Правовые основы Российского государства

Президент Российской Федерации  прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой  неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему  полномочия или отрешения от должности.

Во всех случаях, когда  Президент Российской Федерации  не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет  Председатель Правительства Российской Федерации. Исполняющий обязанности  Президента Российской Федерации не имеет права распускать Государственную  Думу, назначать референдум, а также  вносить предложения о поправках  и пересмотре положений Конституции  Российской Федерации.

ПРАВОВОЙ СТАТУС, СТРУКТУРА  АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Администрация Президента Российской Федерации является государственным  органом, сформированным в соответствии с п. «и» ст. 83 Конституции Российской Федерации, который обеспечивает деятельность Президента Российской Федерации и  осуществляет контроль за исполнением решений Президента Российской Федерации.

Администрация в своей  деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации.

В состав Администрации входят:

– руководитель Администрации  Президента Российской Федерации;

– два заместителя Руководителя Администрации Президента Российской Федерации – помощника Президента Российской Федерации;

– помощники Президента Российской Федерации;

– пресс-секретарь Президента Российской Федерации;

– руководитель протокола  Президента Российской Федерации;

– полномочные представители  Президента Российской Федерации в  федеральных округах; советники  Президента Российской Федерации;

– полномочные представители  Президента Российской Федерации в  Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной  Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Конституционном Суде Российской Федерации;

– старшие референты, референты  Президента Российской Федерации и  иные должностные лица Администрации;

– управления Президента Российской Федерации;

– иные самостоятельные  подразделения Администрации.

Администрация в целях  обеспечения деятельности Президента Российской Федерации осуществляет следующие функции:

– организация подготовки законопроектов для внесения их Президентом  Российской Федерации в Государственную  Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной  инициативы;

– подготовка проектов заключений на законопроекты, принятые Государственной  Думой Федерального Собрания Российской Федерации;

– подготовка предложений  о подписании Президентом Российской Федерации федеральных законов  либо об их отклонении;

– обеспечение обнародования  федеральных законов, выпуск указов и распоряжений Президента Российской Федерации, а также иных документов, подписанных Президентом Российской Федерации;

– обеспечение деятельности Совета Безопасности Российской Федерации, Государственного совета Российской Федерации  и других совещательных и консультативных  органов при Президенте Российской Федерации;

– осуществление контроля за исполнением федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента Российской Федерации, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, других решений Президента Российской Федерации;

– обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с  политическими партиями, общественными  и религиозными объединениями, профессиональными  союзами, организациями предпринимателей и торгово-промышленными палатами;

– обеспечение взаимодействия Президента Российской Федерации с  государственными органами иностранных  государств и их должностными лицами, с российскими и зарубежными  политическими и общественными  деятелями, с международными и иностранными организациями и т. д.

ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРАВИТЕЛЬСТВА  РФ

Правительство Российской Федерации  является органом государственной  власти Российской Федерации. Оно осуществляет исполнительную власть Российской Федерации, является коллегиальным органом, возглавляющим  единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  в своей деятельности руководствуется  принципами верховенства Конституции  Российской Федерации, федеральных  конституционных законов и федеральных  законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Правительство Российской Федерации  состоит:

– из членов Правительства  Российской Федерации;

– Председателя Правительства  Российской Федерации;

– заместителей Председателя Правительства Российской Федерации;

– федеральных министров.

Правительство Российской Федерации  в пределах своих общих полномочий:

– организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации;

– осуществляет регулирование  в социально-экономической сфере;

– обеспечивает единство системы  исполнительной власти в Российской Федерации, направляет и контролирует деятельность ее органов;

– формирует федеральные  целевые программы и обеспечивает их реализацию;

– реализует предоставленное  ему право законодательной инициативы.

Полномочия в сфере  экономики: обеспечивает единство экономического пространства и свободу экономической  деятельности, свободное перемещение  товаров, услуг и финансовых средств, и т. д.

В сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики Правительство  Российской Федерации обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной  и денежной политики и т. д.

В социальной сфере Правительство  Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной  социальной политики, реализацию конституционных  прав граждан в области социального  обеспечения, способствует развитию социального  обеспечения и благотворительности  и т. д.

В сфере науки, культуры, образования: разрабатывает и осуществляет меры государственной поддержки  развития науки; обеспечивает государственную  поддержку фундаментальной науки, имеющих общегосударственное значение приоритетных направлений прикладной науки и т. д.

В сфере природопользования и охраны окружающей среды: обеспечивает проведение единой государственной  политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической  безопасности; принимает меры по реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, по обеспечению экологического благополучия и т. д.

В сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью: участвует в разработке и реализации государственной политики в области  обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности  и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими  общественно опасными явлениями.

Правительство Российской Федерации  осуществляет полномочия по обеспечению  обороны и государственной безопасности Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации  осуществляет полномочия по обеспечению  реализации внешней политики Российской Федерации.

 

39.  Правовой  статус государственных служащих  и порядок прохождения ими  службы.

Прохождение государственной  службы — это процесс практического  служения государству лица, назначенного на государственную должность государственной  службы, выполнения соответствующего вида управленческой или иной государственно-служебной  деятельности. Прохождение государственной  службы регламентируется не только Федеральным  законом «О государственной гражданской  службе Российской Федерации», иными  федеральными законами (например, Федеральным  законом «О воинской обязанности  и военной службе») и законами субъектов РФ о государственной службе, но и указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

Переподготовка, повышение  квалификации и стажировка государственных  служащих осуществляются в соответствии с федеральными законами и иными  нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

Сведения о государственном  служащем (прохождении им государственной  службы) содержатся в личном деле государственного служащего. Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. № 609 было утверждено Положение  о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного  дела. Личное дело ведется структурным  подразделением кадров государственного органа (кадровой службой соответствующего государственного органа) и при переводе государственного служащего передается по новому месту его государственной  службы. Запрещено ведение нескольких личных дел одного государственного служащего.

Персональные данные, внесенные  в личные дела и документы учета  государственных служащих, являются пресонифицированными и в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми  актами РФ, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям  конфиденциального характера.

Законодательством РФ определены порядок приема на государственную  службу, прохождения испытательного срока, особенности условий государственной  службы, порядок проведения аттестации служащих, замещения государственных  должностей, присвоения классных чинов  и многие другие вопросы.

На государственную службу по контракту вправе поступать граждане, владеющие государственным языком и достигшие возраста, установленного федеральным законом о виде государственной  службы для прохождения государственной  службы данного вида. Федеральным  законом о виде государственной  службы или законом субъекта РФ могут  быть установлены дополнительные требования к гражданам при поступлении  на государственную службу по контракту (см., например, гл. 4 «Поступление на гражданскую  службу» и 5 «Служебный контракт»  Федерального закона «О государственной  гражданской службе Российской Федерации»). Федеральный закон о виде государственной  службы определяет условия контрактов, порядок их заключения, а также  основания и порядок прекращения  их действия.

Право поступления на государственную  службу имеют по общему правилу граждане РФ, достигшие 18-летнего возраста (не моложе 18 лет), владеющие государственным  языком, имеющие профессиональное образование  и отвечающие требованиям, установленным  законодательством РФ о государственной  службе. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установления каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от расы, национальности, языка, пола происхождения, имущественного и должностного положения места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов РФ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным организациям и профессиональным союзам, созданным в установленном Конституцией РФ и другими законами порядке, а также других обстоятельств для граждан, профессиональная подготовка которых отвечает требованиям по соответствующей государственной должности.

Так, гражданин не может  быть принят на государственную службу и находиться на государственной  службе, например, в следующих случаях:

 

а) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

б) лишения его судом  права занимать государственные  должности в течение назначенного срока;

в) наличия в соответствии с заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению должностных обязанностей;

г) близкого родства или  свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с  государственным служащим, если их государственная служба связана  с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому, и в других случаях, установленных нормативными актами Российской Федерации;

д) отказа от прохождения  процедуры оформления допуска к  сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано  с использованием таких сведений;

е) наличия гражданства  иностранного государства, за исключением  случаев, если доступ к государственной  службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

ж) отказа от представления  сведений о доходах государственного служащего и об имуществе, принадлежащем  ему на праве собственности.

На замещение вакантной  государственной должности государственной  службы может быть объявлен конкурс, который обеспечивает право граждан  на равный доступ к государственной  службе. Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 Утверждено Положение о  конкурсе на замещение вакантной  Должности государственной гражданской  службы Российской Федерации. Конкурс  объявляется, если граждане, подавшие заявления на участие в конкурсе, полностью соблюдают условия  относительно их поступления на службу (наличие требуемого возраста, отсутствие обстоятельств отказа в приеме на государственную службу, наличие  всех необходимых документов). Государственные  служащие могут участвовать в  конкурсе независимо от того, какие  должности они занимают в момент его проведения. Конкурс заключается  в оценке профессионального уровня претендентов на замещение должности  гражданской службы, их соответствия квалификационным требованиям и  должности гражданской службы.