Правовые основы Российского государства

1. Административно-правовые  отношения возникают, изменяются  или прекращаются только на  основе административно-правовых  норм, которые порождают эти отношения  и реализуются через них. Эти  правовые отношения отличаются  строгой регламентацией нормами  административного права поведения  сторон, их взаимных прав и  обязанностей.

  2. Административно-правовые  отношения складываются в специфической  сфере, а именно в области  осуществления исполнительно-распорядительной, т.е. властно-организационной, деятельности  субъектов государственного управления. Права и обязанности сторон  этих правоотношений непременно  связаны с задачами данного  вида государственной деятельности. Таким образом, достаточно четко  очерчиваются границы, в которых  возникают, изменяются и прекращаются  административно-правовые отношения.

   3. Субъекты административно-правовых  отношений взаимно связаны между  собой юридическими правами и  обязанностями, которые в правовой  науке принято называть субъективными  (субъектными). Эта связь и образует  правоотношение, в рамках которого  праву одной стороны (субъекта  правоотношения) соответствует (корреспондирует)  обязанность другой стороны, и  наоборот.

   4. Административно-правовые  отношения носят волевой характер, поскольку он не может автоматически  проявиться и функционировать  без волеизъявления участников  или хотя бы одного из них.  Следовательно, необходим волевой  акт, дающий начало правовому  отношению.

   5. Для административно-правовых  отношений характерен обязательный  субъект, в качестве которого  обычно выступает соответствующий  орган исполнительной власти (или  должностное лицо). Возникновение  этих отношений невозможно без  участия субъекта, наделенного обязанностями  и правами по осуществлению  исполнительно-распорядительной деятельности. Второй стороной могут быть  все другие возможные субъекты  административно-правовых отношений.  Данная особенность административно-правовых  отношений объясняется прежде всего тем, что исполнительно-распорядительную деятельность призваны осуществлять от имени государства органы государственного управления и их должностные лица. Именно поэтому без их участия не может быть облеченного в правовую форму управленческого отношения.

   6. Административно-правовые  отношения характерны тем, что  их обязательный субъект всегда  действует юридически властно.  Эта их черта определяется предыдущей и непосредственно вытекает из нее. Действительно, если в административно-правовых отношениях обязательный субъект выступает от имени государства и выражает его интересы в этих отношениях, то он не может не действовать властно. Властные полномочия всегда на стороне того субъекта, который олицетворяет исполнительно-распорядительную деятельность.

   7. Административно-правовые  отношения могут возникать по  инициативе любой из сторон, но  согласие (желание) второй стороны  не является обязательным условием. В тех случаях, когда таковое  требуется, оно играет роль  фактора, предшествующего возникновению  административно-правового отношения.  Но и здесь согласие не имеет  непосредственно правообразующего  значения, т.е. не превращается  в самостоятельный юридический  акт (например, договор). Объясняется  это прежде всего тем, что органы государственного управления полномочны по собственной инициативе создавать конкретные административно-правовые отношения.

   Следовательно, инициатива  сторон порождает непосредственно  административно-правовое отношение  только в тех случаях, когда  она предусматривается административно-правовыми  нормами в качестве юридического  условия возникновения правоотношения. Причем для органов государственного  управления правовая возможность  вступить в такого рода отношения составляет одновременно и его обязанность, чего нельзя сказать в отношении других сторон административно-правового отношения, например при совершении правонарушения.

   8. В административно-правовых  отношениях споры, которые могут  возникать между их участниками,  разрешаются обычно в административном (внесудебном) порядке, т.е. путем  непосредственного юридически властного  и одностороннего распоряжения  уполномоченного на то органа  государственного управления (должностного  лица). Вместе с тем действующее  законодательство предусматривает  ряд случаев судебного рассмотрения  таких споров.

   9. Административно-правовые  отношения, как и право, на  базе которого они возникают,  охраняются государством от нарушений.  За нарушение прав и обязанностей, составляющих правоотношения, устанавливается  юридическая ответственность перед  государством, а не одной стороны  перед другой, что характерно  для гражданско-правовых отношений.

   Субъекты административно-правовых  отношений наделены административными  правами и обязанностями - это  органы исполнительной власти, предприятия,  учреждения, организации, государственные  служащие, граждане, иностранцы, лица  без гражданства.

   Субъекты административно-правовых  отношений обладают определенной  административной правоспособностью  и дееспособностью.

 

38. Административно-правовой  статус субъектов этих отношений:  граждан, государственных и негосударственных 

организаций и объединений, органов исполнительной власти.

Административно-правовой статус гражданина – совокупность прав, обязанностей и ответственности, реализуемая  в сфере государственного управления и урегулированная административно-правовыми  нормами.

Структура административно-правового  статуса:

– административная правоспособность – способность быть субъектом  административного права, иметь  права и выполнять обязанности  административно-правового характера;

– административная дееспособность – способность лица своими личными  действиями приобретать субъективные права и выполнять обязанности, а также нести ответственность  в соответствии с нормами административно-правового  характера;

– совокупность прав и обязанностей;

– ответственность;

– гарантии реализации прав и обязанностей. Виды административно-правового  статуса в зависимости от статуса  субъекта:

– административно-правовой статус личности;

– административно-правовой статус гражданина;

– административно-правовой статус иностранного гражданина;

– административно-правовой статус лица без гражданства.

Виды административно-правового  статуса в зависимости от субъекта:

– общий административно-правовой статус – статус, принадлежащий  любому лицу независимо от пола, возраста, образования и других признаков;

– особенный – статус, принадлежащий отдельным категориям граждан (например, государственным  служащим, военнослужащим и т. д.);

– специальный – статус, принадлежащий лишь некоторым категориям граждан (например, опекунам, попечителям).

 

Административно-правовые гарантии – это механизм обеспечения реализации совокупности прав, обязанностей и  ответственности субъектов административного  правоотношения. Виды административно-правовых гарантий:

экономические; политические; идеологические; организационные; юридические.

Организация – это коллектив  работников разной численности, возглавляемый  органом управления и имеющий  в собственности, хозяйственном  ведении или оперативном управлении обособленное имущество.

Органы управления: единоличные (директор, ректор и т. д.); коллегиальные (совет директоров); временные (конкурсный управляющий).

Виды организаций: коммерческие; некоммерческие; предприятия; учреждения.

По видам собственности:

– государственные;

– негосударственные.

Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное  по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для  реализации общих целей, указанных  в уставе общественного объединения (далее – уставные цели). Право  граждан на создание общественных объединений  реализуется как непосредственно  путем объединения физических лиц, так и через юридические лица – общественные объединения.

Признаки общественных объединений:

– добровольное;

– самоуправляемое;

– некоммерческое;

– негосударственная структура;

– действует на основании  устава.

Виды общественных объединений: 1) в зависимости от организационно-правовой формы:

– общественная организация  – основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов  и достижения уставных целей объединившихся граждан;

– общественное движение –  состоящее из участников и не имеющее  членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного  движения;

– общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее  членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имущества на основе добровольных взносов, иных не запрещенных законом поступлений  и использовании данного имущества  на общественно полезные цели. Учредители и управляющие имуществом общественного  фонда не вправе использовать указанное  имущество в собственных интересах;

– общественное учреждение – не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью  оказание конкретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соответствующих  уставным целям указанного объединения;

– орган общественной самодеятельности – не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан  по месту жительства, работы или  учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга  лиц, чьи интересы связаны с достижением  уставных целей и реализацией  программ органа общественной самодеятельности по месту его создания;

– политическая партия.

2) в зависимости от  объема прав:

– обладающие правами юридического лица (подлежащие государственной регистрации);

– не обладающие правами  юридического лица (не регистрируемые);

3) в зависимости от  территории деятельности:

– местные;

– региональные;

– межрегиональные;

– общероссийские.

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕЗИДЕНТА РФ КАК РУКОВОДИТЕЛЯ СИСТЕМЫ  ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

Президент Российской Федерации  является главой государства (ст. 80 Конституции  РФ).

Президент Российской Федерации  является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и  гражданина. В установленном Конституцией Российской Федерации порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент Российской Федерации  в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства.

Полномочия Президента РФ по отношению к органам исполнительной власти:

– назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства Российской Федерации;

– принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

 представляет Государственной  Думе кандидатуру для назначения  на должность Председателя Центрального  банка Российской Федерации; ставит  перед Государственной Думой  вопрос об освобождении от  должности Председателя Центрального  банка Российской Федерации;

– по предложению Председателя Правительства Российской Федерации  назначает на должность и освобождает  от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, федеральных министров;

– формирует и возглавляет  Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным  законом;

– утверждает военную доктрину Российской Федерации;

– формирует Администрацию  Президента Российской Федерации;

– назначает и освобождает  полномочных представителей Президента Российской Федерации;

 

– издает указы и распоряжения;

– вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом и т. д.