Правовые основы Российского государства

 Для замещения ведущих  и старших государственных должностей  государственной службы требуется  наличие высшего профессионального  образования по специальности  "государственное управление", либо по специализации государственной  должности, либо иное высшее  образование, признанное равноценным.

 Для замещения младших  государственных должностей государственной  службы достаточно среднего профессионального  образования по специализации  или образования, признанного  равноценным.

Через государственных служащих реализуются полномочия государственных  органов во всех сферах жизни общества.

Однако состав государственных  служащих неоднороден, их функциональное назначение по реализации полномочий государственных органов разнообразно и трудятся они в неодинаковых условиях. Поэтому их можно подразделить на определенные группы по различным  критериям 

1. По масштабу деятельности  органов государственной власти, где они служат, государственные  служащие могут быть разделены  на федеральных служащих и  служащих субъектов Федерации.

Характер деятельности федеральных  государственных служащих вытекает из полномочий соответствующих федеральных  государствен­ных органов: Администрации Президента, Аппарата Правительства, аппаратов палат Федерального Собрания РФ и т. д.

В субъектах Федерации  сосредоточена основная часть государственных  служащих, что во многом обусловлено  продолжающейся де­централизацией  государственного управления. На государственной  службе субъектов Федерации состоят  государственные служащие, осу­ществляющие полномочия по предметам ведения органов государственной власти этих субъектов.

2. Если взять за основу  такой критерий, как особенности  службы в федеральных государственных  органах, то выделяются гражданские  и милитаризованные служащие (военнослужащие, сотрудники органов внутренних  дел, налоговой полиции и др.). Например, военная служба как  особый вид государственной службы  предусматривает исполнение военнослужащими  специфических обязанностей, в том  числе при необходимости участие  в боевых действиях, несение  боевого дежурства (боевой службы), защиту жизни, здоровья, чести  и достоинства личности, оказание  помощи правоохранительным органам  в обеспечении законности и  правопорядка.

3. В соответствии с  принципом разделения властей  различаются государственные служащие  органов законодательной (представительной), исполнительной и судебной власти.

4. По объему должностных  полномочий государственные служащие  подразделяются на должностных  лиц и служащих, не являющихся  должностными лицами. Применявшееся  ранее разделение служащих на  три категории: руководителей,  специалистов и технических испол­нителей — с чем были связаны государственно-властные полномочия и их объем — утратило свое значение. Теперь характер государствен­но-служебных отношений и объем государственно-властных полномочий государственных служащих вытекает из установленного деления занимаемых ими государственных должностей категорий «А», «Б» и «В». Поскольку деятельность государственных служащих по обеспече­нию и исполнению полномочий государственных органов, где они служат, может иметь различную направленность, государственно-слу­жебные отношения подразделяются на внутренние (внутриорганизационные) и внешние.

5. В зависимости от  срока службы можно выделить  государственных служащих, назначаемых  на государственную должность  на неопределенный срок (например, на должность категории «В»), на  определенное время (например, на  должность категории «Б»), с установленным  испытательным сроком (при поступлении  на государственную службу).

6. В зависимости от  требований, предъявляемых к уровню  образования и профессиональной  подготовке, государственные служащие  подразделяются на пять групп  соответственно делению государственных  должностей государственной службы (высшие, главные, ведущие, старшие  и младшие).

7. Критерием для подразделения  государственных служащих являются  и квалификационные разряды (звания, классы, чины, ранги). Их особенностью  является то, что они присваиваются  персонально каждому государственному  служащему, замещающему должность  категории «Б» или «В», с  учетом его личных достоинств, по результатам квалификационного  экзамена или аттестации. Лица, которым  присвоены соответствующие квалификационные  разряды, носят форменную одежду, могут иметь знаки различия, в  частности погоны.

 

Квалификационные разряды  подразделяются на группы соответственно тем группам, на которые подразделяются государственные долж­ности государственной службы. В этом выражается неразрывность сущности квалификационного разряда с той или иной должностью категории «Б» или «В», зависимость разряда от замещаемой должности. Следовательно, квалификационные разряды указывают на соответствие государственных служащих квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностям государственной службы соответствующих групп. При продвижении на более высокую должность у государственного служащего, отвечающего другим установленным требованиям, возникает право на присвоение ему квалификационного разряда (звания, класса, чина, ранга), предусмотренного для этой должности.

 

41. Сущность  и состав административного правонарушения.

«Административным правонарушением  признается противоправно виновное действие (бездействие) физического  или юридического лица, за которое  установлена административная ответственность».

В определении административного  правонарушения употребляются такие  понятия, как действие и бездействие.

Действие — это активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с  невыполнением обязанностей и законных требований, нарушением запрета.

Бездействие — это пассивная  форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с  невыполнением обязанностей и законных требований.

Для административного правонарушения характерны следующие признаки:

1. Антиобщественность. Законодательством  определено, какое деяние является  антиобщественным в рамках института  административной ответственности,  а какое нет.

2. Противоправность —  заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного  и иных отраслей права, охраняемые  мерами административной ответственности.

3. Виновность. Законодательство  рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве  административного правонарушения  только в том случае, если имеет  место вина данного лица, т.  е. содеянное было осуществлено  умышленно или по неосторожности.

4. Наказуемость. Административным  правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Под юридическим составом административного правонарушения понимается совокупность обязательных объективных и субъективных признаков, установленных законом в конкретной норме, с помощью которых законодатель определяет меру взыскания.

Структура административного  правонарушения включает в себя четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Система  указанных элементов является необходимой  для привлечения правонарушителя  к административной ответственности. Отсутствие в совершенном деянии хотя бы одного элемента юридического состава исключает возможность признания такого деяния (действия либо бездействия) административным правонарушением.

Адм.правонарушение – это противоправное виновное действие физических  или юридических лиц, за к-е административным законодательством устанавливается административная ответственность.

Административное правонарушение характеризуется антиобщественным характером действия (бездействия), поскольку  посягает на государственный и общественный порядок, т.е. причиняет вред интересам  граждан и государства.

Состав правонарушения –  совокупность объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно-опасные  деяния как правонарушение.

Состав:

- объект правонарушения  – охраняемые законом общественные  отношения, к-м причиняется угроза;

- субъект правонарушения  – физические или юридические  лица, признанные виновным в совершении  правонарушения;

- объективная сторона  – внешние выражения процесса  противоправного посягательства  на объекты правоохраны;

- субъективная сторона  – психологическая деятельность  лица в связи с совершением  правонарушения.

 

  42.  Меры  административной ответственности  и ее виды.

Административная ответственность  – вид юридической ответственности, которая выражается в применении уполномоченным органом или должностным  лицом административного взыскания  к лицу, совершившему правонарушение. Субъектами административной ответственности  м.б. физические и юридические лица.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок), за совершение которого к виновным применяются  административные взыскания.

Административное взыскание  – это мера адм.отв-ти за адм.правонарушение.

Цель его – защита правопорядка, воспитание правонарушителей.

За совершение адм.правонарушений могут применяться следующие виды взысканий:

1) предупреждение – основной  вид (выносится в письменной  форме)

2) штраф – основной  вид (взыскание денежного характера  – от 1/10 до 100 МРОТ)

3) возмездное изъятие  предмета, явившегося орудием совершения  адм.правонарушения – основной и дополнительный вид (вырученная сумма за изъятый предмет передается бывшему собственнику имущества)

4) конфискация предмета, явившегося….- основной и дополнительный (принудительное безвозмездное изъятие предмета в собственность государства)

5) Лишение специального  права – основной вид (от 15 дней до 3х лет; # управление ТС, право на охоту…)

6) Исправительные работы (от 15 дней до 2х мес. с отбыванием  их по мету постоянной работы. Часть заработка (не >20% удерживается  в доход государства)

7)                      Административный арест (до 30 суток)

8)                      Административное выдворение за границы РФ – основной вид (для иностранных граждан)

9)                      Дисквалификация – основной вид  (запрет на деятельность в какой-либо  сфере на определенный срок)

 

Административная ответственность  — это особый вид юридической  ответственности, которой присущи  все признаки последней (она наступает  на основе норм права, за нарушение  правовых норм, конкретизируется юрисдикционными  актами компетентных органов, связана  с государственным принуждением). С другой стороны, административная ответственность является составной  частью административного принуждения  и обладает всеми его качествами.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение. Уголовной - преступление; дисциплинарной - дисциплинарный поступок; материальной - причинение материального  вреда (ущерба) или гражданско-

правовой деликт.

43. Производство  по делам об административных  правонарушениях. Обеспечение законности  в деятельности органов исполнительной  власти.

Производство по делам  об административных правонарушениях - совокупность административно-процессуальных норм и основанная на них деятельность уполномоченных органов и должностных  лиц по применению мер административного  наказания.

Задачи производства по делам  об административных правонарушениях:

всестороннее, полное, объективное  и своевременное выяснение каждого  дела;

разрешение дела об административном правонарушении в соответствии с  законом;

обеспечение исполнения вынесенного  по делу об административном правонарушении постановления;

выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Производство по делам  об административных правонарушениях  не может быть начато, а начатое  подлежит прекращению при наличии  хотя бы одного из следующих обстоятельств:

отсутствие события административного  правонарушения;

отсутствие состава административного  правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного КоАП для  привлечения к административной ответственности, или невменяемость  физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);