Сущность государственного управления

В соответствии с Законом  о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 36), глава муниципального образования  обладает следующими полномочиями:

1) представляет муниципальное  образование в отношениях с  органами местного самоуправления  других муниципальных образований,  органами государственной власти, гражданами и организациями, без  доверенности действует от имени  муниципального образования (представительские  полномочия подразумевают, что  с перечисленными субъектами  глава муниципального образования  вправе подписывать соглашения, высказывать позицию от имени  всего муниципального образования,  за исключением специально оговоренных  в законодательстве или уставе  муниципального образования случаях);

2) подписывает и обнародует  в порядке, установленном уставом  муниципального образования, нормативные  правовые акты, принятые представительным  органом муниципального образования;

3) издает в пределах  своих полномочий правовые акты;

4) вправе требовать созыва  внеочередного заседания представительного  органа муниципального образования.

Приведенные полномочия принадлежат  главе муниципального образования  независимо от способа его избрания и от того, какой орган он возглавляет. Уставы муниципальных образований  расширяют данный перечень полномочий главы муниципального образования  с учетом того, какой орган он возглавляет – представительный или исполнительный. Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению муниципального образования  и представительному органу местного самоуправления.

Органы местного самоуправления взаимосвязаны между собой и  представляют единую систему, в которой, по Закону о местном самоуправлении 2003 г., реализован принцип разделения властей.

 

38. Компетенция органов местного самоуправления

 

Проблема определения  компетенции органов местного самоуправления является одной из ключевых для формирования правовой основы местного самоуправления и организации деятельности местной  власти. Более того, эффективность  всей публичной системы власти находится  в зависимости от рационального  распределения компетенции между  ее уровнями.

Сфере компетенции местного самоуправления посвящена ст. 4 Европейской  Хартии местного самоуправления, согласно которой основные полномочия органов  местного самоуправления устанавливаются  Конституцией или законом. Пункт 2 ст. 4 Хартии предусматривает полную свободу  действий органов местного самоуправления в пределах, установленных законом, для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится  в ведении какого-либо другого  органа.

Закрепляя основы компетенции  местного самоуправления, Конституция  в ст. 130 вводит понятие вопросов местного значения и в ст. 132 предоставляет  органам местного самоуправления наиболее важные полномочия по их решению: управление муниципальной собственностью; формирование, утверждение и исполнение местного бюджета; установление местных налогов  и сборов; осуществление охраны общественного  порядка. Кроме того, та же статья устанавливает, что органы местного самоуправления решают иные вопросы местного значения, а также предусматривает возможность  наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

На основании данных положений  можно сделать вывод о выделении  для местного самоуправления двух видов  компетенции – собственной и  делегированной. Собственная компетенция  устанавливается законами (Конституцией, федеральными законами и законами субъектов  РФ), а также подзаконными нормативными актами федерального, регионального  и местного уровня. Делегированная компетенция является государственной  компетенцией (компетенцией Российской Федерации или субъекта РФ), переданной местному самоуправлению (муниципальному образованию) федеральным законом  или законом субъекта РФ соответственно.

Важнейшие задачи местного самоуправления определены и в других статьях Конституции. Так, согласно ст. 40, «органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают  условия для осуществления права  на жилище», «малоимущим, иным указанным  в законе гражданам, нуждающимся  в жилище, оно предоставляется  бесплатно или за доступную плату  из... муниципальных... жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами». Статья 41 предусматривает, что «медицинская помощь в... муниципальных  учреждениях здравоохранения оказывается  жителям бесплатно». В ст. 43 гарантируется  «общедоступность и бесплатность основного  общего и среднего профессионального  образования в государственных  и муниципальных образовательных  учреждениях».

В развитие Конституции Закон  о местном самоуправлении 2003 г. в  главе 3 устанавливает вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа, а также полномочия органов местного самоуправления по их решению; глава 4 предусматривает  наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Такой подход законодателя к формированию компетенции местного самоуправления позволяет установить минимально необходимый перечень функций  и полномочий, свойственный его природе  и гарантированный Федеральным  законом, уточнить его применительно  к особенностям субъекта РФ и муниципального образования, а также передать на уровень местного самоуправления отдельные  полномочия, свойственные государственным  органам, но наиболее эффективно исполняемые  на местном уровне, с сохранением  государственного контроля за исполнением  этих полномочий.

Под вопросами местного значения в названном Законе понимаются вопросы  непосредственного обеспечения  жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в  соответствии с Конституцией и федеральным  законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Указанный закон детально разграничивает вопросы местного значения по каждому уровню территориальной  организации местного самоуправления (поселение, муниципальный район, городской  округ) в соответствии с объективными возможностями муниципального образования  и требованиями государственной  политики в различных сферах. Он также предусматривает, что муниципальные  образования вправе решать иные вопросы, не исключенные из их компетенции  и не отнесенные к компетенции  других муниципальных образований  и органов государственной власти, только при наличии собственных  материальных ресурсов и финансовых средств.

 

Вопросы местного значения можно сгруппировать по направлениям деятельности:

1) управление муниципальной  собственностью и местными финансами  (формирование, утверждение, исполнение  бюджета поселения и контроль  за исполнением данного бюджета;  установление, изменение и отмена  местных налогов и сборов поселения;  владение, пользование и распоряжение  имуществом, находящимся в муниципальной  собственности поселения);

2) организация, содержание  и развитие муниципальных служб:  предприятий и учреждений, связанных  с обеспечением жизнедеятельности  населения в различных сферах  местной жизни, создание условий  для удовлетворения потребностей  населения в различного рода  услугах (организация предоставления  коммунальных услуг; транспортное  обслуживание и дорожное строительство;  обеспечение жильем; создание условий  предоставления услуг связи, общественного  питания, торговли, бытового обслуживания, культуры; создание условий для организации досуга, массового отдыха, занятия физической культурой и спортом; организация благоустройства и озеленения, вывоза мусора и др.).

Выделяют следующие  критерии определения принадлежности властных полномочий к вопросам местного значения:

1) вопросы, входящие в  компетенцию органов местного  самоуправления, должны касаться, прежде  всего, интересов населения соответствующей  территории;

2) решаемые органами местного  самоуправления вопросы должны  составлять необходимый компонент  повседневной жизни населения  (жилье, городской транспорт, коммунальное  обслуживание и т. п.);

3) решение данных вопросов  может быть осуществлено исключительно  по месту жительства граждан,  где для этого созданы необходимые  условия и механизмы;

4) реализация стоящих  перед органами местного самоуправления  задач требует подключения общественного  компонента в виде органов  территориального общественного  самоуправления и других общественных  формирований населения;

5) способность населения  проконтролировать исполнение и  объективно оценить результаты  решения этих вопросов.

Наиболее значимыми  законодательно закрепленными полномочиями органов местного самоуправления являются:

1) принятие устава муниципального  образования и внесение в него  изменений и дополнений, издание  муниципальных правовых актов;

2) установление официальных  символов муниципального образования;

3) создание муниципальных  предприятий и учреждений, финансирование  муниципальных учреждений, формирование  и размещение муниципального  заказа;

4) установление тарифов  на услуги, предоставляемые муниципальными  предприятиями и учреждениями;

5) регулирование тарифов  на товары и услуги организаций  коммунального комплекса (за исключением  тарифов на товары и услуги  организаций коммунального комплекса  – производителей товаров и  услуг в сфере электро– и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

6) организационное и материально-техническое  обеспечение подготовки и проведения  муниципальных выборов, местного  референдума, голосования по отзыву  депутата, члена выборного органа  местного самоуправления, выборного  должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения  границ муниципального образования,  преобразования муниципального  образования;

7) принятие и организация  выполнения планов и программ  комплексного социально-экономического  развития муниципального образования,  а также организация сбора  статистических показателей, характеризующих  состояние экономики и социальной  сферы муниципального образования,  и предоставление указанных данных  органам государственной власти  в порядке, установленном Правительством  РФ;

8) учреждение печатного  средства массовой информации  для опубликования муниципальных  правовых актов, обсуждения проектов  муниципальных правовых актов  по вопросам местного значения, доведения до сведения жителей  муниципального образования официальной  информации о социально-экономическом  и культурном развитии муниципального  образования, о развитии его  общественной инфраструктуры и  иной официальной информации;

9) осуществление международных  и внешнеэкономических связей  в соответствии с федеральными  законами.

 

39. Организационная структура местной администрации: направления совершенствования

 

В целом, структура местной  администрации во всех муниципальных  образованиях строится на общих принципах  в соответствии с функционально-отраслевым распределением полномочий по решению  вопросов местного значения между структурными подразделениями. Вместе с тем она  представляет собой достаточно динамичную систему, которая по мере изменения  стоящих перед муниципальным  образованием задач, условий жизни  граждан, других факторов подвергается новациям.

 

Под организационной  структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.

Звено управления представляет собой обособленную ячейку со строго ориентированными функциями управления, а ступень (уровень) управления –  совокупность звеньев управления, расположенных  на определенном иерархическом уровне.

На формирование конкретной организационной структуры местной  администрации оказывает влияние  несколько факторов, основными из которых являются:

1. Тип муниципального  образования. Он предопределяет  перечень вопросов местного значения, из которого складываются полномочия  администрации.

2. Цели и задачи социально-экономического  развития муниципального образования.  В зависимости от выбранных  приоритетов развития будут «усиливаться»  те звенья управления, на которые  возложены функции по достижению  соответствующих целей и решению  задач.

3. Размер территории, численность  и состав населения муниципального  образования. В крупных городах  выстраиваются более сложные  структуры администрации, предусматривающие,  в том числе, и наличие территориальных  структурных подразделений.