Реализация теории разделения властей в России

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ   ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ (РИНХ)

 

Юридический факультет

 

Кафедра теории и истории государства и права

 

 

        Допустить к защите

    Зав.  кафедрой ____________

    проф., д.ю.н. Напалкова И.Г       

         «___» ____________2013 г.

 

 

 

Выпускная Квалификационная Работа

на тему:

«Становление и развитие концепции разделения властей

в России»

 

Выполнила

студентка гр. 661-ЮРG                                  

специальность 030501 «Юриспруденция»   ______________     Е.В. Арифова                          

 

Научный руководитель работы (проекта)

К.и.н..                                             _____________   И.В. Абдурахманова                              

Нормоконтролер                   

доцент, к.ю.н.                                                   ____________________

 

 

Ростов-на-Дону

2013

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

1.1. Становление и развитие теории разделения властей в Западной Европе и в США

1.2. Теория разделения властей в отечественной юриспруденции

Глава 2. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1. Особенности российской модели разделения властей. Роль Президента в реализации принципа «сдержек и противовесов»

2.2. Исполнительная власть в системе разделения властей

2.3. Конституционно-правовой статус органов законодательной власти в Российской Федерации

2.3.1. Парламентский  контроль как элемент системы «сдержек и противовесов» при разделении властей

2.4. Правовой статус и значение судебной власти в реализации российской модели разделения властей

2.4.1. Конституционный  контроль как функция судебной  власти в России

Глава 3. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПА РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1. Конституционно-правовые основы реализации принципа разделения властей в Российской Федерации

3.2. Разделение властей на региональном уровне на примере органов государственной власти в Ростовской области

Заключение

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г. с внесенными в нее поправками от 30 декабря 2008 г.¹ закрепляет принцип разделения властей и предусматривает полномочия органов государственной власти, обеспечивающие их самостоятельность, взаимодействие и контроль. Сущность принципа разделения властей сводится к тому, что все три ветви государственной власти - законодательная, исполнительная и судебная, с одной стороны, должны быть самостоятельными и независимыми, выполняя те цели, ради которых они создаются, путем реализации их функций и полномочий, а с другой - должны ограничиваться другими ветвями власти в целях обеспечения их эффективного функционирования.

Актуальность изучения теоретического и практического  аспектов разделения властей обусловлена, во–первых, несовершенством реализации этого конституционного принципа в  современной России (как на уровне федерального центра, так и на уровне субъектов), а во–вторых, начавшейся политической реформой. Цель реформирования заключается в повышении эффективности всех ветвей государственной власти и в развитии основ демократизма. Речь идет о пересмотре принципиальных оснований функционирования органов законодательной и исполнительной власти в центре и в субъектах Федерации. В этих условиях особую актуальность приобретают научные дискуссии о предпочтительном для России виде республиканской формы правления, о средствах и методах развития различных форм парламентского контроля, о подотчетности президентской власти в контексте сдержек и противовесов.

В последние годы при активизации процессов глобализации права в России уделяется повышенное внимание вопросам обеспечения законности и противодействия коррупции. Принцип разделения властей должен способствовать разрешению этих задач. В этой связи в Российской Федерации принимаются соответствующие нормативные правовые акты, ратифицированы Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции², Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию³, Федеральный закон «О противодействии коррупции»⁴.

Цель настоящей работы состоит в изучении истории становления и развития концепции разделения властей в России и в ее субъектах, особенностей реализации концепции на практике, в том числе в Ростовской области.

Для достижения поставленной цели должны быть решены следующие задачи:

- изучить теоретико-правовые  аспекты концепции разделения  властей, в том числе историю становления и развития теории разделения властей в Западной Европе и в США, а также в отечественной юриспруденции;

- раскрыть особенности реализации принципа разделения властей в России,

- проанализировать роль главы государства в конституционном обеспечении разделения властей;

- изучить конституционный статус органов исполнительной, представительной и судебной властей и их место в системе разделения властей;

- проанализировать реализацию принципа разделения властей в субъектах Российской Федерации на примере Ростовской области;

- сформулировать  недостатки правовой регламентации  принципа разделения властей  и направления его совершенствовании  в современной России.

В отечественной дореволюционной юриспруденции теория разделения властей была раскрыта в работах С.Е. Десницкого, Н.И. Лазаревского,    М.М. Сперанского. На современном этапе ведущими специалистами в изучении этой проблемы являются В. Баглай, Б.Н. Габричидзе,                              Ю.А. Дмитриев, Н.М. Золотухин, И.А. Исаев, К.А. Ишеков, Б.С. Крылов, А.А. Мишин, М.Н. Марченко, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин,                          З.М. Черниловский, В.Е. Чиркин, Л.М. Энтин и другие. В работах И.А. Исаева, Н.М. Золотухиной, М.Н. Марченко, Б.А. Чиркина представлены различные взгляды на роль и значение принципа разделения властей в организации государственной власти; даны оценки соотношения различных ветвей власти и полномочий главы государства в различных формах правления. В научно-учебных пособиях З.М. Черниловского, М.В. Баглая,     Б.Н. Габричидзе помимо общетеоретической трактовки содержания данного принципа представлен анализ его практического осуществления в различных государствах мира, в том числе и в Российской Федерации. К.А. Ишеков и другие авторы посвятили свои исследования развитию системы разделения властей в субъектах Российской Федерации, затронув наиболее актуальные вопросы.

Нормативно–правовую базу выпускной квалификационной работы составили: Конституция Российской Федерации 12 декабря 1993 г., Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г.⁵, Федеральный закон «О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации» от 27 декабря 2005 г.⁶, Федеральный конституционный закон «О Конституционном Суде Российской Федерации» от 21 июля 1994 г.⁷, Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» от 31 декабря 1996 г.⁸, Регламенты Правительства Российской Федерации⁹, нижней¹⁰ и верхней¹¹ палат Федерального Собрания Российской Федерации, другие законы и подзаконные акты.

Структура выпускной  квалификационной работы обусловлена  актуальностью данной проблемы, объектом, предметом, целью и задачами настоящего исследования и состоит из введения, трех глав, восьми параграфов, заключения и библиографического списка.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ

1.1. Становление и развитие теории разделения властей в Западной Европе и в США

Истоки теории разделения властей берут начало в Древней Греции и в Древнем Риме. Анализ политических структур и форм правления, разработанные Платоном, Аристотелем и другими античными мыслителями, подготовил почву для обоснования этого принципа в эпоху Просвещения. Так, еще в IV в. до н.э., Аристотель в «Политике» указал на три элемента в государственном строе: законодательно-совещательный орган, магистратуры и судебные органы.¹² Спустя два века видный греческий историк и политический деятель Полибий, живший в эпоху республиканского периода истории Древнего Рима (210 - 123 гг. до н.э.), отмечал существование в Римском государстве трех властей: консулов, сената и народа, не перевешивающих  друг друга.

В Средние века идея ограничения  абсолютной власти монарха была развита доминиканским монахом Фомой Аквинским (1225 – 1274 гг.), который, будучи несомненным сторонником монархической формы правления, выделял два вида монархии: абсолютную и политическую. Другой средневековый мыслитель, Марсилий Падуанский (около 1275 – 1343 гг.) утверждал, что единственным носителем суверенитета выступает народ, который в лице наиболее заслуженных граждан может быть верховным законодателем. Кроме власти законодательной, он выделял также исполнительную власть, которая должна была формироваться на выборных началах¹³.

Теоретическое развитие принцип разделения властей получил  в средние века. Прежде всего - в  труде «Второй трактат о правлении» (1690 г.) английского философа Джона Локка (1632 – 1704 гг.), который, стремясь предотвратить узурпацию власти одним лицом или группой лиц, разрабатывает принципы взаимосвязи и взаимодействия ее отдельных частей. При этом взгляды этого мыслителя отличались от положений концепции разделения властей в современном ее понимании по нескольким аспектам. Во-первых, он не выделял общепризнанные основные ветви власти: законодательную, исполнительную и судебную, а видел лишь законодательную и исполнительную власти. Судебную власть он считал составным элементом исполнительной власти. А в качестве третьей ветви он рассматривал власть федеративную (союзную), которую объединял с исполнительной властью, «поскольку они отличаются не по сути, а по функциям». Во-вторых, английский мыслитель считал законодательную власть «верховной властью», «поскольку она обладает правом создавать законы для всех частей и каждого члена общества, предписывая им правила поведения и давая силу для наказания, когда они нарушены... все остальные власти в лице каких-либо членов или частей общества проистекают из нее и подчинены ей»¹⁴. Единственным рычагом воздействия на законодательную власть, имеющимся у исполнительной власти, согласно Локку, являлось наличие у последней особых прерогатив. Под ними он понимал право исполнительной власти на созыв парламента и действие «сообразно собственному разумению ради общественного блага, не опираясь на предписания закона, а иногда даже вопреки ему», «когда закон не дает никаких указаний»¹⁵.

Взгляды Дж. Локка теоретически развил в классическую концепцию  разделения властей (практически в  современном ее понимании) французский философ и просветитель Шарль Луи Монтескье (1689 – 1755 гг.) в главном его труде – «О духе законов». Он рассматривал закон в качестве единственного средства восстановления естественного равенства, существовавшего между людьми в природном состоянии и утраченного в связи с созданием общества. Известная формула Монтескье гласит, что законодательная власть создает законы, исполнительная приводит их в исполнение, судебная власть занята лишь точным исполнением законов и судьи есть уста, произносящие слова закона, безжизненные существа, которые не могут умерить силу закона. Монтескье не выходил за пределы учения Дж. Локка, но его концепция предусматривала и взаимный контроль законодательной и исполнительной властей.

По мнению Ш.Л. Монтескье, исполнительная власть должна иметь право останавливать действия законодательного собрания. Это положение обладало принципиальной новизной, поскольку вводило в рамки принципа разделения властей новый элемент - естественное право, соответствие которому текста закона как раз должно обеспечивать право исполнительной власти принимать участие в законодательном процессе и отменять решения законодательного собрания¹⁶.

Многие идеи Ш.Л. Монтескье  были проанализированы в трудах другого  французского мыслителя Жана-Жака Руссо (1712 – 1778 гг.), выступившего с критикой ряда позиций предшественников. Если Ш.Л. Монтескье рассматривал судебную власть как средство сдерживания законодательной и исполнительной властей от крайностей, то Руссо значительно полнее представлял спектр их взаимоотношений, а также более глубоко и обстоятельно исследовал существенные аспекты «третьей» власти, хотя и не употреблял этого выражения в своем основном труде «Об общественном договоре...».¹⁷ Руссо одним из первых определил функциональную роль суда как гаранта неприкосновенности свободы человека. Он писал о праве арестованного на обжалование в суд примененного к нему ареста, о полномочиях суда проверить обоснованность ограничения свободы гражданина.

Ж.-Ж. Руссо критически развил взгляды Локка и Монтескье и создал основу стройной теории разделения властей в современном государстве. Труды этих трех великих мыслителей в совокупности представляют концепцию разделения властей, называемую классической.

Прагматичны и практически значимы исследования американских политиков - авторов фундаментальных нормативных правовых актов, и по сей день регламентирующих отношения в области государственного устройства Соединенных Штатов Америки. Разделение властей стало рассматриваться ими не как абстрактная теория, а как важнейший конституционный принцип, на основании которого обязаны функционировать все ветви государственной власти. Сформулированная Монтескье идея взаимного контроля и равновесия властей приобрела более четкие формы, получив название «система сдержек и противовесов» (checks and balances)¹⁸.

Воплотивший ее на практике американский государственный деятель (дважды бывший президентом США) Джеймс Мэдисон (1751 - 1836 гг.) разработал такую теорию сдержек  и противовесов, благодаря которой  каждая из трех властей (законодательная, исполнительная и судебная) является относительно равной. Сдержками и противовесами Дж. Мэдисон называл «частичное совпадение полномочий трех властей». Согласно Конституции США 1787 г. конгресс избирался населением штатов (палата представителей) и назначался их легислатурами (сенат), а президент избирался всем народом. Конгресс имел право отстранять президента от должности в порядке импичмента, а президент обладал в отношении актов конгресса правом отлагательного вето. Хотя избираемому пожизненно Верховному суду обеспечивалась определенная независимость, он не пользовался правом вторжения в сферу деятельности двух остальных ветвей власти.

Модель принципа разделения властей, описанная мыслителями эпохи  Просвещения, на практике была зафиксирована в документах, принятых английскими колониями в Северной Америке. В частности, ст. 10 Декларации прав и соглашений о прекращении торговых соглашений с Англией 1774 г., принятой почти всеми английскими колониями (за исключением Квебека), в полном соответствии с учением Дж. Локка устанавливала: «Необходимые условия правильной организации правительственной власти и существенно необходимые условия правильного применения английской конституции требуют, чтобы основные элементы власти были независимы друг от друга, а следовательно, предоставление законодательной власти в нескольких колониях особым советам, члены которых назначаются и смещаются по усмотрению правительства метрополии, есть факт, противный конституции, опасный и подрывающий саму основу американской свободы»¹⁹.

Во французской Конституции 1791 г. принцип разделения властей закреплялся  в усеченном виде: как баланс законодательной  и исполнительной ветвей власти, имеющих  самостоятельные источники формирования и обеспечивающих действие закона и  естественного права. Король пользовался правом суспензивного вето²⁰: постановления законодательного корпуса направлялись королю, который мог с ними не согласиться. При этом его отказ в согласии имел лишь отлагательное значение. Если постановление вновь представлялось даже в тех же самых выражениях, то считалось, что король дал свое утверждение. Вместе с тем министр обязан был ежегодно представлять законодательному корпусу в начале его сессии смету расходов по своему ведомству, давать отчет в расходовании ассигнованных по этому ведомству сумм и предупреждать злоупотребления, могущие возникнуть в различных отраслях подведомственного ему управления. Ни один министр не мог подвергаться преследованию в уголовном порядке за деяния по своему управлению иначе, как по постановлению законодательного корпуса.