Реализация теории разделения властей в России

Верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа в пределах своей компетенции  рассматривают дела в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке  надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 20 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Районный суд в пределах своей компетенции рассматривает  дела в качестве суда первой и второй инстанции, осуществляет другие полномочия, предусмотренные федеральным конституционным законом и является непосредственно вышестоящей судебной инстанцией по отношению к мировым судьям, действующим на территории соответствующего судебного района (ст. 20 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

 Военные суды создаются по  территориальному принципу по  месту дислокации войск и флотов  и осуществляют судебную власть  в войсках, органах и формированиях,  где федеральным законом предусмотрена  военная служба в качестве  суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами и вышестоящей судебной инстанцией по отношению к федеральным арбитражным судам округов, арбитражным апелляционным судам, арбитражным судам субъектов Российской Федерации и специализированным арбитражным судам (ст. 23 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации «).

Федеральный арбитражный  суд округа рассматривает в соответствии с федеральным законом дела в  качестве суда первой инстанции, в качестве суда кассационной инстанции. Арбитражный  апелляционный суд в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда апелляционной инстанции. Арбитражный суд субъекта Российской Федерации в пределах своей компетенции рассматривает дела в качестве суда первой инстанции. При этом все они могут рассматривать дела по вновь открывшимся обстоятельствам (ст. 24, 24.1, 25 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Статьями 26 и 27 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» предусмотрено также учреждение специализированных федеральных судов по рассмотрению гражданских и административных дел, подсудных судам общей юрисдикции, а также экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами и суда по интеллектуальным правам. Последний является специализированным арбитражным судом, рассматривающим в пределах своей компетенции дела по спорам, связанным с защитой интеллектуальных прав, в качестве суда первой и кассационной инстанций.

Мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает  гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральным законом и законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 128 Конституции Российской Федерации судьи высших судебных органов Российской Федерации (Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного Судов Российской Федерации) назначаются Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по представлению Президента Российской Федерации, а судьи других федеральных судов - непосредственно Президентом Российской Федерации.

Конституционный Суд  Российской Федерации, Верховный Суд  Российской Федерации, Высший Арбитражный  Суд Российской Федерации, созданные  в соответствии с Конституцией Российской Федерации, могут быть упразднены только путем внесения поправок в Конституцию Российской Федерации. Другие федеральные суды создаются и упраздняются только федеральным законом. Должности мировых судей и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации (ст. 17 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Работая независимо от законодательной  и исполнительной властей, они подчиняются  только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. В Российской Федерации не могут издаваться законы, иные нормативные акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей. Решения судебных органов не могут быть пересмотрены органами других ветвей власти.

Судебная власть распространяется на всех граждан, органы и организации, к которым обращены судебные решения, определения и постановления, независимо от их участия в судебном деле. Подчиняться  судебной власти обязаны субъекты, участвующие в деле и содействующие отправлению правосудия, граждане, присутствующие в зале суда, а также лица, исполняющие акты суда на всей территории России. Решения, определения и постановления, вступившие в законную силу и являющиеся актами судебной власти, обязательны для любых должностных и иных лиц, учреждений законодательной и исполнительной власти (ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).

Таким образом, судебная власть, занимающая в системе разделения властей предельно обособленное положение при исполнении основной функции по обеспечению независимого и справедливого правосудия, в отличие от законодательной и исполнительной власти, находится вне политики и не может подвергаться никакому, в том числе и политическому, давлению.⁴⁸

Природа организации  и деятельности судебной власти в  современной российской государственно-правовой системе базируется на основополагающей идее ее самостоятельности, что призвано обеспечить реализацию названных функций  в целях достижения сущностных задач судебной власти как гаранта социального мира и господства права.

Согласно Концепции  федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы», судебная система как механизм государственной защиты имеет большое значение в любом правовом государстве. Исполняя роль общественного арбитра, она защищает одновременно все сферы деятельности, регулируемые правом. Система судебных органов обеспечивает незыблемость основ конституционного строя, охраняя правопорядок, единство экономического пространства, имущественные и неимущественные права граждан и юридических лиц, а также гарантирует свободу экономической деятельности. ⁴⁹

Судебная власть призвана обеспечивать принудительную реализацию нарушенных или оспоренных субъективных прав и принудительное выполнение субъективных обязанностей, защищая тем самым как интересы граждан, организаций, так и общественный правопорядок. Судьи также контролируют правильность и своевременность принудительной реализации решений правоприменительных органов.

Формирование единообразной  судебной практики - важнейшая задача высших судебных органов Российской Федерации, которая в большей степени осуществляется через постановления Пленумов, а также через информационные письма Президиумов высших судов. Статьи 19 и 23 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» устанавливают, что Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации дают разъяснения по вопросам судебной практики.

Судебная власть, основным предназначением которой изначально было осуществление только правосудия, по мнению С.Э. Несмеяновой, вышла за пределы данной функции, что повлекло изменение полномочий судебной власти. В частности, самостоятельной организационно-правовой формой реализации этой власти стал судебный конституционный контроль⁵⁰.                 А.Д. Бойков отмечает, что «расширение юрисдикционных функций суда путем отнесения к ним функции судебного конституционного контроля существенно меняет государственно-правовой и социальный статус судебной власти... и традиционные представления о правосудии как исключительном способе рассмотрения гражданских и уголовных дел» ⁵¹.

2.4.1. Конституционный контроль как функция судебной власти в России

В ст. 1 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде Российской Федерации определяется как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Конституционный Суд Российской Федерации в силу исключительности его компетенции является высшим судом в осуществлении конституционного контроля. Цель его деятельности - защита Конституции Российской Федерации, обеспечение ее верховенства, высшей юридической силы и прямого действия на всей территории государства, соблюдение и утверждение правового режима конституционности в обществе и государстве.

В соответствии со ст. 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд по запросам Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, органов законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешает дела о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации; конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации; договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации; не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3  ст. 125 Конституции Российской Федерации Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пунктами 5 – 7 ст. 125 Конституции Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, органов законодательной власти субъектов Российской Федерации дает толкование Конституции Российской Федерации.

Акты или их отдельные  положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, а не соответствующие Конституции Российской Федерации международные договоры не подлежат введению в действие и применению.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации дает заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента Российской Федерации в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Пунктом 4 ст. 125 Конституции Российской Федерации закрепляется еще один важный элемент конституционного контроля – возможность проверки конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов.

Статья 96 Федерального конституционного закона о Конституционном Суде устанавливает, что правом на обращение в Конституционный Суд Российской Федерации с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным в конкретном деле, и объединения граждан, а также иные органы и лица, указанные в федеральном законе.

Впервые конституционный  нормоконтроль по жалобам граждан  был введен в России в соответствии с Законом о Конституционном  Суде РСФСР от 06 мая 1991 г.⁵², которым предусмотрена возможность рассмотрения дел о конституционности правоприменительной практики по индивидуальным жалобам граждан и юридических лиц, утверждавших, что их основные права и законные интересы нарушены или не защищены вступившим в законную силу окончательным решением суда или иного государственного органа. Таким образом, граждане могли обжаловать конституционность не закона, а судебного решения⁵³.

Действующая Конституция  в ч. 4 ст. 125 предоставляет гражданам право обжалования в Конституционный Суд непосредственно законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле, в порядке, установленном федеральным законом.

В своем  Постановлении от 21 марта 2007 г. № 3-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа» Конституционный Суд Российской Федерации провозгласил: «Положения статьи 125 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 4 (часть 2), 15 (часть 1) и 120 предполагают, что объектом проверки Конституционного Суда Российской Федерации как специализированного органа судебного конституционного контроля, обеспечивающего верховенство Конституции Российской Федерации, ее высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории Российской Федерации, являются, в частности, все законы, принимаемые Федеральным Собранием - парламентом Российской Федерации. Об этом свидетельствует и использование в указанных статьях Конституции Российской Федерации, а также в ее статьях 71 (пункт «а»), 90 (часть 3) и других термина «федеральный закон», которым, поскольку иное специально не оговорено, охватываются как федеральные конституционные законы, так и собственно федеральные законы»⁵⁴.