Реализация теории разделения властей в России

Основы правового статуса, организации и деятельности органов  исполнительной власти Ростовской области  закреплены в гл. 7 Устава Ростовской области и Областным Законом Ростовской области «О Правительстве Ростовской области» от 01 августа 2011 г. № 635-ЗС⁷⁰.

В соответствии со ст. 4 Областного закона Ростовской области «О Правительстве Ростовской области» в Правительство Ростовской области по должности входят Губернатор Ростовской области, Вице-губернатор Ростовской области, заместители Губернатора Ростовской области и министры. Члены Правительства назначаются Губернатором на срок его полномочий.

Структура исполнительных органов государственной власти Ростовской области утверждена Указом Главы Администрации (Губернатора) от 07 сентября 2011 г. № 73.⁷¹ В нее входят члены Правительства Ростовской области и аппарат Правительства Ростовской области, координационные, совещательные и иные органы. Губернатор возглавляет региональное Правительство и является его Председателем.

Областным законом «О Правительстве Ростовской области» (ст. 7) установлены следующие полномочия регионального органа исполнительной власти: разработка и осуществление мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития Ростовской области; участие в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения и экологии; внесение в Законодательное Собрание Ростовской области проекта областного бюджета; разработка проектов программ социально-экономического развития Ростовской области для представления Губернатором Ростовской области в Законодательное Собрание Ростовской области; обеспечение исполнения областного бюджета, внесение в Законодательное Собрание Ростовской области отчета о его исполнении; подготовка отчетов о выполнении программ социально-экономического развития Ростовской области для представления Губернатором Ростовской области в Законодательное Собрание Ростовской области; утверждение областных долгосрочных целевых программ; формирование иных органов исполнительной власти Ростовской области и руководство и контроль их деятельности и другие полномочия.

Правительство Ростовской области реализует право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Ростовской области и право отменять нормативные правовые акты иных органов исполнительной власти области или приостанавливать их действие.

В соответствии со ст. 8 Областного закона «О Правительстве Ростовской области» Губернатор определяет основные направления деятельности Правительства Ростовской области и организует его работу, председательствует на заседаниях Правительства Ростовской области с правом решающего голоса, подписывает правовые акты Правительства Ростовской области. Он вправе принять решение об отставке Правительства области. Досрочное прекращение полномочий Губернатора в связи с его отрешением от должности Президентом Российской Федерации влечет отставку возглавляемого им Правительства Ростовской области.

В целях эффективного управления процессами экономического и социального развития области Правительство взаимодействует с Законодательным Собранием Ростовской области в установленных федеральными и областными законами формах (ст. 17 Областного закона «О Правительстве области). На заседаниях Правительства области вправе присутствовать депутаты Законодательного Собрания.

На заседаниях органов  исполнительной власти Ростовской области  вправе присутствовать депутаты Законодательного Собрания Ростовской области, а также  по поручению Законодательного Собрания Ростовской области или его Председателя работники аппарата Законодательного Собрания Ростовской области (ст. 65 Устава области).

Правительство Ростовской области в пределах своих полномочий в соответствии со ст. 19 Областного закона «О Правительстве области» организует и осуществляет взаимодействие с органами местного самоуправления, а именно: рассматривает предложения, поступившие от органов местного самоуправления, организует контроль за выполнением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, которыми они наделены областными законами, вправе предложить органу местного самоуправления, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления привести в соответствие с федеральным законодательством изданные ими правовые акты или обратиться по этим вопросам в суд.

Статус Губернатора  Ростовской области, его полномочия, права и обязанности регламентированы статьями 52-57 Устава Ростовской области. Согласно ст. 54 Устава он возглавляет  Правительство Ростовской области; наделяет полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Правительства Ростовской области в порядке, предусмотренном федеральным законом; участвует наряду с Законодательным Собранием Ростовской области в согласовании назначения на должность прокурора Ростовской области; согласовывает назначение на должность руководителей, заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти или иным образом участвует в их назначении в случаях, предусмотренных федеральным законодательством; подписывает и официально опубликовывает областные законы, принятые Законодательным Собранием Ростовской области, либо отклоняет их; вправе требовать созыва внеочередного заседания Законодательного Собрания Ростовской области, а также созывать вновь избранное Законодательное Собрание Ростовской области на первое заседание ранее установленного срока; вправе обратиться в Законодательное Собрание Ростовской области с предложением о внесении изменений в постановления Законодательного Собрания Ростовской области либо об их отмене, а также вправе обжаловать указанные постановления в судебном порядке; распускает Законодательное Собрание Ростовской области; назначает половину членов Избирательной комиссии Ростовской области с правом решающего голоса; формирует Правительство Ростовской области в соответствии с областным законом и принимает решение об отставке Правительства Ростовской области; представляет Законодательному Собранию Ростовской области ежегодные отчеты о результатах деятельности Правительства Ростовской области, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Ростовской области; утверждает структуру органов исполнительной власти Ростовской области и определяет основные направления деятельности органов исполнительной власти Ростовской области; обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти Ростовской области с иными государственными органами Ростовской области и в соответствии с законодательством Российской Федерации может организовывать взаимодействие органов исполнительной власти Ростовской области с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами местного самоуправления и общественными объединениями; вправе отменять правовые акты областных органов исполнительной власти.

Губернатор Ростовской области при осуществлении своих  полномочий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные законы, настоящий Устав, областные законы, а также исполнять указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации.

 В соответствии со ст. 55 Устава полномочия Губернатора прекращаются досрочно в случаях: его смерти; отрешения его от должности Президентом Российской Федерации в связи с выражением ему недоверия Законодательным Собранием Ростовской области, утратой доверия Президента Российской Федерации, за ненадлежащее исполнение своих обязанностей, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом; его отставки по собственному желанию; признания его судом недееспособным или ограниченно дееспособным либо безвестно отсутствующим или объявления умершим; вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда; его выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; утраты им гражданства Российской Федерации, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства; его отзыва избирателями в порядке, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и областным законом.

Решение о досрочном  прекращении полномочий Губернатора  Ростовской области принимается  Законодательным Собранием Ростовской области по представлению Президента Российской Федерации либо самим Президентом Российской Федерации.

Недоверие Губернатору  Ростовской области в случаях: издания  им актов, противоречащих федеральному законодательству, если они установлены  соответствующим судом, а Губернатор не устранит их в течение месяца со дня вступления в силу судебного  решения;  установленного соответствующим судом иного грубого нарушения федеральных или региональных законов, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан; ненадлежащего исполнения своих обязанностей вправе выразить Законодательное Собрание Ростовской области. Решение Законодательного Собрания Ростовской области о недоверии Губернатору Ростовской области направляется на рассмотрение Президента Российской Федерации для решения вопроса об отрешении Губернатора Ростовской области от должности.

Судебные органы также  имеют свое место в системе  разделения властей субъектов Российской Федерации. К органам региональной судебной власти Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды и мировые судьи. Между тем в полной мере к самостоятельным судам субъекта Российской Федерации могут быть отнесены только конституционные (уставные) суды, поскольку субъект Российской Федерации самостоятельно решает вопрос об их учреждении, определяет их компетенцию и порядок образования. Конституционный (уставный) суд, «функционально не входящий в федеративную судебную систему», можно охарактеризовать как суд субъекта Российской Федерации. При этом почти все вопросы организации и функционирования мировых судей регулируются федеральным законодательством, поэтому они лишь номинально относятся к судам субъектов Российской Федерации.

Статья 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» наиболее общим образом определяет статус конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации. Таковой суд может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

Решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом. Это связано с тем, что конституционные судебные органы не образуют единую и соподчиненную систему. Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации не так уж и часто создаются в субъектах Российской Федерации, хотя возможность их создания предусмотрена во многих региональных конституционных актах. Только в некоторых из них конституционные (уставные) суды созданы и реально работают (например, Республика Татарстан). При незначительной сфере собственного правового регулирования субъектов Российской Федерации, а также частом пересечении юрисдикции федеральных судов и конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации указанные судебные органы на сегодняшний день не являются достаточно востребованными.

Конституционный (уставной) суд в Ростовской области не создан. Судебную власть в регионе осуществляют федеральные суды и мировые судьи, входящие в судебную систему Российской Федерации.

Деятельность мировых  судей определяется Федеральным законом от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации»⁷².                   В п. 1 ст. 1 Закона указывается, что мировые судьи в Российской Федерации являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Полномочия, порядок деятельности мировых судей и порядок создания должностей мировых судей устанавливаются Конституцией Российской Федерации, Федеральным конституционным законом «О судебной системе Российской Федерации», иными федеральными конституционными законами и другими федеральными законами, а порядок назначения (избрания) и деятельности мировых судей устанавливается также законами субъектов Российской Федерации.

Право определять порядок  назначения (избрания) и деятельности мировых судей, а также вменено  в обязанность осуществлять материально-техническое  обеспечение их деятельности предоставлено  субъектам Российской Федерации.

Мировые судьи в Ростовской области являются судьями общей юрисдикции Ростовской области и входят в единую судебную систему Российской Федерации. Судебные участки и должности мировых судей создаются и упраздняются областным законом. Общее количество судебных участков и число мировых судей в Ростовской области определяются федеральным законом в порядке, установленном Федеральным законом «О мировых судьях в Российской Федерации».

Мировые судьи избираются на должность Законодательным Собранием  Ростовской области по представлению  председателя Ростовского областного суда. Порядок рассмотрения Законодательным  Собранием Ростовской области кандидатур для избрания на должности мировых судей устанавливается Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области.

Мировой судья избирается на должность на три года. По истечении указанного срока лицо, занимавшее должность мирового судьи, вправе снова выдвинуть свою кандидатуру для избрания на данную должность. В этом случае он избирается на пять лет, а при последующих избраниях - на десять лет.

Общее руководство организацией работы мировых судей осуществляется в соответствии с федеральным законодательством председателем районного суда, в пределах юрисдикции которого находятся судебные участки соответствующих мировых судей. Организация их деятельности в регионе определяется Областным законом «О создании должностей мировых судей и судебных участков в Ростовской области»⁷³ с учетом мнения председателя районного суда.

Вопрос о принадлежности судебных органов к региональной системе разделения властей является дискуссионным. Основной проблемой  остается отсутствие юридически закрепленной взаимосвязи и взаимодействия органов  законодательной и исполнительной власти, с одной стороны, и органов судебной власти, с другой стороны. Суды в региональной системе разделения властей призваны играть особую роль, а именно роль некоего арбитра в спорах государственных органов субъектов. Последнее, в свою очередь, совершенно не характерно для иных ветвей государственной власти субъекта. Соответственно, существует мнение о том, что региональную систему разделения властей фактически сегодня фактически составляют две ветви власти, при относительной второстепенности третей⁷⁴.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в современной России при организации и осуществлении государственной власти применяются такие принципы, как единство системы власти, разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица, самостоятельное осуществление органами государственной власти принадлежащих им полномочий.