Проблемы и основные направления совершенствования пенсионной системы Республики Казахстан

Сумма поступлений страховых  взносов планировалась по предприятию, организации, учреждению, району, области, краю, республике, по отраслевому профсоюзу  на основе показателей: численность  работающих; среднегодовая плата  одного работающего; процент отчислений на социальное страхование.

Численность работающих на планируемый год рассчитывалась с учетом среднегодовой численности  работающих в отчетном году, ожидаемого исполнения по этому показателю в  текущем году, тенденции изменения  численности работающих за ряд лет, а так же изменения объемов  производства в планируемом году. Аналогично исчислялась и среднегодовая  заработная плата одного работающего. Путем перемножения этих показателей  планировался фонд заработной платы  на год. Начисления на социальное страхование  рассчитывались по установленному тарифу от фонда заработной платы.

Расходная часть бюджета  Фонда государственного социального  страхования в значительной степени  соответствовала структуре расходов современного казахстанского Пенсионного  фонда, в РК в основном сохраняется  преемственность организации пенсионного  обеспечения – в советский  период истории Казахстана из Фонда  выплачивались те же пенсии: по старости; по инвалидности; по случаю потери кормильца; за выслугу лет. Сохранился так же возрастной ценз по основному виду пенсий – пенсии по старости: мужчинам – по достижении 60 лет и при  общем трудовом стаже не менее 25 лет; женщинам – по достижении 55 лет  и при общем трудовом стаже  не менее 20 лет.

В расходную часть бюджета  Фонда государственного социального  страхования СССР были включены выплаты  следующих пособий: пособия по временной  нетрудоспособности; пособие по беременности и родам; пособие на рождение ребенка; пособие на детей малообеспеченным семьям и других пособий. Вследствие чего Фонд государственного социального  страхования СССР всегда имел дефицит  бюджета, так как отчисления на социальное страхование (максимальный размер которых  не превышал 14% фонда оплаты труда) полностью  не покрывали расходы по социальному  страхованию (имевших более широкий, по сравнению с настоящим временем перечень обязательств), и недостающая  доля средств поступала из союзного бюджета. В 80-х годах она составляла около 60% объема бюджета Фонда.

В целом же можно констатировать сохранение и перенесение советской  модели пенсионного обеспечения  на пореформенные казахстанские  условия.

Постсоветский этап 1992–2001 гг.

В 1992 году в Казахстане начало действовать новое пенсионное законодательство, принятое еще в пору пребывания РК в составе СССР. Главной его особенностью являлась более выраженная социальная направленность:

1) унификация для всех категорий занятых, включая священнослужителей, творческих работников и т.п.;

2) расширение списка льготных категорий для более раннего выхода на пенсию;

3) введение социальных пенсий для лиц, не имеющих трудового стажа;

4) снижение дифференциации размеров государственных пенсий.

Однако главное новшество  заключалось в том, что была введена  выплата полного размера пенсии всем работающим пенсионерам без  исключения. В результате к настоящему времени все пожилое население  Казахстана находится на содержании государства.

В результате действия нового законодательства состав населения  старше трудоспособного возраста стал практически однородным. Среди пожилых  людей фактически не стало иждивенцев отдельных лиц. Ими продолжают оставаться только никогда не работавшие женщины  в возрасте 55–59 лет и мужчины  в возрасте 60–64 лет, так как для  назначения социальных пенсий требуется  возраст, на 5 лет превышающий официальный  пенсионный.

Новое пенсионное законодательство привело к существенному увеличению числа пенсионеров в возрастах до официального пенсионного возраста (женщины – до 55 лет, мужчины – до 60 лет). Так, в 1992–1993 годы по сравнению с 1991 года число ранних пенсионеров увеличилось не менее чем на 30%. Среди них некоторую долю составляют досрочные пенсионеры, появляющиеся по причине начавшейся безработицы: около 1 % от общего числа пенсионеров по старости.

Экономическая нестабильность пятого этапа эволюции пенсионной системы  Казахстана характеризуется неустойчивой тарифной политикой государства  в области пенсионного страхования.

Система пенсионного обеспечения, сложившаяся в СССР к концу 80-х  годов, после начала радикальных  экономических реформ (1992 год) оказалась  неприспособленной к новым условиям.

В связи с либерализацией цен реальный размер пенсионных выплат в первые месяцы 1992 года упал более  чем в 2 раза. Началась галопирующая инфляция, вследствие чего, появилась  необходимость, во-первых, в компенсации (хотя бы частичной) потерь пенсионеров  и, во-вторых, в регулярной индексации пенсионных выплат.

Правительство приняло принципиальное решение и установило в начале 1992 года одинаковый для всех получателей  размер трудовой пенсии в размере 342 рубля в месяц, а затем индексировало  именно эту величину. Главным принципом, на котором строилось государственное  регулирование пенсий в жестких  макроэкономических и финансово-бюджетных  условиях, являлась попытка предотвращения падения среднего уровня пенсий ниже прожиточного минимума пенсионера. По существу лишь этот критерий лежал  в основе принятия решений о частоте, форме и размерах индексационных выплат.

В 1993 году была проведена  новая дифференциация пенсий в соответствии с законодательными актами. Практически  был восстановлен принцип начисления пенсий, существовавший в советское  время. Однако эта попытка привела  к многочисленным социальным издержкам. Так, в частности, в ущемленном положении  оказались пенсионеры старых лет  назначений, то есть лица второго пенсионного  возраста, не имеющие возможности  работать и, тем самым, пополнять  свой бюджет.

В 1994 году этот недостаток попытались исправить при помощи пересчета  прошлых заработков из которых исчисляется  пенсия. Но повышение пенсий для  лиц, имевших в прошлом более  высокие заработки, вызвало недовольство со стороны пенсионеров, имевших  более низкие заработки, но получавших в советское время пенсии в  максимальном размере.

Современный этап реформирования пенсионной системы республики, получивший начало с принятием Закона «Закон Республики Казахстан от 20 июня 1997 года N 136-1 О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», отличается коренным изменением принципов пенсионного обеспечения. Основным принципом является переход от системы солидарности поколений к системе персональных пенсионных накоплений в накопительных пенсионных фондах.[1,с.6]

1997

25,5%

100%

Общий фонд оплаты труда

ПЕНСИОННЫЙ  ФОНД

на пенсии пенсионерам

с 1 января 1998

 

25%

Отчисления  от фонда оплаты труда

100%

Общий фонд оплаты труда

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЦЕНТР ПО ВЫПЛАТЕ ПЕНСИЙ

15%

НАКОПИТЕЛЬНЫЙ ПЕНСИОННЫЙ ФОНД

10%

 На рисунке 1 показаны принципы пенсионной системы 1997 года и накопительной пенсионной системы.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Примечание – Составлен  по данным веб-сайта http://www.zakon.kz/

 

Рисунок 1. Принципы пенсионной системы 1997 года и накопительной пенсионной системы

 

        Основным звеном принятой пенсионной системы являются совершенно новые для нашей страны институты – негосударственные накопительные пенсионные фонды, с появлением которых, возникает необходимость разработки теоретических и практических проблем организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности, анализа и актуарного оценивания в пенсионных фондах.

Правовые и социальные основы пенсионного обеспечения  граждан в Республике Казахстан  определяет Закон Республики Казахстан  «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», регламентирует участие государственных органов, физических и юридических лиц, независимо от форм собственности, в реализации конституционного права граждан на пенсионное обеспечение. Граждане Республики Казахстан имеют право на пенсионное обеспечение в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в Законе «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан», применяются правила международного договора.

Постановлением Правительства  Республики Казахстан от 16.02.2004 года № 185 внесены изменения и дополнения в постановление Правительства  РК от 15.03.1999 года № 245 «Об утверждении  Правил исчисления, удержания (начисления) и перечисления обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды»[7]

Настоящие Правила исчисления, удержания (начисления) и перечисления обязательных пенсионных взносов в  накопительные пенсионные фонды  разработаны в соответствии с  Законом Республики Казахстан «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» [1], Кодексом Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» [8]и определяют порядок и сроки исчисления, удержания (начисления) и перечисления агентами по уплате обязательных пенсионных взносов в накопительные пенсионные фонды.

Юридические лица, индивидуальные предприниматели, адвокаты и частные  нотариусы подлежат учету в качестве агентов в налоговых органах  по месту своего нахождения (жительства).

Агенты, использующие труд наемных  работников, ежемесячно исчисляют и  удерживают обязательные пенсионные взносы из доходов, выплачиваемых работникам, и перечисляют их в накопительные  пенсионные фонды на основании представленной работником копии пенсионного договора.

Индивидуальные предприниматели, адвокаты и частные нотариусы  ежемесячно исчисляют обязательные пенсионные взносы и перечисляют  их в накопительные пенсионные фонды  в свою пользу.

За военнослужащих и сотрудников  органов внутренних дел, содержащихся за счет республиканского и местных  бюджетов и имеющих по состоянию  на 1 января 1998 года стаж военной службы, службы в органах внутренних дел  Республики Казахстан менее 10 лет, начисление и перечисление обязательных пенсионных взносов осуществляется в соответствии с Законом Республики Казахстан  «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан.

Гражданам, достигшим пенсионного  возраста и осуществлявшим обязательные пенсионные взносы в накопительные  пенсионные фонды в течение периода, равного не менее трех четвертей  от срока, оставшегося им после 1 января 1998 года до достижения пенсионного  возраста, предоставляется государственное  социальное пособие в виде соответствующих  доплат в случае, если размер пенсии ниже установленного законодательным актом Республики Казахстан минимального размера пенсии.

Повышение размеров пенсионных выплат из Центра производится ежегодно в порядке, определяемом Правительством Республики Казахстан.

Государство гарантирует  пенсионное обеспечение гражданам, имеющим право на пенсию по выслуге  лет и зарегистрировавшим это  право до 1 января 1998 года в органах, назначающих и/или осуществляющих пенсионные выплаты, в этом случае им устанавливается пенсия, выплата  которой начинается по оставлении должности. Также государство гарантирует  получателям сохранность обязательных пенсионных взносов в накопительных  пенсионных фондах в размере фактически внесенных обязательных пенсионных взносов с учетом уровня инфляции на момент приобретения получателем  права на пенсионные выплаты в  порядке, определенном Законом Республики Казахстан «О бюджетной системе», настоящим Законом и иными  законодательными актами Республики Казахстан.

Гарантия сохранности  пенсионных накоплений также обеспечивается посредством:

1) лицензирования деятельности накопительных пенсионных фондов по привлечению пенсионных взносов и осуществлению пенсионных выплат;

2) лицензирования деятельности организации, осуществляющей инвестиционное управление пенсионными активами по инвестиционному управлению пенсионными активами;

3) лицензирования кастодиальной деятельности банков второго уровня;

4) установления пруденциальных нормативов для организаций, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами, и накопительных пенсионных фондов;

5) регулирования деятельности накопительных пенсионных фондов путем установления соответствующих норм и лимитов, обеспечивающих их финансовую устойчивость;

6) установления требований к учредителям, руководящим работникам и специалистам накопительных пенсионных фондов и организаций, осуществляющих инвестиционное управление пенсионными активами, а также к размеру и составу их уставного капитала;

7) установления требования хранения накопительными пенсионными фондами денег и ценных бумаг исключительно в банке-кастодиане, не аффилиированном с накопительным пенсионным фондом и организацией, осуществляющей инвестиционное управление пенсионными активами;

8) размещения пенсионных активов на депозиты в банках, не являющихся аффилиированными лицами по отношению друг к другу и банку-кастодиану;

9) ведения раздельного учета собственных средств и пенсионных активов накопительных пенсионных фондов, а также установления контроля за их целевым размещением;