Правовые основы Российского государства

4. Акты применения норм  административного права.

Между сотрудником милиции, ведущим производство по делу, судьей, рассматривающим дело, лицом, привлекаемым к административной ответственности, а также другими субъектами производства возникают административные правоотношения, которые конкретно выражаются во взаимных обязанностях и правах.

5. Административно-правовые  отношения.

Они являются последним элементом  механизма, по существу, результатом  административно-правового воздействия  на общественные отношения.

Механизм административно-правового  регулирования - совокупность административно-правовых средств, которые, воздействуя на управленческие отношения, организуют их в соответствии с задачами общества и государства.

Общая характеристика механизма  административно-правового регулирования:

представляет собой совокупность юридических средств;

средства носят административно-правовой характер;

объектом воздействия  выступают управленческие отношения;

направлено на решение  задач общества и государства;

активизирует субъекты управленческих отношений;

повышает уровень их правосознания, правовой культуры;

обеспечивается принудительной силой государства.

Элементы механизма административно-правового  регулирования:

принципы административного  права;

административно-правовые нормы;

акты официального толкования административно-правовых норм;

акты применения административно-правовых норм;

административно-правовые отношения.

 

36. Структура,  виды административно-правовых норм  и их роль в регулировании  общественных отношений. 

Норма административного  права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой  правило общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.

Нормы административного  права, так же как и нормы других отраслей права, выполняют функцию  регулятора общественных отношений. Они  отличаются от норм других отраслей права  тем, что предметом их регулирования  являются общественные отношения, складывающиеся в сфере управленческой, исполнительной деятельности государства.

Помимо общественных отношений  в сфере исполнительной деятельности государства нормы административного  права регулируют отношения, возникающие  в связи с разрешением органами представительной власти, суда, прокуратуры  и самоуправления (муниципальными) вопросов государственной и муниципальной  службы, а также внутриорганизационных  вопросов управленческого характера.

Административно-правовые нормы  регулируют также общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественными и иными негосударственными объединениями переданных в их ведение  функций органов государственного управления.

Административно-правовая норма  — это норма права, регулирующая отношения в сфере государственного управления, а также отношения  управленческого характера, возникающие  в иных областях государственной  деятельности.

Перед нормами административного  права стоят следующие задачи:

— упорядочение различных  компонентов системы государственного управления, исполнительной деятельности;

— закрепление научно обоснованных и наиболее целесообразных взаимоотношений  между управляющими и управляемыми системами;

— регламентация связей различных отраслей управления, взаимодействия государственных органов с предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами, т.е. с юридическими и физическими  лицами.

Сущность административно-правового  регулирования состо-ит в упорядочении управленческих отношений, в установлении с помощью норм административного права юридических прав и обязанностей участников этих отношений. Исходя из объективных закономерностей общественного развития, политики государства и норм нравственности, административно-правовые нормы определяют, каким должно быть (может быть) поведение субъектов управленческих отношений.

Административно-правовое регулирование  имеет государственный характер, поэтому исполнение, использование, соблюдение' и применение правил, определяемых нормами административного права, гарантируются в случае необходимости  мерами государствен* ного принуждения. Творческая роль норм административного npai ва проявляется не только в самом регулировании общественный отношений, но и в его воспитательном воздействии на людей в формировании у них правосознания. Однако воспитательное зна** чение норм административного права не является его специфичен ской функцией, ибо средствами воспитания являются и мораль, и нравственность, и искусство.

Сама цель норм административного  права предопределяет добровольное их соблюдение большинством субъектов  административного права. Принуждение  применяется в случае неисполнения или нарушения требований административно-правовой нормы.

Исходя из общего понятия  правового регулирования, можно  сделать вывод, что содержание административно-правового  регулирования заключается в  следующем:

— упорядочении и закреплении наиболее целесообразных общественных отношений в сфере управления;

— охране урегулированных  правом управленческих отношений;

— в порождении и развитии новых общественных отношений, соответствующих  требованиям объективных законов  развития нашего общества;

— вытеснении из сферы управления общественных отношений, не отвечающих современным условиям.           ,

Нормы административного  права направлены на организацию, упорядочение и совершенствование отношений, которые складываются в сфере  управления. Посредством административно-правовых норм определяются правовое положение  и компетенция большинства органов  исполнительной власти, органов управления, регламентируется их деятельность, ее формы и методы, порядок взаимоотношений  с другими субъектами управления. Нормы административного права  определяют также правовое положение  физических и юридических лиц  в сфере государственного управления.

Административное законодательство содержит нормы, посредством которых  обеспечивается охрана (защита) административно-правовых отношений от возможных нарушений. Охранительные нормы предписывают воздерживаться от совершения противоправных деяний, непосредственно регулируют отношения, возникающие в связи  с дезорганизацией или нарушением административно-правовой системы, отношения, связанные с применением мер  административного принуждения. Кроме  того, административно-правовыми нормами  нередко защищаются общественные отношения, регулируемые другими отраслями  права.

Административно-правовое регулирование  способствует интенсификации и упорядочению деятельности органов государственного управления. Государством намечен и  реализуется комплекс мер по дальнейшему  совершенствованию организационной  структуры органов исполнительной власти, форм и методов их деятельности, укреплению кадров, компьютеризации управленческого труда, укреплению государственной дисциплины и законности во всех звеньях, развитию самоуправления. В решении этих задач важную роль выполняют нормы административного права, которые непосредственно обеспечивают юридическое оформление процессов совершенствования организации и деятельности органов исполнительной власти, администрации.

Таким образом, административно-правовое регулирование служит интересам  общества во всех сферах управленческой, исполнительной деятельности государства. Нормы административного права  порождают новые управленческие правовые отношения, вызванные современными внутренними и внешними условиями  развития общества, способствуют совершенствованию  существующих общественных отношений.

Структура административно-правовой нормы.

Гипотеза - это часть административно-правовой нормы, содержащая указание о фактических  условиях реализации нормы. Гипотеза, как условие применения нормы, далеко не всегда выражена в ней самой  и может находится, например, в водной части, в общих положениях или других актах. Она может быть общей для ряда или многих норм (например в ст 13 КоАП РСФСР указан возраст, с которого наступает ответственность за совершение каких либо административных правонарушений. В данном случае достижение указанного возраста дает право уполномоченным на то органам привлечь виновного к административной ответственности).

Диспозиция - это часть  административно-правовой нормы, которая  определяет правила поведения (права, дозволения, обязанности, запреты, ограничения, предписания). По КоАП РСФСР - это описательная часть правонарушения. (Например, согласно ст. 158 КоАП РСФСР мелким хулиганством признается нецензурная брань в общественном месте, оскорбительное приставание к гражданам и иные подобные действия).

Санкция - это часть административно-правовой нормы, указывающей на меры административного  воздействия, применяемые к правонарушителю, т.е. это наказание за совершенное  правонарушение. (Например, за мелкое хищение  чужого имущества предусмотрена  ответственность в виде наложения  штрафа в размере до 5 кратной  стоимости похищенного, но не менее  одного минимального размера оплаты труда).

Виды административно-правовых норм.

1. По содержанию:

- общие (нормы общего  характера, которые охватывают  все сферы жизнедеятельности);

- особенные, которые регулируют  общественные отношения в определенных  отраслях, в конкретной сфере  управления.

2. По предмету регулирования:

- материальные (определенные  права и обязанности участников  общественных отношений и их  ответственность за невыполнение  определенных обязательств);

- процессуальные (они определяют  порядок рассмотрения, разрешения  дел, писем граждан и т.д.).

3. По предмету воздействия: 

- обязывающие (обязывают  совершить определенные действия, например, обязанности сотрудников  милиции - ст. 10 Закона о милиции);

- запрещающие (например, в ст. 15 Закона о милиции указаны  случаи, кода сотрудникам милиции  запрещено применять оружие);

- уполномачивающие (это определенные  правовые возможности, например, права сотрудников милиции - ст. 11 Закона о милиции).

4. По действию во времени: 

- срочные (с указанием  срока действия, например, дорожный  знак “Остановка запрещена”  с указанием времени);

- бессрочные (устанавливаются  на неопределенный срок - до их  отмены, например, Закон о милиции);

- временные (устанавливаются  на определенный промежуток времени,  например, на время стихийного  бедствия).

5. По действию в пространстве:

- общероссийские (действуют  на всей территории России);

- местные (действуют только  на определенной территории, например, на территории края, области, района);

- межтерриториальные (действуют  сразу же на нескольких территориях,  например, на территории Северного  Кавказа).

6. По способу выражения:

- письменные;

- словестные;

- конклюдентные (жест  инспектора ГИБДД об остановке  транспортного средства).

 

37. Сущность  административно-правовых отношений. 

Административно-правовые отношения  являются одним из видов правовых отношений, т.е. общественных отношений  в управленческой сфере, урегулированных  правом. Административное правоотношение есть результат регулирующего воздействия на данное управленческое общественное отношение правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентация правовой нормой действий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных прав и обязанностей сторон правоотношения, определяемая правовой нормой; установление их юридической ответственности за несоответствующее требованиям правовой нормы поведение.

 Сама по себе норма  административного права не создает  конкретное административно-правовое  отношение. Она - основа его  возникновения, при соответствующих  условиях и при наличии соответствующих  субъектов управленческое отношение  приобретает административно-правовую  оболочку. Административно-правовая  норма устанавливает объем полномочий  этих сторон, их взаимные права  и обязанности, а также юридическую  ответственность за неисполнение  обязанностей или нарушение прав. Административно-правовая норма  определяет для одной стороны  вид и меру возможного поведения,  а для другой - вид и меру  должного поведения.

 Административно-правовое  отношение можно определить как  урегулированное административно-правовой  нормой управленческое общественное  отношение, складывающееся в сфере  реализации исполнительной власти.