Правовые основы Российского государства

Для проведения конкурса на замещение вакантной должности  государственной службы создается  конкурсная комиссия, которая оценивает  участников конкурса на основании документов об образовании, о прохождении государственной  службы и о другой трудовой деятельности, а также на основании рекомендаций, результатов тестирования, других документов, представляемых по решению соответствующих  органов по вопросам государственной  службы.

Состав конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение  вакантной должности гражданской  службы формируется таким образом, чтобы была исключена возможность  возникновения конфликтов интересов, которые могут повлиять на решения, принимаемые конкурсной комиссией. Решения конкурсной комиссии могут  быть обжалованы претендентом на замещение  должности государственной службы в суд.

Профессиональная служебная  деятельность гражданского служащего  осуществляется в соответствии с  должностным регламентом, который  утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного  регламента государственного органа. Постановлением Правительства РФ от 13 августа 2005 г. № 514 утвержден Типовой  должностной регламент статс-секретарей — заместителей руководителей федеральных  органов исполнительной власти. Результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной  должности гражданской службы или  включении гражданского служащего  в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении гражданского служащего.

Федеральный закон «О государственной  гражданской службе Российской Федерации» регламентирует для гражданского служащего  служебное время и время отдыха (ст. 45), порядок предоставления основного  и дополнительного отпусков (ст. 46), оплату труда (ст. 50), основные и дополнительные государственные гарантии гражданских  служащих (ст. 52), порядок исчисления стажа государственной гражданской  службы (ст. 54), принципы и приоритетные направления формирования кадрового  состава гражданской службы (ст. 60), профессиональную подготовку кадров для гражданской службы, переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданского служащего (ст. 61—62), формирование кадрового резерва (ст. 64), финансирование гражданской службы и программу ее развития (ст. 65—66), виды государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства РФ о государственной гражданской службе (ст. 67—68), порядок рассмотрения индивидуальных служебных споров (ст. 69—70).

Профессиональная служебная  деятельность гражданского служащего  осуществляется в соответствии с  должностным регламентом, который  утверждается представителем нанимателя и является составной частью административного  регламента государственного органа. Результаты исполнения гражданским  служащим должностного регламента учитываются  при проведении конкурса на замещение  вакантной должности гражданской  службы или включении гражданского служащего в кадровый резерв, оценке его профессиональной служебной  деятельности при проведении аттестации, квалификационного экзамена либо поощрении  гражданского служащего.

Прохождение государственной  службы включает в себя: назначение на должность; присвоение классного  чина, дипломатического ранга, воинского  и специального звания; аттестацию или квалификационный экзамен; другие обстоятельства (события) в соответствии с законодательством РФ о государственной  службе.

Проведение квалификационного  экзамена необходимо для решения  вопроса о присвоении классного  чина гражданской службы гражданскому служащему по замещаемой должности  гражданской службы по мере необходимости, но не чаще одного раза в год и  не реже одного раза в три года. Квалификационный экзамен сдают гражданские служащие, которые замещают без ограничения  срока полномочий должности гражданской  службы категорий «специалисты»  и «обеспечивающие специалисты», а в случаях, определяемых Президентом  РФ, — должности гражданской службы категории «руководители».

Как и поступление на государственную  службу, прекращение государственной  службы имеет свои основания и  процедуру. Прекращение государственной  службы — это нормативно установленный  порядок прекращения государственно-служебных  правовых отношений между государственным  служащим и государственным органом, которые возникли при поступлении  гражданина на государственную службу и в процессе выполнения им должностных  обязанностей.

 

Федеральным законом о  виде государственной службы определяется предельный возраст пребывания на государственной  службе данного вида.

Прекращение государственной  службы предусматривает исключение государственного служащего из перечня  лиц, занимающих в государственном  органе штатную государственную  должность государственной службы. Прекращение государственной службы является в некоторых случаях  одновременно и окончанием служебной  карьеры государственного служащего. В других случаях прекращение  государственной службы связывается  лишь с изменением служебного статуса  государственного служащего (например, при поступлении государственного служащего на государственную службу в другом государственном органе).

Прекращение государственной  службы возможно только по тем основаниям, которые устанавливаются законодательством  о государственной службе и законодательством  о труде.

Основания прекращения государственной  службы, в том числе основания  увольнения в запас или в отставку государственного служащего, устанавливаются  федеральными законами о видах государственной  службы.

Можно выделить следующие  три вида оснований прекращения  государственной службы:

смерть (гибель) государственного служащего;

увольнение государственного служащего по основаниям, предусмотренным  действующим законодательством;

выход на пенсию.

Увольнение государственного служащего является самым распространенным основанием прекращения государственной  службы.

Законодательство о государственной  службе и ее соответствующих видах  предусматривает специальные дополнительные основания для увольнения государственного служащего по инициативе руководителя государственного органа:

достижение государственным  служащим предельного возраста, установленного для замещения должности государственной  службы. Законодательство о государственной  гражданской службе устанавливает  предельный возраст пребывания на гражданской  службе — 65 лет;

В качестве общих оснований  прекращения служебного контракта, освобождения от замещаемой должности  гражданской службы и увольнения с гражданской службы можно назвать 

следующие:

соглашение сторон служебного контракта;

истечение срока действия срочного служебного контракта;

расторжение служебного контракта  по инициативе гражданского служащего;

расторжение служебного контракта  по инициативе представителя нанимателя;

перевод гражданского служащего  по его просьбе или с его  согласия в другой государственный  орган или на государственную  службу иного вида;

отказ гражданского служащего  от предложенной для замещения иной должности гражданской службы либо от профессиональной переподготовки или  повышения квалификации в связи  с сокращением должностей гражданской  службы, а также при непредоставлении ему в этих случаях иной должности  гражданской службы;

отказ гражданского служащего  от предложенной для замещения иной должности гражданской службы в  связи с изменением существенных условий служебного контракта;

отказ гражданского служащего  от перевода на иную должность гражданской службы по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением либо отсутствие такой должности в том же государственном органе;

отказ гражданского государственного служащего от перевода в другую местность  вместе с государственным органом;

обстоятельства, не зависящие  от воли сторон служебного контракта;

нарушение установленных  законодательством обязательных правил заключения служебного контракта, если это нарушение исключает возможность  замещения должности гражданской  службы;

выход гражданского служащего  из гражданства РФ;

 несоблюдение ограничений  и невыполнение обязательств, установленных  для государственных гражданских  служащих действующими федеральными  законами;

нарушение запретов, связанных  с гражданской службой;

отказ гражданского служащего  от замещения прежней должности  гражданской службы при неудовлетворительном результате испытания.

Прекращение служебного контракта, освобождение от замещаемой должности  гражданской службы и увольнение с гражданской службы оформляются  правовым актом государственного органа.

 

40. Классификация  государственных должностей и  государственных служащих.  

1. государственные должности  государственной службы подразделяются  на следующие группы:

 высшие государственные  должности государственной службы (5-я группа);

 главные государственные  должности государственной службы (4-я группа);

 ведущие государственные  должности государственной службы (3-я группа);

 старшие государственные  должности государственной службы (2-я группа);

 младшие государственные  должности государственной службы (1-я группа).

2. Государственные должности  государственной службы подразделяются  по специализациям, предусматривающим  наличие у государственного служащего  для исполнения обязанностей  по государственной должности  государственной службы одной  специализации соответствующего  профессионального образования.

 Специализация государственных  должностей государственной службы  устанавливается в зависимости  от функциональных особенностей  государственных должностей государственной  службы и особенностей предмета  ведения соответствующих государственных  органов.

3. В квалификационные  требования к служащим, замещающим  государственные должности государственной  службы, включаются требования к:

1) уровню профессионального  образования с учетом группы  и специализации государственных  должностей государственной службы;

2) стажу и опыту работы  по специальности;

3) уровню знаний Конституции  Российской Федерации, федеральных  законов, конституций, уставов  и законов субъектов Российской  Федерации применительно к исполнению  соответствующих должностных обязанностей.

4. Гражданам, претендующим  на государственную должность  государственной службы, необходимо  иметь:

1) для высших и главных  государственных должностей государственной  службы - высшее профессиональное  образование по специализации  государственных должностей государственной  службы или образование, считающееся  равноценным, с дополнительным  высшим профессиональным образованием  по специализации государственных  должностей государственной службы;

2) для ведущих и старших  государственных должностей государственной  службы - высшее профессиональное  образование по специальности  "государственное управление" либо по специализации государственных  должностей государственной службы  или образование, считающееся  равноценным;

3) для младших государственных  должностей государственной службы - среднее профессиональное образование  по специализации государственных  должностей государственной службы  или образование, считающееся  равноценным.

 Решение о признании  образования равноценным принимается  федеральным органом по вопросам  государственной службы.

5. Другие требования к  государственным должностям государственной  службы могут устанавливаться  федеральными законами и законами  субъектов Российской Федерации,  а также нормативными актами  государственных органов - в отношении  государственных служащих этих  государственных органов.

Квалификационные требования включают и образовательный ценз. От претендентов на высшие и главные  государственные должности законодатель требует наличия дополнительного  высшего профессионального образования  по профилю (таким образованием может  быть послевузовское управленческое или  иное, признанное ему равноценным). Решение о равноценности образования  и ранжировании дипломов высших учебных  заведений применительно к таким  должностям принимает федеральный  орган - Совет по вопросам государственной  службы при Президенте РФ.