Правовые основы Российского государства

Муниципальная должность, определение  которой дает Закон об основах  муниципальной службы, характеризуется  следующими признаками:

1) она устанавливается  уставом муниципального образования,  иными нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления  в соответствии с законом субъекта  РФ;

2) она предполагает ответственность  за исполнение связанных с  ней обязанностей;

3) она замещается на  постоянной основе в установленном  законом порядке;

4) с ней связан определенный  комплекс обязанностей и соответствующих  им прав, необходимых, чтобы обеспечить  осуществление задач и функций  местного самоуправления.

Закон подразделяет все муниципальные  должности на два вида:

1. выборные муниципальные должности, которые замещаются, во-первых, в результате муниципальных выборов (депутаты, члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления); во-вторых, на основании решений представительного или иного выборного органа местного самоуправления в отношении лиц, избранных в состав указанных органов в результате муниципальных выборов (председатель представительного органа местного самоуправления и др.).

Статус лиц, замещающих выборные муниципальные должности, Законом  об основах муниципальной службы не устанавливается, ибо муниципальная  служба осуществляется на муниципальной  должности, не являющейся выборной;

2) иные муниципальные  должности, замещаемые путем заключения  трудового договора — муниципальные  должности муниципальной службы.

Закон, определяя муниципальную  должность, подразделяет их также на две группы: а) должности с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения; б) должности с установленным  кругом обязанностей по исполнению и  обеспечению полномочий органов  местного самоуправления.

В первом случае речь идет о  должностях выборных лиц местного самоуправления, т.е. должностных лицах, избранных  населением непосредственно или  представительным органом местного самоуправления из своего состава, наделенных согласно уставу муниципального образования  полномочиями на решение вопросов местного значения.

Во втором случае имеются  в виду должности муниципальной  службы, т.е. должности в органах  местного самоуправления. Лица, их замещающие — муниципальные служащие, —- осуществляют профессиональную деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

Таким образом, муниципальная  должность — это должность, предусмотренная  уставом муниципального образования  в соответствии с законом субъекта РФ, с установленными полномочиями на решение вопросов местного значения и ответственностью за осуществление  этих полномочий, а также должность  в органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с уставом  муниципального образования, с установленными кругом обязанностей по исполнению и  обеспечению полномочий данного  органа местного самоуправления и ответственностью за исполнение этих обязанностей.

Муниципальные должности  муниципальной службы устанавливаются  нормативными правовыми актами органов  местного самоуправления в соответствии с реестром муниципальных должностей муниципальной службы, утверждаемым законом субъекта Федерации. Например, Законом Московской области от 31 июля 1997 г. (в ред. от 9 ноября 1999 г.) “О муниципальных должностях и муниципальной  службе в Московской области” утвержден  Единый реестр муниципальных должностей и должностей муниципальной службы в Московской области. Согласно этому  Реестру муниципальные должности  подразделяются на:

1. должности категории “А” (выборные муниципальные должности);

2) должности муниципальной  службы:

а) должности категории  “Б”;

б) должности категории  “В”.

Должности категории “Б”  — это должности муниципальной  службы для обеспечения исполнения полномочий лиц, занимающих муниципальные  должности категории “А” (глава  муниципального образования, председатель представительного органа местного самоуправления, работающий на постоянной основе, и др.). К этим должностям относятся: помощник главы муниципального образования, консультант главы  муниципального образования и др.

Должности категории “В”  — это должности муниципальной  службы для обеспечения полномочий органов местного самоуправления. К  ним относятся: глава местной  администрации (назначенный), его заместители, начальники управлений и отделов  администрации, их заместители, консультанты, специалисты и др.

Все муниципальные должности  муниципальной службы Московской области  Реестр подразделяет на следующие группы: высшие должности (назначенный глава  местной администрации, его заместители  и др.); главные должности (руководители структурных подразделений администрации); ведущие должности (заместители  руководителей структурных подразделений  администрации, консультанты и др.); старшие должности (главные и  ведущие специалисты); младшие должности (специалисты 1-й и 2-й категории, специалисты).

 

Высшие и главные должности  муниципальной службы устанавливаются  уставом и нормативными правовыми  актами муниципального образования  в соответствии с законами Московской области; ведущие и старшие должности  устанавливаются нормативными правовыми  актами муниципального образования  в соответствии с уставом муниципального образования и законами Московской области; наконец, младшие должности  устанавливаются нормативными правовыми  актами муниципального образования  в соответствии с его уставом.

Закон об основах муниципальной  службы предусматривает установление законами субъектов Федерации соотношения  муниципальных должностей муниципальной  службы и государственных должностей государственной службы. При этом учитываются квалификационные требования, предъявляемые к соответствующим  должностям муниципальной и государственной  служб.

Закон об основах муниципальной  службы устанавливает, что поступление  на муниципальную службу осуществляется в соответствии с законодательством  Российской Федерации о труде  с учетом особенностей, предусмотренным  данным Законом.

Порядок поступления и  прохождения муниципальной службы устанавливается законами субъектов  Федерации в соответствии с федеральными законами, включая и законодательство Российской Федерации о труде.

К условиям поступления на муниципальную службу относятся:

1) гражданство Российской  Федерации, ибо согласно Закону  муниципальным служащим может  быть только гражданин Российской  Федерации.

Граждане Российской Федерации  имеют равный доступ к муниципальной  службе. При этом не допускается  установление при поступлении на муниципальную службу каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений и преимуществ в зависимости от расы, пола, национальности, отношения к религии и т.д.;

2) владение государственным  языком;

3) достижение 18-летнего возраста;

4) соответствие квалификационным  требованиям, предъявляемым к  замещению должности муниципальной  службы, и иным требованиям, установленным  федеральными законами и законами  субъектов Федерации.

Гражданин не может быть принят на муниципальную службу и  находиться на муниципальной службе в случаях:

а) признания его судом  недееспособным или ограниченно  дееспособным;

б) лишения его судом  права занимать муниципальные или  государственные должности в  течение определенного срока;

в) наличия подтвержденного  заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего выполнению им должностных обязанностей;

г) наличия близкого родства  или свойства (родители, супруги, братья, сестры, дети, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с муниципальными служащими, если их служба связана с  непосредственной подчиненностью или  подконтрольностью одного другому;

д) отказа от предоставления сведений, предусмотренных законодательством  о муниципальной службе.

При поступлении на муниципальную  службу гражданин представляет:

а) личное заявление;

б) документ, удостоверяющий личность;

в) трудовую книжку;

г) документ, подтверждающий профессиональное образование;

д) справку о своем имущественном  положении;

е) медицинское заключение о состоянии здоровья;

ж) другие документы, если это  предусмотрено действующим законодательством.

Гражданин поступает на муниципальную  службу на условиях трудового договора, заключаемого на неопределенный срок, на срок полномочий представительного  органа местного самоуправления или  выборного должностного лица местного самоуправления или на иной срок, предусмотренный  уставом муниципального образования.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется  приказом (распоряжением) руководителя органа или выборного должностного лица местного самоуправления о назначении его на должность муниципальной  службы.

Законы субъектов Федерации  о муниципальной службе предусматривают  установление испытания при замещении  должности муниципальной службы для лиц, впервые принятых на муниципальную  службу, а также для муниципальных  служащих при переводе на должность  иной группы или иной специализации.

Если по окончании испытания  не принимается отрицательного решения  о пригодности муниципального служащего  к работе и он продолжает службу в органе местного самоуправления, муниципальный служащий считается выдержавшим испытание. Срок испытания засчитывается в стаж муниципальной службы. При неудовлетворительном результате муниципальный служащий может быть уволен или с его согласия переведен на прежнюю или иную муниципальную должность муниципальной службы. В случае отказа от перевода муниципальный служащий подлежит увольнению.

Замещение вакантной должности  муниципальной службы возможно на основе результатов соответствующего конкурса, который является одной из гарантий права граждан на равный доступ к  муниципальной службе.

Аттестация муниципального служащего проводится в целях  определения уровня профессиональной подготовки и соответствия аттестуемого занимаемой должности либо должности, на которую он претендует, а также  включения муниципального служащего  в резерв для замещения вышестоящей  должности муниципальной службы.

Аттестация в органах  местного самоуправления проводится аттестационной комиссией, формируемой в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Федерации и муниципальных  образований. Законами субъектов Федерации  предусмотрено, что аттестация проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года (Московская область, Новгородская область и  др.).

Порядок и условия проведения аттестации устанавливаются нормативными правовыми актами муниципального образования  в соответствии с федеральным  законодательством и законодательством  субъектов РФ.

Квалификационный экзамен  проводит аттестационная комиссия для  присвоения квалификационного разряда, в том числе очередного.

Муниципальная служба прекращается при увольнении муниципального служащего, в том числе в связи с  выходом на пенсию. Помимо оснований, предусмотренных законодательством  Российской Федерации о труде, увольнение муниципального служащего может  быть осуществлено также по инициативе руководителя органа местного самоуправления в случаях:

а) достижения предельного  возраста, установленного для замещения  муниципальной должности муниципальной  службы;

б) прекращения гражданства  Российской Федерации;

в) несоблюдения обязанностей и ограничений, установленных для  муниципального служащего законом;

г) разглашения сведений, составляющих государственную и  иную охраняемую законом тайну.

Выход на пенсию муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Предельный возраст для нахождения на муниципальной должности муниципальной  службы — 60 лет. Допускается продление  срока нахождения на муниципальной  службе муниципальных служащих, достигших  предельного для муниципальной  службы возраста. Однократное продление  срока нахождения на муниципальной  службе муниципального служащего допускается  не более чем на один год (ст. 20' Закона об основах муниципальной службы).

Законами субъектов Федерации  определяется правовое положение муниципального служащего при ликвидации и реорганизации  органа местного самоуправления. Так, согласно Закону Новгородской области “О муниципальной службе в Новгородской области” при ликвидации органа местного самоуправления или сокращении численности его штата муниципальному служащему в случае невозможности предоставления работы в том же органе местного самоуправления должна быть предоставлена другая муниципальная должность в другом органе местного самоуправления соответствующего муниципального образования с учетом его профессии, квалификации и занимаемой ранее должности.