Проблемы и основные направления совершенствования пенсионной системы Республики Казахстан

Основным же преимуществом  накопительной пенсионной системы  является независимость от демографических  факторов, которые определяют эффективность  работы распределительного пенсионного  механизма. Качество работы распределительной  пенсионной системы определяется отношением числа работающих граждан в стране к численности пенсионеров, эффективность  же работы данного пенсионного механизма  достигается при превышении данным показателем значение 2, которое соблюдается в развитых странах мира (это также имело место в советский период истории Казахстана). Исходя из данных условий два трудящихся вполне могут содержать себя, а так же одного пенсионера.

В условиях 90-х годов данное отношение составляло около 1,8, но реально  же данная ситуация была искажена ввиду  ряда факторов, характерных для той  ситуации казахстанской экономики: широкие масштабы уклонения от уплаты обязательных платежей во внебюджетные фонды; низкий уровень оплаты труда, на основе которого определяются суммы  взносов в Пенсионных фонд РК; наличие  у страхователей задолженности  по платежам в Пенсионный фонд РК из-за недостатка оборотных средств предприятий  и т.д. Исходя из чего, наиболее точным значением демографического показателя являлось 1,6, что значительно подрывает  финансовую базу пенсионной системы  Казахстана.

        Но еще более удручающая ситуация намечалась в перспективе, причем Казахстан стоит в авангарде стран, ожидающих ухудшение пенсионной системы. Если в большинстве развитых стран мира в ближайшие 10 лет прогнозируется снижение демографического показателя вследствие положительных причин – повышение продолжительности жизни, и как следствие рост числа пенсионеров, то в Казахстане его снижение прогнозируется по негативным причинам, вызванным спадом рождаемости в перестроечный и реформируемый периоды истории страны, который должен сократить численность трудящихся в нашей стране в ближайшей перспективе.

Перспективные оценки пенсионного  будущего нашей страны показывают, что в последние годы, а так  же ближайшие 2–3 года пенсионная система  Казахстана будет находится в  режиме относительного благоприятствования, вызванного выходом на пенсию по старости в данный период граждан, родившихся в период Великой Отечественной  войны, характеризовавшимся спадом рождаемости. Однако уже начали выходить на пенсию по старости граждане, родившиеся в послевоенный период, ознаменовавшийся всплеском рождаемости, за счет чего, в ближайшей перспективе отечественную  пенсионную систему ждет снижение демографического показателя до значения 1 к 1, по которому один трудящийся должен будет содержать  себя, свою семью, а также одного пенсионера. В таких условиях работа распределительной пенсионной системы  практически невозможна, исходя из чего, отказ от одностороннего использования  распределительных принципов является практически безальтернативным. А  привнесение в казахстанскую  пенсионную систему накопительных  элементов, несмотря на все ее недостатки в современных условиях, являлось единственным выходом из кризиса  пенсионного механизма, что и  было предпринято Правительством Республики Казахстан.

Между этими двумя принципиально  различными моделями пенсионных систем имеется множество промежуточных  вариантов, многие из которых нацелены на то, чтобы ослабить недостатки каждой из систем и усилить их преимущества. Это получило свое выражение в  попытках создания в различных странах соответствующих организационно-правовых пенсионных систем.

В Казахстане это привело  к созданию трехуровневой пенсионной системы, элементы которых взаимно  дополняют друг друга:

1) базовый уровень, на котором предоставляются фиксированные социальные пенсии, для лиц, которые не «набрали» необходимого страхового стажа, а так же базовая часть трудовых пенсий. Базовый уровень пенсионной системы строится на принципах социального обеспечения. Финансовым источником данного уровня являются средства республиканского бюджета;

2) трудовой уровень составляет основу обязательного пенсионного страхования Казахстана, за счет предоставления трудовых пенсий, размер которых зависит от величины заработков и периода страхового стажа граждан страны. Данный уровень строится на принципах социального страхования, комбинирующего как распределительные, так и накопительные пенсионные механизмы, используя финансовые ресурсы Пенсионного фонда РК;

3) добровольный уровень, является в нашей стране дополнительным к государственному пенсионному страхованию и осуществляет страхование социальных пенсионных рисков населения на добровольной основе, используя как накопительные, так и распределительные пенсионные механизмы за счет финансовых фондов, образованных на негосударственной основе.

Первые два уровня трехуровневой  пенсионной системы Казахстана обеспечиваются работой Государственного Пенсионного  фонда, третий – добровольный уровень  реализуется через работу системы  накопительных пенсионных фондов.

Система пенсионного обеспечения  Казахстана, как и любая форма  социально-экономических отношений, переживала определенные этапы своего развития, начиная от введения данного  вида социального страхования в  казахстанскую систему социального  обеспечения населения и его  развития до современных форм.

Предреволюционный этап – до 1917г.

До 1917 года случай наступления  старости не включался в сферу  социального страхования. В данный период в Казахстане в составе  Российской империи, как и в большинстве  государств мира, действовала родовая  форма поддержки лиц преклонного  возраста, основанная на том, что содержание стариков брали на себя члены его  семьи. Право на государственное  пенсионное обеспечение имели только государственные чиновники, и в  число революционных требований большевиков было включено требование установления всеобщего пенсионного  обеспечения. В.И. Ленин утверждал, что  трудящиеся имеют право на государственные  пенсии, так как они «содержат  свои трудом все богатые классы и  все государство, а потому они  не менее имеют право на пенсию, чем чиновники, получающие ее». После  Октябрьской революции перечень лиц, имеющих право на получение  пенсии был значительно расширен.

Послереволюционный этап 1917 – 30-е года ХХ в.

В 1920-х гг. развернулась дискуссия  о необходимости рассмотрения старости как отдельного вида нетрудоспособности, нуждающегося в пенсионном обеспечении. В то время социальное обеспечение престарелых строилось не на основе учета возраста, а на основе утраты трудоспособности и наступления инвалидности, исходя из принципа: «... фарисейское уважение к сединам и морщинам – шутка, чуждая пролетарской морали... Если ты старик и способен еще к труду – работай. А лишился трудоспособности – получай пенсию». Что приводило к достаточно низкому, по современным меркам, показателю числа пенсионеров. Например, в г.Иркутске на 1 октября 1924 года на 1000 застрахованных лиц приходилось всего 65 пенсионеров (общее число пенсионеров в г.Иркутске на тот момент было – 763 человека), т.е. пенсионные выплаты получали 6,5 % застрахованных, тогда как в настоящее время и количество и доля пенсионеров значительно возросла: на 1 мая 2001 года в Иркутской области насчитывалось 636,8 тыс. пенсионеров, что даже по отношению к общей численности населения региона (2748 тыс. человек) значительно превосходит показатель начала прошлого века – 23,2 %. В тот период времени при среднемесячной заработной плате в г.Иркутске 41,6 руб., ежемесячный размер пенсии составлял 7,5 руб., т.е. около 18 % от заработной платы.

Однако ситуация быстро менялась и уже к концу 1920-х годов  пенсионным обеспечением по старости были охвачены преподаватели высших учебных заведений (с 1924 года по достижении 65 лет), рабочие текстильной промышленности (с 1928 года), ведущих отраслей тяжелой  промышленности и транспорта (с 1929 года). В 1929 году впервые были установлены  различия в размере между пенсией  по инвалидности и по старости, а  также порядок выплаты пенсий по старости для продолжающих работать.

В 1932 году пенсионное обеспечение  по старости охватило рабочих всех отраслей народного хозяйства. В  результате проведенных тогда обследований рабочих, выходящих на пенсию по инвалидности в связи с потерей трудоспособности, было выявлено, что к 55 годам большая  часть женщин и к 60 годам большая  часть мужчин теряют возможность  продолжать работать. На этой основе в 1932 году законодательно были введены  пенсионные возраста – 55 лет для  женщин и 60 лет для мужчин. С тех  пор эти границы не менялись.

В 1936 году после принятия Конституции СССР пенсионное обеспечение  стало всеобщим для рабочих и  служащих. [5,с.251]

Послевоенный этап 40-е – 70-е года ХХ в.

В 1956 году был принят Закон  о государственных пенсиях, регулирующий размер пенсии по старости. Новый закон  отменял выплату пенсии по старости работающим пенсионерам, но одновременно увеличил размер пенсии. В результате доля работающих пенсионеров резко  сократилась – по некоторым оценкам  с 60 % в 1956 году до 9 % в 1962 году.

В 1964 году был принят Закон  о пенсиях и пособиях членам колхозов, который предусматривал с 1965 году выход  на пенсию для мужчин с 65 лет и  для женщин с 60 лет. В 1968 году колхозники получили право на пенсию по старости с такого же возраста, как рабочие  и служащие. В результате к середине 60-х годов в Казахстане (как  части бывшего СССР) сложилась  государственная система всеобщего пенсионного обеспечения к старости для работающего населения, которая модифицировалась многократно.

Вплоть до середины 1960-х  годов демографический аргумент не учитывался в явном виде при  создании пенсионной системы, если не считать выводы по исследованиям  состояния здоровья в конце 20-х - начале 30-х годов. Постарение населения  еще не было осознано как неизбежный социальный феномен и не стало  фактом, требующем к себе внимания. В 1920 году в СССР доля лиц в возрасте 60 лет и старше составляла 6,2 %, в 1925 – 5,9 %, в 1930 – 5,8 % , в 1935;– 6,0 %, в 1940 – 6,9 %, в 1950 – 7,9 %, в 1955 – 8,6 %, в 1960 – 9,3 %.

С середины 60-х годов по мере развития процесса постарения населения  и сокращения прироста численности  населения в трудоспособном возрасте в дискуссию по реформированию пенсионной системы вошел демографический  контекст. Однако демографический фактор трактовался однобоко – как дефицит  трудовых ресурсов. С этой точки  зрения последствия постановления 1956 года – резкое сокращение числа  работающих пенсионеров, оказались  негативными. Во многом поэтому в  дальнейшем пенсионное законодательство изменялось в направлении все  большего материального стимулирования занятости пенсионеров.

Постановления Совмина СССР 1964, 1966 и 1969 годов о мерах по повышению  материальной заинтересованности трудоспособных пенсионеров по старости в продолжение  работы после назначения пенсии остановили падение доли работающих пенсионеров, а затем и увеличили ее. Доля работающих пенсионеров в общем  числе всех пенсионеров по старости составила 10,1 % в 1960, 14,1 % в 1965, 20,8 % в 1970, 24,4 % в 1975, и 30,4 % в 1980 году. Решающую роль сыграло постановление 1969 года, на основании которого 65 % всех пенсионеров по старости получили право на получение пенсии (преимущественно полной) в период работы. Эта льгота была введена как временная, однако привлечение к работе пенсионеров оказалось успешным и срок ее действия ежегодно продлевался вплоть до 1979 года. Специальное постановление ЦК КПСС и Совмина СССР 1979 года закрепило сложившуюся практику получения работающими пенсионерами и пенсии и зарплаты, и ввело надбавки к пенсии за работу после достижения пенсионного возраста. Это было продиктовано низкой производительностью труда в условиях административно-командной экономики и как следствие – дефицитом трудовых ресурсов.[6,с.14]

Административного социализма этап 80-е года ХХ в.

К 80-ым годам XX века пенсионная система СССР сформировалась к тому виду, который сохранился до периода  демократических реформ (перенеся отдельные  черты и на современную пенсионную систему). К тому времени пенсионное обеспечение в СССР осуществлялось в форме обязательного государственного социального страхования трудового  населения страны. Средства на пенсионное страхование аккумулировались в  Фонде государственного социального  страхования, через который образовывались и использовались средства государственного социального страхования. Фонд был консолидирован в государственном бюджете и включался в него по доходам и расходам. В 1987 году бюджет Фонда государственного социального страхования СССР составил 12,6 % Государственного бюджета СССР – при размере Государственного бюджета СССР 435,7 млрд.руб. бюджет Фонда государственного социального страхования СССР на 1987 год был утвержден в размере 55,1 млрд.руб.

Основным источником доходов  Фонда государственного социального  страхования являлись страховые  взносы, уплачиваемые предприятиями, организациями, учреждениями на сумму начисленной  заработной платы своих работников. Расходы по уплате страховых взносов  хозяйствующих предприятий и  организаций включались в себестоимость  продукции, работ и услуг, в бюджетных  учреждениях – в состав сметных  назначений.

Предприятия, организации, учреждения уплачивали страховые взносы по тарифам, установленным к фонду заработной платы и дифференцированным по отраслям народного хозяйства в пределах от 4,4 до 14 процентов.

Сроки уплаты страховых отчислений в Фонд государственного социального  страхования дифференцировались в  зависимости от величины фонда заработной платы и других показателей. Предприятия  уплачивали страховые взносы два  раза в месяц в сроки, установленные  для выплаты заработной плату  за первую и вторую половины месяца. Бюджетные учреждения перечисляли  начисления на социальное страхование  один раз в месяц одновременно с выплатой заработной платы за вторую половину месяца.

В состав прочих доходов  были включены:

1) возмещения фонду расходов на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, наступившим по вине администрации предприятия, организации, учреждения;

2) штрафы за нарушение законов о труде, пени, начисленные в случаях несвоевременного перечисления отчислений на социальное страхование;

3) другие поступления.