Правовые основы Российского государства

 Значение профессионализма  и компетентности государственных  служащих особо возрастает в  период проведения глубоких социально-экономических  и политических реформ.

 

63. Квалификационный  разряд, классный чин, специальное  звание, предельный возраст по  службе. 

Классные чины являются одной  из фундаментальных основ государственной  гражданской службы. Они присваиваются  гражданским служащим в соответствии с замещаемой должностью в пределах группы должностей гражданской службы. Классные чины вводятся вместо квалификационных разрядов государственных служащих.

 Смысл нововведения  состоит в определении пригодности  лица для той или иной деятельности  на основе наличия необходимых  знаний, навыков и умений. Слово  "чин" означает: категория, степень,  уровень квалификации.

от 27.05.03 № 58-ФЗ) устанавливает общие условия присвоения, сохранения классных чинов, дипломатических рангов, воинских и специальных званий. К ним относятся:

- последовательное присвоение  классного чина гражданской службы  по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине после его присвоения впервые;

- присвоение классного  чина государственной гражданской  службы государственному гражданскому  служащему в соответствии с  замещаемой должностью федеральной  государственной гражданской службы (государственной гражданской службы  субъекта РФ);

- досрочное присвоение  в качестве меры поощрения  классного чина государственной  гражданской службы либо присвоение  классного чина на одну ступень  выше классного чина, предусмотренных для замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы в соответствии с Федеральным законом от 27.07.04 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон от 27.07.04 № 79-ФЗ);

- сохранение присвоенного  классного чина государственной  гражданской службы при освобождении  от замещаемой должности государственной  гражданской службы или увольнении  с государственной гражданской  службы.

Лишение присвоенного классного  чина государственной гражданской  службы возможно по решению суда.

Статьей 11 Закона от 27.07.04 № 79-ФЗ устанавливается исчерпывающий  перечень оснований для присвоения классного чина. Такими основаниями  являются результаты квалификационного  экзамена и присвоение классного  чина в порядке поощрения.

В числе условий присвоения очередного классного чина устанавливается  принцип последовательности присвоения чинов и определенного срока  пребывания в классном чине. С выполнением  этих требований закладывается механизм реализации важнейшего принципа прохождения  гражданской службы - "чин в  чин".

Реализация принципа последовательности присвоения классных чинов служит условием участия в конкурсе на должности  вышестоящей группы только при наличии 1-го класса классного чина предшествующей группы должностей. Этот принцип также  обеспечивает формирование внутренних механизмов стимулирования повышения  профессионализма государственных  гражданских служащих, их саморазвития и самообразования.

Квалификационные разряды  государственных служащих указывают  на соответствие уровня их профессиональной подготовки квалификационным требованиям, предъявляемым к государственным  должностям соответствующих групп. Они присваиваются по результатам  государственного квалификационного  экзамена или аттестации.

Порядок проведения квалификационных экзаменов, присвоения квалификационных разрядов и сохранение их при переводе на иные государственные должности, аттестации устанавливается федеральным  законом. 

Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе служащего для присвоения ему по результатам указанного экзамена очередного квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность.

Государственным служащим могут  быть присвоены следующие (всего  их 15) квалификационные разряды:

•   действительный государственный  советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса – замещающим высшие государственные должности;

•   государственный  советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса – замещающим главные государственные должности;

•   советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса–замещающим  ведущие государственные должности;

•   советник государственной  службы 1, 2 и 3-го класса - замещающим старшие государственные должности;

•   референт государственной  службы 1, 2 и 3-го класса – замещающим младшие государственные должности.

Присвоение квалификационных разрядов действительных государственных  советников Российской Федерации, государственных  советников Российской Федерации производится Президентом Российской Федерации.

Для отдельных видов государственной  службы в соответствии с федеральными законами вводятся другие виды квалификационных разрядов, воинские звания, дипломатические  ранги, а для работников прокуратуры  – классные чины.

действующий Федеральный  закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" согласно которому, в настоящее время предельный срок пребывания на государственной гражданской службе определен в 65 лет.

 

64.  Аттестация  государственного служащего.   Дисциплинарное производство.

Аттестация гражданского служащего проводится в целях  определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским  служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному  отзыву прилагаются сведения о выполненных  гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости  – пояснительная записка. Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года.

 

Внеочередная аттестация гражданского служащего может проводиться  после принятия в установленном  порядке решения:

о сокращении должностей гражданской  службы в государственном органе;

об изменении условий  оплаты труда гражданских служащих.

По соглашению сторон служебного контракта с учетом результатов  годового отчета о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего также может проводиться  внеочередная аттестация гражданского служащего.

При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским  служащим ограничений, отсутствие нарушений  запретов, выполнение требований к  служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным  законом.

Для проведения аттестации гражданских служащих правовым актом  государственного органа формируется  аттестационная комиссия.

В случае неявки гражданского служащего на аттестацию без уважительных причин или отказа гражданского служащего  от аттестации гражданский служащий привлекается к дисциплинарной ответственности.

По результатам аттестации гражданского служащего аттестационной комиссией принимается одно из следующих  решений:

соответствует замещаемой должности  гражданской службы;

соответствует замещаемой должности  гражданской службы и рекомендуется  к включению в установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной должности гражданской службы в порядке должностного роста;

соответствует замещаемой должности  гражданской службы при условии  успешного прохождения профессиональной переподготовки или повышения квалификации;

не соответствует замещаемой должности гражданской службы.

В течение одного месяца после проведения аттестации по ее результатам издается правовой акт  государственного органа о том, что  гражданский служащий:

подлежит включению в  установленном порядке в кадровый резерв для замещения вакантной  должности гражданской службы в  порядке должностного роста;

направляется на профессиональную переподготовку или повышение квалификации;

понижается в должности  гражданской службы.

При отказе гражданского служащего  от профессиональной переподготовки, повышения квалификации или перевода на другую должность гражданской  службы представитель нанимателя вправе освободить гражданского служащего  от замещаемой должности и уволить  его с гражданской службы.

Гражданский служащий вправе обжаловать результаты аттестации.

Дисциплинарное  производство

Его суть заключена в применении к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка, предусмотренных нормами права  дисциплинарных взысканий. В отношении  государственных служащих речь идет о совершении ими служебных проступков (неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей по должности).

производство по наложению дисциплинарных взысканий на служащих в настоящее время регламентировано многими нормативно-правовыми актами, что предопределено наличием различных форм государственно-служебных отношений (собственно государственная служба, военная служба, служба в органах внутренних дел, в органах налоговой полиции и т.п.). Кроме того, на государственных служащих распространяются в соответствующих случаях нормы трудового законодательства и правила внутреннего трудового распорядка. Важное значение для правового регулирования дисциплинарного производства имеет Указ Президента РФ «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г.

Общее, что характерно для  дисциплинарного производства независимо от специфического характера службы, заключается в том, что дисциплинарное взыскание налагается лицом (руководителем) или органом, назначившим (имеющим  право назначать) совершившего служебный  проступок на должность. Объясняется  это тем, что дисциплинарное взыскание  может быть наложено, как правило, в порядке служебного подчинения, т.е. руководителем, обладающим в отношении  подчиненных работников дисциплинарной властью. Налицо, следовательно, специальный  субъект применения этой власти.

Порядок дисциплинарного  производства в обобщенном виде следующий. Взыскание применяется непосредственно  за обнаружением проступка, но не позднее  одного месяца со дня его обнаружения, не считая времени болезни работника  или пребывания его в отпуске. Днем обнаружения проступка является день, когда должностному лицу, налагающему  взыскание, стало об этом известно.

Указом Президента РФ также  установлено, что руководители федеральных  органов исполнительной власти и  главы исполнительной власти субъектов  РФ обязаны рассматривать не позднее  трех дней сообщения, опубликованные в  средствах массовой информации, в  том числе в теле- и радиопередачах, о нарушениях подчиненными должностными лицами и работниками законов, а  также служебных обязанностей. Не позднее трех недель с момента  опубликования материалов необходимо сообщать средствам массовой информации итоги рассмотрения дел.  До применения дисциплинарного взыскания с  работника должно быть затребовано  письменное объяснение, а также обеспечена возможность личного приема привлекаемого  к ответственности руководителем.

Государственный служащий, совершивший проступок, может быть временно (но не более чем на месяц) отстранен от исполнения должностных  обязанностей с сохранением денежного  содержания до решения вопроса о  его дисциплинарной ответственности.

При необходимости проводится служебная проверка указанных в  объяснениях сведений с вынесением заключения по результатам проверки. Возможно также проведение ревизии  или проверки финансово-хозяйственной  деятельности.

Взыскание не может быть применено позднее шести месяцев  со дня совершения проступка, а при  расследовании (проверке) – не позднее  одного года со дня его совершения. За каждый проступок может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание.

 

При наложении взыскания  учитываются: характер проступка; обстоятельства, при которых он совершен; прежнее  поведение слу­жащего; соответствие степени вины и тяжести совершенного проступка. Не может быть наложено дисциплинарное взыскание за деяния, совершение которых наказуемо в ином порядке.

Дисциплинарное взыскание  налагается прямым начальником в  устной (замечание, выговор) или письменной форме. Приказ (распоряжение) или постановление  о применении дисциплинарного взыскания  с указанием мотивов его применения объявляется (сообщается) служащему, подвергнутому  взысканию, под расписку. В военизированных  службах взыскание может быть объявлено перед строем или на совещании.