Реализация теории разделения властей в России

Каждая политическая партия после консультации с политическими  партиями, не представленными в Госдуме  и в законодательном органе субъекта Российской Федерации, но имеющими в этом субъекте Российской Федерации свои региональные отделения представляет Президенту Российской Федерации не более трех кандидатур, которыми могут являться и члены других партий или беспартийные. Из предложенных кандидатур Президент Российской Федерации выбирает трех, которых представляет для избрания на должность высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в законодательный орган субъекта Российской Федерации.

Возвращение к системе избрания от назначения глав субъектов имеет большое значение для укрепления основ реализации принципов разделения властей и демократии.

Изучение особенностей построения региональной системы разделения властей является необходимым условием для построения на региональном уровне эффективного механизма реализации принципа разделения властей.

На федеральном уровне для всех субъектов Российской Федерации вырабатывается общая модель организации государственной власти. В законодательстве самих субъектов Российской Федерации проявляется многообразие форм такой организации. Действующее законодательство Российской Федерации предоставило субъектам самостоятельно устанавливать систему их органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.

Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» закрепляет основные положения, дает ориентиры и направления для осуществления субъектами самостоятельного правового регулирования деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти. При этом учитываются политические, экономические, национальные, географические и другие региональные особенности, свойственные отдельным субъектам Российской Федерации. Все это существенно сказывается на содержании федеративных отношений. В каждом субъекте Российской Федерации есть конституция, устав, они определяют особенности статуса, полномочий, структуры и организации работы органов государственной власти данного субъекта.

3.2. Разделение властей на региональном уровне на примере органов государственной власти в Ростовской области

Согласно ч. 2 ст. 11 Конституции Российской Федерации государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Конкретизируя это положение, ч. 1 ст. 77 Конституции Российской Федерации закрепляет право субъектов Российской Федерации устанавливать систему органов государственной власти самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и закрепленными федеральным законом общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти.

Основы системы органов  законодательной (представительной) и  исполнительной власти субъектов Федерации  закреплены в Федеральном законе «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». В соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 1 указанного Закона деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии со следующими принципами:

а) государственная и  территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной  власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов  ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной  власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление  органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление  своих полномочий органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации; иные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, образуемые в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации.

Система органов государственной власти в Ростовской области регламентирована Областным законом Ростовской области № 19-ЗС «Устав Ростовской области» от 29 мая 1996 г.⁶⁷, ч. 3 ст. 4 которого установлено, что систему органов государственной власти Ростовской области составляют Законодательное Собрание Ростовской области (высший и единственный орган законодательной (представительной) власти), Губернатор Ростовской области (высшее должностное лицо Ростовской области), Правительство Ростовской области (высший орган исполнительной власти), иные органы государственной власти Ростовской области, образуемые в соответствии с Уставом.

В соответствии со ч. 1 ст. 27 Устава Ростовской области система органов государственной власти в области строится в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и на основе разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.

Согласно частям 2 – 5 ст. 27 Устава Ростовской области законодательную власть в Ростовской области осуществляет Законодательное Собрание Ростовской области. Исполнительная власть в Ростовской области осуществляется через систему органов исполнительной власти во главе с Правительством Ростовской области под руководством Губернатора. Судебную власть в Ростовской области осуществляют федеральные суды и мировые судьи, входящие в судебную систему Российской Федерации. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны в осуществлении своих полномочий.

Основы правового статуса, организации и деятельности Законодательного Собрания Ростовской области закреплены в гл. 6 Устава Ростовской области и Областным Законом Ростовской области «О Законодательном Собрании Ростовской области» от 18 сентября 2002 г.              № 270-ЗС (в актуальной редакции) ⁶⁸. Вопросы внутреннего распорядка своей деятельности урегулированы Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области⁶⁹.

Согласно ст. 33 Устава Ростовской области законодательный (представительный) орган государственной власти Ростовской области является постоянно действующим, высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Российской Федерации. Ростовская область, в том числе и большинство субъектов Российской Федерации, в части структуры законодательного органа власти отдала предпочтение однопалатному учреждению. Ст. 33 Устава установлено, что  Собрание состоит из 60 депутатов, избираемых гражданами Российской Федерации сроком на 5 лет, проживающими на территории Ростовской области, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В соответствии со ст. 39 Устава области Председатель Законодательного Собрания Ростовской области и его заместители избираются из числа депутатов на заседании Законодательного Собрания Ростовской области и подотчетны Законодательному Собранию Ростовской области. Порядок избрания и освобождения от должности Председателя Собрания и его заместителей, их полномочия определяется Регламентом Законодательного Собрания Ростовской области в соответствии с Уставом и Областным законом о Законодательном Собрании.

 Законодательное Собрание Ростовской области обладает достаточно широкой компетенцией, к которой в соответствии со ст. 43 Устава Ростовской области относится:

принятие Устава, областных законов и постановлений Законодательного Собрания Ростовской области по предметам ведения Ростовской области как субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации;

заслушивание ежегодных  отчетов Губернатора о результатах  деятельности Правительства, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным Собранием Ростовской области;

утверждение областного бюджета и отчета о его исполнении, программ социально-экономического развития Ростовской области, представленных Губернатором области,

установление системы  органов исполнительной власти Ростовской области;

установление порядка  образования и деятельности Контрольно-счетной  палаты Ростовской области, порядка  назначения на должность председателя Контрольно-счетной палаты Ростовской области, заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Ростовской области и аудиторов Контрольно-счетной палаты Ростовской области;

роспуск в порядке, установленном  федеральным законом, представительных органов муниципальных образований;

 установление порядка назначения и проведения областного референдума, местного референдума, порядка проведения выборов в Законодательное Собрание Ростовской области, порядка проведения выборов Губернатора Ростовской области, порядка отзыва Губернатора Ростовской области, а также порядка проведения выборов в органы местного самоуправления на территории Ростовской области;

назначение выборов  в Законодательное Собрание  области, выборов Губернатора  области, голосования  по отзыву Губернатора  области, областного референдума;

принятие решения о  досрочном прекращении полномочий (самороспуске) Законодательного Собрания  области;

принятие решения о  недоверии Губернатору  области;

назначение половины членов Избирательной комиссии  области с правом решающего голоса;

назначение на должность и досрочное прекращение полномочий Уполномоченного по правам человека в  области, Уполномоченного по правам ребенка в  области;

 участие наряду  с Губернатором  области в согласовании  назначения на должность прокурора   области в согласовании назначения на должность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в случаях, предусмотренных федеральными законами;

наделение полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителя от Законодательного Собрания  области в порядке, предусмотренном федеральным законом;

утверждение соглашения об изменении границ  области  с другими субъектами Российской Федерации;

Согласно ст. 19 Областного закона «О Законодательном Собрании Ростовской области» на заседаниях Законодательного Собрания  области с правом совещательного голоса вправе присутствовать Губернатор области, руководители иных органов исполнительной власти Ростовской области или лица, ими уполномоченные. Кроме того, ч. 5.1 ст. 14 этого закона предусмотрено право участия в заседании Законодательного Собрания вправе один раз в год политических партий, не представленных в Законодательном Собрании.

Право законодательной  инициативы в Законодательном Собрании области в соответствии со ст. 46 Устава области принадлежит его депутатам, Губернатору, Правительству области, прокурору области, представительным органам муниципальных образований, главам муниципальных образований, совету федерации профсоюзов  области. Право законодательной инициативы в Законодательном Собрании  области принадлежит также Ростовскому областному суду, Арбитражному суду  области, Избирательной комиссии  области по вопросам их ведения.

Областные законы принимаются  большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законом, после чего в течение десяти календарных дней со дня их принятия направляются Губернатору области.

Губернатор области в течение 14 дней обязан подписать его либо отклонить. В случае отклонения Областного закона Губернатором  области он возвращается в Законодательное Собрание  области с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений (ч. 2 ст. 48 Устава области).

В случае отклонения Губернатором области областного закона указанный областной закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов Законодательного Собрания  области. При этом закон не может быть повторно отклонен Губернатором  области и подлежит подписанию в течение 5 календарных дней (ч. 3 ст. 48 Устава области).

В соответствии со ст. 77 Конституции Российской Федерации субъекты Российской Федерации самостоятельно учреждают органы исполнительной власти, которые составляют единую систему с федеральными органами исполнительной власти. Органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации посвящена также глава 3 Федерального закона об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 17 в субъекте Российской Федерации устанавливается система органов исполнительной власти во главе с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.