностные лица субъекта  РФ;

4) оформляется согласие  на назначение на должность  отдельных должностных лиц субъекта  РФ, если такой порядок предусмотрен  Конституцией, федеральными законами  и конституцией (уставом) субъекта  РФ;

5) назначается дата выборов  в законодательный (представительный) орган государственной власти  субъекта РФ;

6) назначается референдум  субъекта РФ в случаях, предусмотренных  законом субъекта РФ;

7) оформляется решение  о недоверии (доверии) высшему  должностному лицу субъекта РФ, а также решение о недоверии  (доверии) руководителям органов  исполнительной власти субъекта  РФ, в назначении которых на  должность законодательный орган  государственной власти субъекта  РФ принимал участие в соответствии  с конституцией (уставом) субъекта  РФ;

8) утверждается соглашение  об изменении границ субъекта  РФ;

9) одобряется проект договора  о разграничении полномочий;

10) назначаются на должность  судьи конституционного (уставного)  суда субъекта РФ;

11) оформляются иные решения  по вопросам, отнесенным Конституцией, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта  РФ к ведению законодательного  органа государственной власти  субъекта РФ.

Законодательный орган государственной  власти субъекта РФ в установленных  конституцией (уставом) субъекта и законами субъекта РФ пределах и формах осуществляет контроль за соблюдением и исполнением  законов субъекта РФ, исполнением  бюджета субъекта РФ, исполнением  бюджетов территориальных государственных  внебюджетных фондов субъекта РФ, соблюдением  установленного порядка распоряжения собственностью субъекта РФ.