Реализация теории разделения властей в России

Завершенная модель разделения властей  государства получила конституционное  признание в развитых странах  только после Второй мировой войны, в частности в Конституциях Италии 1947 г., Японии 1947 г., Франции 1958 г., Греции 1975 г., Испании 1978 г. Закрепленная этими Конституциями структура принципа разделения властей идентична и включает три группы норм, обеспечивающих: 1) влияние правительственной власти на содержание закона, 2) контроль парламента за деятельностью исполнительной власти, 3) конституционный контроль со стороны судебных или квазисудебных учреждений.

В Англии в настоящее время существует латентная формула разделения властей, основанная исключительно на практике действия государственных органов. Здесь соответствие закона естественному праву обеспечивается разработкой всех важных законопроектов в министерствах и внесением большинства законопроектов правительством. Некоторые авторы даже считают, что в этой стране существует фактический контроль правительства за деятельностью парламента.²¹ Кроме того, в Англии действует «перевернутая» модель обеспечения соответствия текста закона естественному праву, потому что правительство создает делегированное законодательство, подлежащее контролю парламента. Исполнение закона в Великобритании обеспечивается благодаря парламентскому контролю над деятельностью исполнительной власти (система комитетов по расследованию, вопросы министрам, институт уполномоченного по делам администрации, вынесение вотума недоверия и резолюции порицания правительству). Наконец, создание актуального права происходит посредством судебного прецедентного права, без существования которого в этом государстве практически невозможно функционирование принятых законов.

К XVIII - начало XIX в. в Великобритании уже существовал многовековой опыт парламентаризма, ответственного правительства, активно применялось правило контрасигнатуры, а также институт импичмента высшим должностным лицам. В США в это время на традициях республиканизма, приоритете прав и свобод человека, концепции разделения властей и высокой роли Верховного суда была заложена основа государственно-правовой модели, которая успешно функционирует уже более двух столетий.

1.2. Теория разделения  властей в отечественной юриспруденции

При существовавшей в Российской империи в XVIII в. политической доктрине просвещенного абсолютизма Екатериной II под влиянием политико-правовых идей европейских просветителей была инициирована дискуссия о необходимости радикальных изменений направления развития государства, и в первую очередь реформирования системы государственного управления, стержнем которого являлся монарх²².

Принципы либерализма, которые  провозгласила императрица, реализованы  не были, но заложили основу российской либеральной политико-правовой мысли, которая получила свое развитие в трудах С.Б. Десницкого, Я.П. Козельского,  Н.И. Панина и др. Именно в их трудах основная мысль о возможности реализации государственной власти на основе ее разделения и последующего разграничения властных полномочий между органами государственной власти стала базовой.

Наиболее полно взгляды на теорию разделения властей были разработаны  С.Е. Десницким (1740 - 1789), который считал, что носителем суверенитета был монарх, в связи с чем разделение власти было чисто формальным²³. Сенат как законодательный орган наделялся лишь совещательными полномочиями. Властные прерогативы имел только император, единственным ограничением власти которого был закон.

В отличие от европейских мыслителей С.Е. Десницкий выступает за создание однопалатного парламента, где представители всех сословий заседают вместе и имеют равные голоса. Это нововведение также весьма прогрессивно для своего времени и, что особенно важно, ново для русского политического сознания.

Из всех реформаторских направлений  начала XIX в. (Н.С. Мордвинова, Н.Н. Новосильцева и др.), наибольший интерес представляет проект М.М. Сперанского, поскольку он планировал внедрить преобразования в государственный механизм, не ограничиваясь лишь конструированием теоретических моделей.

Сперанский предусматривал разделение властей не как простое распределение функций. Каждая ветвь власти должна, по его мнению, располагать подлинной самостоятельностью по отношению ко всем другим ветвям государственной власти.

Отдавая предпочтение власти императора, реформатор склонялся к такой форме государственного устройства, в основе которой лежала идея разделения властей.²⁴ С точки зрения единства государственной власти    М.М. Сперанский максимально приблизился к классическому пониманию теории разделения властей. Основным отличием концепции Сперанского от теории Ш. Монтескье заключается в определении носителя суверенитета, которым у него являлся самодержавный монарх.

С критикой позиции М.М. Сперанского впоследствии выступил другой видный правовед России - В.В. Леонтович, по мнению которого истинный самодержец не должен быть ограничен никакими другими земными властями, но должен подчиняться суду Господнему и суду своей собственной совести. Одним из оппонентов был и Н.М. Карамзин, который в своей «Записке о Древней и новой России» одобряет порядки, существовавшие при Екатерине II.

Таким образом, существовали абсолютно полярные взгляды мыслителей XVIII - начало XIX в.: от полного неприятия либерализма и либеральных идей до крайней степени республиканизма.

В этой связи концепция разделения властей в то время не получила широкого развития в обществе поскольку, в отличие от западных стран, уклад жизни с его устойчиво-соборной ментальностью не выделял человека как социальную единицу со своими интересами и правами. Так,                     А.Д. Градовский исходил из признания верховенства государственной власти в лице монарха и распределения его различных функций, включая судебные. Н.М. Коркунов, рассматривая теорию Ш. Монтескье, отмечал, что обособление трех властей не исчерпывает всех форм властвования государства, в котором его элементы и функции становятся разнообразнее по мере усложнения задач.

В противовес теории разделения властей  в нашей стране выдвигалась теория единой государственной власти при  социализме. Работая больше в аспекте централизации власти система разделения властей не являлась принципом как таковым. Взгляды советских ученых и политиков сводились к пониманию разделения властей как «разделения труда».

Однако, даже при таком  положении и в условиях идеологического  отрицании теории разделения властей сам факт закрепления в Конституции СССР от 07 октября 1977 г.²⁵ основ построения органов государственной власти и управления в союзных республиках, деления органов различных ветвей власти формально уже явился важным шагом на пути становления этой концепции в отечественной практике.

Государственная наука последнего периода существования Советского государства уже и вовсе не отрицала появления новых основ государственности. Так, советскими учеными отмечалось, что чем шире развертываются процессы демократизации, тем больше проявляется заинтересованность общества и государства в конструктивных предложениях науки советского государственного права о функционировании институтов народовластия, расширением прав и свобод советских граждан, государственно-правовых средствах решения вопросов национально-государственного строительства и оптимизации административно-территориального деления, совершенствования системы государственных органов, их взаимоотношений, принципов и механизмов образования представительных органов государственной власти²⁶.

После распада в конце XX в. Союза ССР принцип разделения властей как принцип организации  государственной власти в России был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации» от 12 июня 1990 г.²⁷, а затем получил законодательное закрепление в статьях 10 и 11 Конституции России.

В современной отечественной конституционной практике понятие разделения властей существует, прежде всего, в виде организационного обособления властей. Законодательную власть в России осуществляет Федеральное Собрание Российской Федерации - парламент, исполнительную - Правительство Российской Федерации, судебную - суды Российской Федерации.

При произошедшей трансформации содержания классической концепции разделения властей в процессе исторического  развития и практики ее реализации существуют особенности ее отражения в отечественном законодательстве. Государственная власть в России едина, при этом ее функции осуществляются различными органами, каждый из которых может выполнять и выполняет отдельные полномочия, входящие в компетенцию других органов.

В частности, Президент  России, являясь главой государства, не входит непосредственно ни в одну из ветвей власти. Напротив, именно он согласно гл. 4 Конституции олицетворяет единство государственной власти и выполняет координационную и интеграционную функции. Одновременно он издает нормативные указы, контролирует Правительство Российской Федерации, выполняет отдельные квазисудебные функции.

Законодательные органы Российской Федерации осуществляют не только функцию законодательства, но и в соответствии с Конституцией некоторые задачи управления и даже правосудия. Исполнительная власть, в свою очередь, осуществляет некоторые функции законодательства в виде полномочий по изданию актов, имеющих нормативное значение, а также по заключению международных договоров. Судебная власть также в состоянии оказывать влияние на законодательство, в частности в процессе осуществления высшими инстанциями судебной власти принадлежащей им в пределах их ведения законодательной инициативы.

Указанная организация системы органов государственной власти порождает различные мнения исследователей о реализации концепции разделения властей в России. На современном этапе ведущими специалистами в изучении этой проблемы являются В. Баглай, Ю.А. Дмитриев, И.А. Исаев, К.А. Ишеков, Б.С. Крылов, М.Н. Марченко, Б.А. Страшун, Б.Н. Топорнин, В.Е. Чиркин и другие. В своих работах они представляют различные взгляды на роль и значение принципа разделения властей в организации государственной власти, дают оценки соотношения их полномочий и функций, реализации системы «сдержек и противовесов».

Таким образом, закрепление в Конституции России 1993 г. указанного принципа правового государства повысило актуальность изучения теории и практики разделения властей. Принцип разделения властей стал рассматриваться как главный компонент конституционного строя Российской Федерации, как критерий для построения современной российской государственности, как конституционно–правовой принцип, как конкретное правоотношение. При имеющихся особенностях и проблемах организации государственной власти особое внимание отечественных исследователей стали привлекать проблемы разграничения полномочий между ветвями власти, статус Президента в системе разделения властей, особенности российской модели разделения властей и направления ее совершенствования.

Глава 2. ПРИНЦИП РАЗДЕЛЕНИЯ ВЛАСТЕЙ КАК ОСНОВА КОНСТИТУЦИОННОГО СТРОЯ

2.1. Особенности российской модели разделения властей. Роль Президента в реализации принципа «сдержек и противовесов»

Часть 1 ст.1 Конституции определяет Российскую Федерацию как демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления, что обусловило реализацию соответствующей модели разделения властей. Предпосылкой реализации принципа разделения властей стало закрепление принципов народовластия и народного суверенитета (ст.3).

В ст. 10 Конституции Российской Федерации, помещенной в главе «Основы конституционного строя», установлено: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». На этой основе построена вся система федеральных органов государственной власти как на федеральном так и на региональном уровне.

Таким образом, разделение властей  в России является одной из основ конституционного строя, которые в соответствии со ст. 16 Конституции не могут быть изменены иначе как в порядке, конституционно установленном порядке.

Статьей 11 Конституции России установлено, что государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Особую роль в обеспечении  принципа разделения властей и его  эффективного функционирования играет глава государства – Президент. Его статусу посвящена гл. 4 Конституции России.

Важным компонентом правового  статуса Президента является его  компетенция. Она затрагивает практически все сферы жизнедеятельности государства и общества.

Конституционно-правовой статус главы  государства предопределяет объем  его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной  власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три организационно и функционально самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Активная координирующая роль Президента находит воплощение как в системе сдержек и противовесов, обеспечивающих баланс полномочий органов государственной власти федерального уровня, так и в отношениях между федеральными органами власти и органами власти субъектов Федерации. Президент Российской Федерации в определенной мере занимается нормотворчеством, управляет, разрешает споры, определяет деятельность органов государственной власти субъектов Российской Федерации.