Сущность государственного управления

 

8. Реализация государственной политики в современной России

Приоритетные направления  государственной политики современной  России – сферы образования, здравоохранения, развитие жилищной сферы и сельское хозяйство. Основным механизмом реализации политики является программный подход. Производной программного подхода  можно считать практику разработки и реализации национальных проектов, посредством которых предлагается решить проблемы в указанных сферах.

Идея национальных проектов – президентская инициатива, озвученная в начале сентября 2005 г. Основная работа по их реализации возложена на Правительство РФ, контроль за деятельностью которого будет вести Совет при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов, созданный Указом Президента РФ от 21 октября 2005 г.

1. Здравоохранение. Направления – повышение эффективности первичной медицинской помощи; профилактика заболеваний; освоение новых технологий в медицине. Результаты: повышение заработной платы некоторым категориям медперсонала на 5 и 10 тыс. руб.; замена около 25 тыс. машин-«неотложек»; финансирование закупок медикаментов, машин «скорой помощи» на сумму 3,5 млрд. руб. В регионах в течение 2006—2007 гг. планируется построить 15 высокотехнологичных медицинских центров. Комплекты современного диагностического оборудования получат более 10 тыс. поликлиник.

2. Образование. Направления – формирование сети национальных университетов; информатизация отрасли; поддержка талантливой молодежи; развитие профессиональной системы подготовки в армии. По результатам конкурса инновационных образовательных программ 30 вузов страны и шесть тысяч школ ежегодно будут получать денежные гранты. Создание двух бизнес-школ мирового уровня планируется в Москве и Санкт-Петербурге, двух национальных университетов – в Южном и Сибирском федеральных округах. Дополнительные выплаты получат учителя за классное руководство, ежегодно 10 тысяч учителей страны будут выплачены премии по 100 тысяч руб. Планируется повышение оплаты труда учителей, научных сотрудников, увеличатся надбавки за ученые степени.

3. Доступное жилье. Основное внимание сосредоточено на увеличении объемов ипотечного кредитования и жилищного строительства. Посредством снижения ставки рублевых кредитов с 14 % до 8 % и повышения сроков их выплат планируется увеличение количества ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов через четыре-пять лет до 1 млн., а объемов кредитования населения – до 415 млн. руб./год. Снижение ставок будет происходить постепенно: к 2007 г. до 11 %, к 2010 г. до 8 %. Программа по обеспечению граждан доступным жильем будет реализована в три этапа, к 2010 г. планируется введение в строй порядка 80 млн. кв. м нового жилья, доля воспользовавшихся ипотекой семей должна увеличиться с 8% до 30%.

4. Сельское хозяйство. Направления – развитие животноводства, поддержка малых и средних хозяйств. Модернизация животноводческих комплексов к 2008 г. должна составить 12%, ожидается увеличение производства мяса почти на четверть от сегодняшних объемов. Россельхозбанк сформулировал условия для предоставления кредитов субъектам малого агробизнеса, выдача которых началась с января 2006 г. На субсидирование процентных ставок по этим кредитам из федерального бюджета выделено более 6 млн. руб.

Помимо обеспечения реализации национальных проектов Правительство  РФ будет осуществлять меры: по повышению  эффективности программ в области  социальной политики, совершенствованию  существующих механизмов предоставления социальной помощи; по созданию условий  для вовлечения бедных трудоспособных граждан в экономическую деятельность; по обеспечению координации деятельности всех органов, осуществляющих предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи при реализации программ помощи бедным; по содействию повышения региональной и межрегиональной трудовой мобильности. Будет продолжена реализация административной реформы, реформы государственной  службы, направленных на обеспечение  публичности и регламентации  деятельности государственных органов  власти. Запланированы меры по повышению  роли научных исследований и разработок как фактора обеспечения инновационной  направленности экономического роста. В целях развития российских регионов планируется переход от малоэффективного выравнивания экономического развития регионов к созданию условий, стимулирующих  и регионы, и муниципальные образования  к мобилизации доступных им ресурсов экономического роста. Развитие конкуренции  и сокращение нерыночного сектора  будет обеспечено путем создания и совершенствования рыночных институтов, развития малого предпринимательства, обеспечения равной и добросовестной конкуренции. При общем улучшении  предпринимательского климата и  создании экономических стимулов для  межотраслевого перетока капитала будут созданы условия для повышения привлекательности перерабатывающих секторов и сферы услуг

 

9. Сущность и основные составляющие административной реформы

Изменение государственного строя, произошедшее в конце прошлого века в России, должно было обязательно  повлечь за собой значительные изменения  структуры государственного управления.

Существовавшее в советскую  эпоху государство, строящее свою деятельность на плановом хозяйстве, должно было стать  государством, регулирующим рыночную экономику и функционирующим  согласно принципам демократии в  рамках Конституции. Задачи, стоящие  перед государством, связаны, в первую очередь, с решением проблемы соблюдения баланса интересов личности, общества и государства. Прежде всего, необходимо создать условия для развития экономических свобод, предоставить населению качественные государственные  услуги, эффективно управлять собственностью, надежно обеспечивать безопасность граждан.

Произошедшие перемены сделали  необходимым пересмотр содержания в трех сферах: исполняемые государством функции; деятельность органов, на которые  возложено исполнение этих функций; а также принципы функционирования органов государственной власти.

Эти три области были затронуты  проводимой административной реформой.

Словари трактуют слово «реформа» (от фр. La rйforme – реформа) как преобразование, переустройство в способе функционирования тех или иных социальных институтов, действующих в рамках данного общества. Как представляется, это определение не достаточно полно, так как не упоминает основную сущностную черту реформы – достижение нового качества. Непременными атрибутами реформ являются инициатива «сверху» (в чем видно отличие реформы от революции), законодательный механизм осуществления и направленность преобразований по пути прогресса.

Административная  реформа – не одномоментное событие, а поступательный процесс. Следующее отсюда требование – необходимо избегать общих абстрактных программ и ставить четкие измеряемые задачи.

Модернизировать государственное  управление – значит, сделать его  проще, яснее, эффективнее, постараться  добиться гласности в области  государственных расходов и четко  определить ответственность каждого  из многочисленных операторов государственного управления.

Указом Президента РФ от 23 июля 2003 г. № 824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003—2004 годах» были определены приоритетные направления административной реформы:

– ограничение вмешательства  государства в экономическую  деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного  государственного регулирования;

– исключение дублирования функций и полномочий федеральных  органов исполнительной власти;

– развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

– организационное разделение функций регулирования экономической  деятельности, надзора и контроля, управления государственным имуществом и предоставления государственными организациями услуг гражданам  и юридическим лицам;

– завершение процесса разграничения  полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация  деятельности территориальных органов  федеральных органов исполнительной власти.

Можно выделить как минимум  несколько типичных представлений  о содержании административной реформы:

1) модернизация государственной  власти, включающая в себя реформу  законодательной, исполнительной  и судебной власти;

2) реформа административно-территориального  устройства государства;

3) разграничение  полномочий и предметов ведения  между федеральной, региональной  и муниципальной властью;

4) реформа государственной  службы;

5) реформа функций  и структуры исполнительной власти.

Таким образом, административная реформа в узком смысле может  быть определена как процесс пересмотра функций исполнительной власти, закрепления  необходимых и упразднения избыточных функций, создания адекватной функциям структуры и системы исполнительной власти, а также институциональных  изменений в системе государственного управления. Целью является создание системы эффективного исполнения государственных  функций, обеспечивающей высокие темпы  экономического роста и общественного  развития.

 

10. 11. 12. Реформа функций и структуры исполнительной власти

Один из первых шагов по реформированию исполнительной власти был связан с аудитом государственных  функций, которым в 2003 г. занималась Комиссия по административной реформе  при Правительстве РФ. Впервые  в российской истории были проанализированы установленные в нормативных  правовых актах функции государства  и подготовлены рекомендации по сокращению «избыточных и дублирующих» функций. Однако на практике значимого сокращения государственных функций не произошло, хотя избыточных и дублирующих насчитывалось  около 30% от общего числа.

Уменьшение избыточных функций  и полномочий государственных органов  является известным, аксиоматичным  условием повышения эффективности  государства. Эта работа не должна стать  одноразовой кампанией, поскольку  в этом случае не будут созданы  гарантии оптимизации бюрократии в  будущем. Необходим постоянно работающий механизм, позволяющий поддерживать оптимальный состав полномочий органов  исполнительной власти и препятствующий неэффективному государственному вмешательству  в экономику и другие сферы  жизни общества.

 

11. Выявление и упразднение избыточных государственных функций

Ключевое значение в административной реформе принадлежит идентификации  и упразднению избыточных функций.

Чтобы идентифицировать избыточные, каждая функция должна быть проверена: на соответствие целям и задачам  государственной политики в определенной сфере общественных отношений; на адекватность формы и методов реализации функции  целям и задачам государственной  политики в определенной сфере общественных отношений; на соответствие минимально необходимому уровню власти.

Для определения избыточности функции необходимо сопоставить  цели и задачи указанной функции  с целями и задачами, предусмотренными нормативными правовыми актами и  политическими документами. К таким  нормативным правовым актам следует  отнести Конституцию (в особенности  главу первую, в которой сформулированы цели государства), программы социально-экономического развития Российской Федерации, планы  действий Правительства РФ, программы  и концепции развития определенной отрасли (сферы общественных отношений), утвержденные Президентом РФ и Правительством РФ, а также основополагающие международные  конвенции и договоры. К политическим документам относятся послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на текущий  год и бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ на текущий  год.

Анализ на адекватность форм и методов реализации функции  целям и задачам государственной  политики выявляет, насколько способы  реализации функции позволяют достигнуть заявленной цели и решить поставленные задачи государственного регулирования. Значение легитимности функции состоит в том, что на основе данного критерия функция может быть признана избыточной безотносительно к двум вышеуказанным критериям, поскольку отсутствие надлежащей правовой формы делает ее выполнение лишенным правовых оснований.

Функция может быть признана избыточной для данного уровня власти: федеральной или региональной, если ее выполнение наиболее эффективно может  осуществляться на нижестоящем уровне власти в соответствии с принципом  субсидиарности.

Упразднение избыточных функций

Идентификация избыточных функций  завершается их упразднением. Можно  выделить основные варианты упразднения  функции:

1) ликвидация функции;

2) сокращение масштаба  выполнения функции;

3) передача функции участникам  рынка;

4) передача функции саморегулируемым организациям профессиональных участников рынка;

5) передача функции на  минимально необходимый уровень  власти;

6) передача функции на  аутсорсинг;

7) придание функции процессуального  характера.

Ликвидация функции означает либо исключение указанной функции  из нормативного правового акта без  замены иными государственными функциями  или без передачи ее иным субъектам  правоотношений с прекращением ее выполнения, либо прекращение выполнения функции, не закрепленной нормативными правовыми  актами.

Ликвидация функции происходит в четырех типичных случаях: