Сущность государственного управления

1. Сущность государственного  управления

В современной науке существуют различные классификации социального  управления. В рамках одной из них  виды социального управления выделены исходя из субъекта управления. Социальное управление, субъектом которого является государство (посредством органов государственной власти и управления и их должностных лиц), осуществляющее управленческую деятельность в установленном правовом порядке, есть государственное управление. Социальное управление, осуществляемое органами местного самоуправления на основе форм прямого волеизъявления граждан, в целях самоорганизации последних и решения вопросов местного значения, именуется муниципальным управлением. Управление, осуществляемое предпринимателем, собственником в целях получения прибыли, есть менеджмент. Итак, государственное управление представляет собой разновидность социального управления, субъектом которого являются органы государственной власти и их должностные лица, объектом – общественные процессы и отношения.

К особым свойствам государственного управления можно отнести:

1) наличие специфического  субъекта – органов государственной  власти и их должностных лиц,  порядок формирования и функционирования  которых четко регламентирован  Конституцией, федеральным законодательством,  иными нормативными правовыми  актами;

2) наличие у субъекта  управления властных полномочий  – государственное управление  представляет собой способ реализации  государственной власти, распространяется  на все общество;

3) масштаб охватываемых  управлением общественных явлений  – государственное управление  направлено на согласование интересов  и действий всех граждан и  социальных групп общества, удовлетворение  потребностей всего населения,  а не отдельных граждан, на  защиту совместных интересов;

4) право государства на  применение в процессе управления  методов принуждения.

Одной из проблем становления  методологии государственного управления в России является проблема соотношения  управления (администрирования) и политики. Государственное управление как  управленческая деятельность включает государственное администрирование  и государственно-административное управление.

Цели государственного управления вытекают из целей государства и  имеют уровневую структуру, построение которой основано на принципе «древа целей», позволяющем проследить взаимосвязь  и согласованность целей разного  уровня и содержания. Центральное  место в иерархии целей государственного управления занимает стратегический уровень  – генеральное направление государственной  политики.

 

2.Прогнозирование,  планирование и программирование  в государственном управлении

Выполнение органами государственной  власти функций прогнозирования, планирования и программирования предполагает четкое определение таких способов воздействия  государства на хозяйствующие субъекты и таких способов использования  имеющихся в обществе ресурсов, которые  позволили бы достичь поставленных целей за максимально короткое время.

Прогнозирование – это обоснованное предвидение развития ситуации. В процессе государственного управления складываются условия, когда факторы неопределенности и неуправляемости препятствуют разработке перспективных государственных планов, программ; тогда прогнозирование приобретает особую значимость, в определенной мере заменяя и планирование, и программирование.

Прогнозы являются источником информации, в первую очередь, о тех  объектах государственного управления, которые существенным образом влияют на ход социально-экономических  событий и при этом частично поддаются (или не поддаются) воздействию со стороны государства. В качестве слабоуправляемых (или неуправляемых) факторов выделяются, как правило, природно-климатические, демографические, военно-политические, научно-познавательные, торгово-конъюнктурные.

В деятельности органов государственной  власти используются следующие виды прогнозов: социально-экономические; демографические; прогнозы трудовых ресурсов и рабочей  силы; прогнозы в отношении природных  ресурсов; социальные макроэкономические прогнозы; макроэкономические прогнозы конъюнктуры внутреннего и внешнего рынков; прогнозы в научно-технической  сфере; военно-политические; внешнеэкономические  прогнозы.

По временной характеристике выделяют кратко-, средне-, долгосрочные прогнозы, предметами которых соответственно могут выступать валютные курсы, курсы акций, цены и т. д.; создание и предоставление новых видов  услуг или продукции, реализация целевой программы, национального  проекта и т. д.; демографическая  ситуация в стране, социально-экономические  трансформации общества и т. п.

Фундаментальным элементом  государственного прогнозирования  стали сводные макроэкономические прогнозы, связанные с определением ожидаемого состояния экономики  страны и с выявлением тенденций  динамики основных ее параметров –  ВВП, объема промышленного и сельскохозяйственного  производства, объема инвестиций в  основной капитал, реальных денежных доходов  населения и т. д. Макроэкономическое прогнозирование сопряжено с  разработкой пессимистического, оптимистического и реалистического прогнозов. Макроэкономические прогнозы составляются посредством  различных методов прогнозирования.

Плановая деятельность – естественная и необходимая функция субъекта управления. В системе государственного управления планирование носит всеобщий характер. План – это не только желаемый результат, но и способы его достижения, и в этом состоит главное отличие планирования и прогнозирования. Планирование как процесс складывается из разработки, составления, контроля за ходом выполнения и корректировки плана. Планы разрабатываются на какой-либо временной период. Краткосрочные планы ориентированы на период до одного года. Среднесрочные планы составляются, как правило, на период времени от одного года до пяти лет. Долгосрочные планы разрабатываются на период 5—20 лет.

Различные типы разработки планов характерны для дискретного  планирования и для непрерывно-скользящего  планирования. В первом случае планы  разрабатываются «встык», по мере завершения одного плана он сменяется другим. Во втором случае план периодически продляется еще до его завершения. Процесс  планирования имеет уровневый характер, поэтому различают: международное  планирование (совместная политическая, экономическая и иная деятельность стран); государственное планирование; отраслевое планирование; территориальное  планирование; планирование территорий хозяйствующих субъектов. По объекту  планирования и применяемым показателям  выделяют социальное планирование (распространяется на процессы и объекты социальной природы); производственно-экономическое  планирование на макроуровне (нацелено на экономический рост); государственное финансовое планирование (связано с формированием государственных бюджетов, фондов).

Для современной России актуально  развитие следующих форм государственного планирования: 1) плановой концепции, с  обязательным ее утверждением на государственном  уровне; 2) государственных директивных  плановых установок долгосрочного  характера; 3) индикативного планирования через разработку и принятие на государственном  уровне индикативных планов; 4) государственных  целевых программ; 5) государственного планового заказа; 6) формирование государственного бюджета как финансового плана  государства; 7) принятие государственных  планов и программ приватизации и  использования государственного имущества; 8) государственных инвестиционно-инновационных проектов.

Государственное программирование часто используют как термин, равнозначный программно-целевому планированию. Программно-целевой метод – основной способ решения крупных социально-экономических проблем посредством разработки и реализации органами государственной власти и управления взаимосвязанных программных мер, направленных на решение задач в различных сферах жизнедеятельности общества. Специфическими чертами программно-целевого планирования являются: четкие формулировки и систематизация целей («древо целей и задач»); обусловленность реализуемых мероприятий поставленными целями (система целереализующих действий); изначальное установление средств и ресурсов осуществления программных мероприятий; системный подход к управлению программой и контроль за реализацией мер со стороны органов управления.

Классификация государственных  программ возможна по следующим основаниям:

1. По функциональной сфере  государственной программы:

– социально ориентированные (социальные);

– научно-технические (инновационные);

– инвестиционные (воспроизводственные);

– экологические;

– программы обеспечения  национальной безопасности, предотвращения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2. По объекту реализации  государственных программ:

– территориальные (региональные);

– отраслевые;

– программы развития ресурсного потенциала;

– внешнеэкономические;

– организационно-управленческие;

– маркетинговые.

3. По сроку реализации  программы:

– краткосрочные, на период до 3 лет;

– среднесрочные, на период 3—5 лет;

– долгосрочные, на период свыше 5 лет.

4. По степени государственной  поддержки:

– программы, полностью осуществляемые за счет средств федерального бюджета;

– программы, поддерживаемые государством с привлечением негосударственных  источников финансирования;

– совместные территориальные  программы (поддерживаемые государством программы социально-экономического развития территорий);

– программы, связанные с  текущей деятельностью федеральных  органов власти и управления.

 

3. Система органов  государственной власти в современной  России

Система государственного управления складывается из институциональной, нормативно-правовой, функционально-структурной, кадровой, коммуникативной и профессионально-культурной подсистем. Основу институциональной  системы составляет государственный  орган – это учрежденное в  установленном порядке образование, выполняющее от имени государства  одну или несколько функций, обладающее организационным единством, собственной  компетенцией и полномочиями[5] . Главным  отличительным от государственных  учреждений, организаций и предприятий  признаком государственных органов  является наличие у них государственно-властных полномочий.

Система органов государственной  власти в России строится в соответствии с конституционно закрепленными  принципами: демократия; гуманизм; принцип  разделения властей; верховенство Конституции  и федерального законодательства на всей территории России; федерализм, включающий государственную целостность России, единство системы государственной  власти, разграничение предметов  ведения и полномочий между федеральными государственными органами и органами государственной власти субъектов  РФ; открытость в деятельности органов  власти.

Система органов государственной  власти Российской Федерации включает федеральные органы государственной  власти, вопросы формирования которых  находятся в ведении Российской Федерации, и органы государственной  власти субъектов РФ, система которых  устанавливается субъектами самостоятельно в соответствии с Конституцией и  Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах  организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации». Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ по предметам совместного  ведения образуют единую систему  исполнительной власти в Российской Федерации.

 

4. Федеральные органы государственной власти России

В систему федеральных  органов государственной власти входят: Президент РФ (осуществляет власть главы государства), Федеральное  Собрание РФ (Совет Федерации и  Государственная Дума – законодательная  власть), Правительство РФ (высший орган  исполнительной власти), федеральные  органы исполнительной власти и их территориальные органы, федеральные  суды (судебная власть). Осуществление  полномочий федеральной государственной  власти на всей территории России обеспечивают Президент РФ и Правительство  РФ.

Практика реализации конституционных  норм позволяет выделить особую группу государственных органов, осуществляющих контрольно-надзорные и иные полномочия, не входящие в полномочия ни законодательных, ни исполнительных, ни судебных государственных органов, – это органы особой компетенции: Прокуратура РФ (Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»), Центральная избирательная комиссия РФ (избирательное законодательство), Счетная палата РФ (Федеральный закон от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»), ЦБ РФ (Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»), Уполномоченный по правам человека РФ (Федеральный Конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»).

Роль Президента РФ в системе государственного управления - уникальна, не имеет прямых конституционных аналогов в мире, статуса Президента России: во-первых, власть главы государства организационно выделена в отдельный вид государственной власти, во-вторых, объем президентских полномочий чрезвычайно широк. Статус и полномочия Президента РФ регламентирует Конституция, порядок выборов – Федеральный закон от 10 января 2003 г. № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации». Конституционный статус Президента слагается из четырех составляющих: глава государства; гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина; Верховный Главнокомандующий; субъект законодательного процесса.