Сущность государственного управления

3. Возникает конкуренция  между муниципальными образованиями  за привлечение инвестиций, финансовых  и кадровых ресурсов, что обуславливает  необходимость принятия органами  местного самоуправления мер,  направленных на повышение уровня  жизни граждан и качества среды  обитания, которое определяется  системой экономических, демографических,  социальных, культурных и экологических  параметров.

4. Жители муниципальных  образований постепенно включаются  в систему управления развитием  территории, реализуя свои права,  интересы и инициативы как  граждан и частных собственников  через различные формы непосредственной  демократии, а также посредством  участия в консультативных и  совещательных органах, общественных  палатах при органах власти.

35.Формы прямого волеизъявления граждан на местном уровне

Формы прямого волеизъявления способствуют непосредственному осуществлению  власти населением муниципального образования  и являются важным элементом системы  местного самоуправления. Формы прямого  волеизъявления граждан могут быть двух видов:

1) формы прямого волеизъявления  обязательного характера – это  формы, которые позволяют выявить  обязательную для исполнения  волю населения муниципального  образования: местный референдум, муниципальные выборы, собрания (сходы);

2) формы прямого волеизъявления  рекомендательного характера –  это формы, которые способствуют  выявлению общественного мнения  населения по поводу осуществления  местного самоуправления и позволяют  органам и должностным лицам  местного самоуправления принять  (или не принять) решение с  учетом мнения и интересов  большинства населения. Такими  формами являются территориальное общественное самоуправление, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, конференции жителей по вопросам местного значения, опросы общественного мнения, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и т. д.

Высшим непосредственным выражением воли населения является местный референдум. Местный референдум – это голосование граждан по наиболее важным вопросам местного самоуправления. Конституция, закрепляя референдум в качестве одной из форм осуществления местного самоуправления (ст. 130), признает за каждым гражданином Российской Федерации право участвовать в референдуме (ст. 32).

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах  организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее в  этой главе – Закон о местном  самоуправлении 2003 г.) устанавливает  следующие принципы проведения местного референдума: 1) участие в референдуме  является всеобщим и равным; 2) голосование  осуществляется непосредственно и  добровольно; 3) контроль за волеизъявлением  граждан не допускается.

В соответствии Законом о  местном самоуправлении 2003 г. (ст. 22) решение о проведении местного референдума  принимается представительным органом  местного самоуправления по собственной  инициативе или по требованию населения  в соответствии с уставом муниципального образования.

В уставах муниципальных  образований приобретают конкретное определение следующие вопросы: порядок сбора подписей жителей  данного муниципального образования  под требованием о проведении местного референдума; необходимое  количество такого рода подписей; порядок  создания, права и обязанности  соответствующих инициативных групп  населения; сроки назначения местного референдума и т. д.

Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 22) решения, принятые на местном референдуме, не нуждаются в утверждении какими-либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления и являются обязательными  для исполнения всеми органами, должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на территории муниципального образования, а также  гражданами. Принятые на местном референдуме  решения и итоги голосования  подлежат официальному/опубликованию (обнародованию).

Муниципальные выборы, так же как и местный референдум, являются высшим непосредственным выражением воли населения муниципального образования. Их значение определяется, прежде всего, тем, что посредством выборов образуются представительные органы местной власти и получают свои полномочия главы местной администрации. В ходе избирательной кампании граждане своими предложениями направляют деятельность органов местного самоуправления, критически оценивают их работу. Каждая избирательная кампания стимулирует развитие социальной активности граждан, способствует выявлению их насущных потребностей и интересов, создает необходимые предпосылки для их удовлетворения.

Согласно Закону о местном  самоуправлении 2003 г. муниципальные  выборы осуществляются на основе общих  принципов избирательного права  России: всеобщего равного прямого  избирательного права при тайном голосовании. В Федеральном законе от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях  избирательных прав и права на участие в референдуме граждан  Российской Федерации» определяется процесс  организации выборов органов  местного самоуправления и выделяются следующие стадии: 1) назначение выборов; 2) образование избирательных округов  и участков, формирование избирательных  комиссий, составление списка избирателей; 3) выдвижение и регистрация кандидатов для избрания в органы местного самоуправления; 4) проведение предвыборной агитации; 5) голосование; 6) определение результатов  выборов.

Сходы граждан – это традиционная для России форма управления местными делами. Сходы обеспечивают гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с личной активностью и инициативой, выражающихся в их вопросах, выступлениях, участии в голосовании и т. п. Сходы также служат формой привлечения граждан к осуществлению самых разнообразных управленческих функций. Согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г., в небольших городских и сельских поселениях – с числом избирателей менее 100 человек – сходы берут на себя роль и функции представительного органа, который в таких случаях не образуется. Порядок созыва и проведения сходов определяется на уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления. Решения, принятые на сходе граждан, являются обязательными для исполнения.

Территориальное общественное самоуправление, согласно Закону о  местном самоуправлении 2003 г. (ст. 27), является формой самоорганизация граждан  по месту их жительства на части  территории муниципального образования. Следует отметить, что территориальное  общественное самоуправление – добровольная форма самоорганизации граждан, т. е. оно может быть и не востребовано жителями.

Народная правотворческая  инициатива достаточно актуальная форма  прямого волеизъявления граждан, позволяющая  выявить общественное мнение населения  по поводу осуществления местного самоуправления. Граждане своими предложениями и  проектами по вопросам местного значения могут помочь представительным органам  в разработке местных нормативных  актов.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. определяет и гарантирует реализацию населением муниципального образования  своего права на народную правотворческую  инициативу. Эти гарантии связываются, во-первых, с обязанностью органов  местного самоуправления по рассмотрению на открытых заседаниях с участием представителей населения правовых актов по вопросам местного значения, внесенных населением, и, во-вторых, с официальным опубликованием результатов  их рассмотрения.

Опросы общественного  мнения одна из форм прямого волеизъявления населения, позволяющая выявить общественное мнение по поводу осуществления местного самоуправления. Результаты опросов общественного мнения подвергаются анализу, социологическим исследованиям, а затем доводятся до населения через местные СМИ. Органы и должностные лица местного самоуправления заинтересованы в постоянном проведении мониторингов и публикации их результатов. Они позволяют узнать позицию, занимаемую населением муниципального образования по отношению к местной власти, и оперативно среагировать на нее; помогают выявить проблемы населения и принять решение с учетом мнения и интересов большинства; дают возможность разъяснить свои взгляды и позиции; а также получить и сообщить дополнительную информацию.

Одной из новых форм непосредственной демократии стали публичные слушания, которые проводятся главой муниципального образования с участием жителей для обсуждения наиболее важных проектов местных нормативных актов. Так, на публичные слушания согласно Закону о местном самоуправлении 2003 г. должны выноситься: 1) проект устава муниципального образования, а также проекты о внесении изменений и дополнений в устав; 2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении; 3) проекты планов и программ развития муниципального образования; 4) вопросы о преобразовании муниципального образования; 5) вопросы градостроительства.

Митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и другие массовые выступления являются одной из важных, хотя и противоречиво сказывающихся на социально-экономической жизни граждан формой прямой демократии. Эти акции в определенной степени выражают настроение жителей, поэтому игнорирование подобных форм волеизъявления граждан может привести к смене власти, к срыву принятия и выполнения эффективных программ развития и к дестабилизации жизнедеятельности всего муниципального образования.

36. Территориальное общественное самоуправление в системе местного самоуправления

Элементом системы местного самоуправления и формой непосредственной демократии рекомендательного характера  является территориальное общественное самоуправление. Согласно Закону о  местном самоуправлении 2003 г. (ст. 27) территориальное общественное самоуправление – это форма самоорганизация  граждан по месту их жительства для  осуществления собственных инициатив  по вопросам местного значения.

Территориальное общественное самоуправление (далее – TOC) осуществляется на части территории муниципального образования: в подъезде многоквартирного дома, в доме, в группе жилых домов, в сельском населенном пункте и т. п. Следует отметить, что на одной  территориальной единице может  быть создан только один орган TOC Многоуровневая система предполагает подчинение нижестоящих  уровней вышестоящим, например, старший  по подъезду будет подчиняться старшему по дому, а тот, в свою очередь, председателю TOC микрорайона. Таким образом, создается  разветвленная система по обслуживанию жилищного комплекса и благоустройству  его территории. Границы территории TOC устанавливаются представительным органом муниципального образования  по предложению населения. Мнение населения, проживающего на данной территории, может  быть выявлено с помощью собраний, конференций жителей, опросов общественного  мнения и т. п.

Закон о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 27) устанавливает полномочия органов TOC, в частности, они:

1) представляют интересы  населения, проживающего на соответствующей  территории (основной функцией субъекта TOC является представление и защита  интересов жителей своей территории  в органах местного самоуправления  и в органах государственной  власти);

2) обеспечивают исполнение  решений, принятых на собраниях  и конференциях граждан (решения,  принятые высшим руководящим  органом TOC, исполняются иными  органами TOC, общее руководство при  этом осуществляет председатель TOC);

3) могут осуществлять  хозяйственную деятельность по  содержанию жилищного фонда, благоустройству  территории, иную хозяйственную  деятельность, направленную на удовлетворение  социально-бытовых потребностей  граждан, проживающих на соответствующей  территории, как за счет средств  указанных граждан, так и на  основании договора между органами  территориального общественного  самоуправления и органами местного  самоуправления с использованием  средств местного бюджета. (Таким  образом, на хозяйственную деятельность  органов TOC накладываются некоторые  ограничения. Так, органы TOC вправе: создавать в установленном порядке  предприятия и организации, удовлетворяющие  потребности жителей в товарах  и услугах; выступать заказчиком  на выполнение работ по благоустройству  территории TOC и коммунальному обслуживанию  жителей, строительству, эксплуатации  и ремонту жилищного фонда,  объектов социальной инфраструктуры. Органы TOC вправе использовать земельные  участки на территории TOC под строительство  погребов и гаражей, создание  детских и оздоровительных площадок, разбивку скверов, открытие стоянок  автомобилей и площадок для  выгула собак, а также для  других общественно полезных  целей);

4) вправе вносить в  органы местного самоуправления  проекты муниципальных правовых  актов, подлежащие обязательному  рассмотрению этими органами  и должностными лицами местного  самоуправления, к компетенции которых  отнесено принятие указанных  актов. (Таким образом, особенностью  статуса органов TOC (и их основным  отличием от общественных объединений,  к которым органы TOC иногда ошибочно  относят) является право участвовать  в местном нормотворчестве, выступая  в качестве субъектов правотворческой  инициативы).

Органы TOC избираются жителями, проживающими на соответствующей территории. Выборы органов TOC могут проводиться  как на учредительных общих собраниях  или конференциях жителей по месту  их жительства, так и на основе всеобщего  равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.