образована единая федеральная
централизованная система государственных
органов (федеральных инспекций
труда), в которую включены:
Департамент государственного
надзора и контроля за соблюдением
законодательства о труде и охране труда
в составе центрального аппарата Министерства
труда и социального развития РФ;
государственные инспекции
труда в субъектах РФ;
межрегиональные государственные
инспекции труда.
Функции контроля и надзора
указанного органа состоят в обеспечении
соблюдения и защиты трудовых прав
и свобод граждан, условий труда; обеспечении
соблюдения работодателями трудового
законодательства и иных норм закона,
содержащих нормы трудового права; обеспечении
работодателей и работников информацией
о средствах и методах соблюдения положений
трудового законодательства; доведении
до сведения соответствующих органов
государственной власти фактов нарушений,
действий, бездействия или злоупотреблений,
которые не попадают под действие трудового
законодательства.
Государственный надзор за
точным и единообразным исполнением
трудового законодательства и иных
нормативных правовых актов, содержащих
нормы трудового права, осуществляют
Генеральный прокурор Российской Федерации
и подчиненные ему прокуроры
в соответствии с федеральным
законом.
58. Правосубъектность
государственных служащих.
Правосубъектность
должностного лица.
Юридическая возможность
лица вступать в качестве государственного
служащего в административно-правовые
отношения, быть носителями конкретных
юридических прав и обязанностей
по государственной службе связана
с наличием у правового качества,
которое называется административная
правосубъектность. Административная
правосубъектность государственного
служащего возникает с момента замещения
(назначения на должность) им определенной
должности. Административная правосубъектность
составляет основу административно-правового
статуса государственного служащего,
который включает в себя три элемента:
права, обязанности и ответственность.
Административно-правовой статус характеризует
исходное правовое положение государственного
служащего и устанавливается Конституцией
РФ, федеральными законами и подзаконными
нормативными актами государственных
органов.
Административно-правовой
статус государственного служащего
имеет свои особенности:
a) Права и обязанности
государственного служащего устанавливаются
в пределах компетенции государственного
органа;
b) Носит производный
характер - деятельность государственного
служащего подчинена осуществлению
задач и функций государственного
органа, где он проходит службу,
и носит официальный характер;
c) Права и обязанности
обладают единством, своеобразие
которого состоит в том, что
их права одно временно являются
обязанностями (права должны использоваться
в интересах службы), а обязанности
- правами (в противном случае
обязанности нельзя будет осуществить),
которые должны осуществляться
в интересах государства и
общества;
d) Законные предписания
государственных служащих подлежат
исполнение теми, кому адресованы;
e) Реализация прав
и обязанностей гарантируется
государством;
f) Ограничения
общегражданских прав и особая
дополнительная ответственность
направлена на повышение эффективности
государственной службы;
g) для государственных
служащих предусмотрены определенные
льготы, а также повышенная ответственность
за совершенные ими правонарушения.
Административная правосубъектность
предполагает такие качества физических
и юридических лиц, которые в соответствии
с действующим законодательством дают
им право быть участниками (сторонами)
регулируемых административным правом
управленческих общественных отношений.
Административная правосубъектность
слагается из двух элементов: правоспособности
и дееспособности.
Административная правоспособность
есть установленная и охраняемая
административно-правовыми нормами
возможность того или иного
субъекта приобретать административно-правовые
обязанности и права, а также
нести юридическую ответственность
за их реализацию в сфере
государственного управления. Она
является предпосылкой для участия
физического или юридического
лица в регулируемых административным
правом управленческих отношениях
(включая и деликтоспособность).
Административная дееспособность
является выражением практической
способности данного субъекта
реализовать свою административную
правоспособность в конкретных
административно-правовых отношениях
(включая и деликтоспособность).
Правоспособность и
дееспособность соотносятся как
статический и динамический признаки
административной правосубъектности.
На практике эти два элемента чаще всего
неразделимы. Так, для органов исполнительной
власти, должностных лиц, являющихся государственными
служащими, административная право и дееспособность
наступают одновременно, т.е. с момента
образования и закрепления компетенции
органа либо назначения должностного
лица.
59. Государственные
должности и их категории.
Должности федеральной государственной
гражданской службы учреждаются
федеральным законом или указом
Президента Российской Федерации в
целях обеспечения исполнения полномочий
государственного органа либо лица, замещающего
государственную должность.
Должности государственной
гражданской службы подразделяются
на четыре категории и пять групп.
К категориям должностей относятся следующие:
- Руководители - должности руководителей
и заместителей руководителей
государственных органов и их
структурных подразделений, должности
руководителей и заместителей
руководителей территориальных
органов федеральных органов
исполнительной власти и их
структурных подразделений, должности
руководителей и заместителей
руководителей представительств
государственных органов и их
структурных подразделений, замещаемые
на определенный срок полномочий
или без ограничения срока
полномочий;
- Помощники (советники) - должности,
учреждаемые для содействия лицам,
замещающим государственные должности,
руководителям государственных
органов, руководителям территориальных
органов федеральных органов
исполнительной власти и руководителям
представительств государственных
органов в реализации их полномочий
и замещаемые на определенный
срок, ограниченный сроком полномочий
указанных лиц или руководителей;
- Специалисты - должности, учреждаемые
для профессионального обеспечения
выполнения государственными органами
установленных задач и функций
и замещаемые без ограничения
срока полномочий;
- Обеспечивающие специалисты - должности,
учреждаемые для организационного,
информационного, документационного,
финансово-экономического, хозяйственного
и иного обеспечения деятельности
государственных органов и замещаемые
без ограничения срока полномочий.
Должности государственной
гражданской службы подразделяются
на следующие группы: высшие должности;
главные должности; ведущие должности;
старшие должности; младшие должности.
Правом на замещение вакантной
должности гражданской службы обладают
гражданские служащие (граждане), которые
соответствую установленным законодательством
Российской Федерации о государственной
гражданской службе квалификационным
требованиям к вакантной должности.
К числу квалификационных требований
относятся: требования к стажу государственной
службы или стажу работы по специальности,
требования к уровню образования, требования
к профессиональному уровня кандидатов
на замещение вакантной должности гражданской
службы.
Требования к стажу
государственной гражданской службы
(государственной службы иных
видов) или стажу работы по
специальности включают:
- для высших должностей федеральной
государственной гражданской службы
- не менее шести лет стажа
государственной гражданской службы
(государственной службы иных
видов) или не менее семи
лет стажа работы по специальности;
- для главных должностей федеральной
государственной гражданской службы
- не менее четырех лет стажа
государственной гражданской службы
(государственной службы иных
видов) или не менее пяти
лет стажа работы по специальности;
- для ведущих должностей федеральной
государственной гражданской службы
- не менее двух лет стажа
государственной гражданской службы
(государственной службы иных
видов) или не менее четырех
лет стажа работы по специальности;
- для старших и младших должностей
федеральной государственной гражданской
службы - без предъявления требований
к стажу.
В число требований
к уровню образования входит:
наличие высшего профессионального
образования для замещения должностей
государственной гражданской службы
категорий "руководители", "помощники
(советники)", "специалисты"
всех групп должностей государственной
гражданской службы, а также категории
"обеспечивающие специалисты"
главной и ведущей групп должностей
гражданской службы; наличие среднего
профессионального образования,
соответствующего направлению деятельности,
для замещения должностей гражданской
службы категории "обеспечивающие
специалисты" старшей и младшей
групп должностей гражданской
службы.
Государственные должности
подразделяются так: 1) должности, устанавливаемые
для непосредственного исполнения
полномочий государственного органа (Президент
Российской Федерации, Председатель Правительства
России, председатели палат Федерального
Собрания, руководители органов законодательной
и исполнительной власти субъектов
Федерации, депутаты, министры, судьи и
др.) - должности категории «А»; 2) должности,
учреждаемые для непосредственного обеспечения
исполнения полномочий лиц, замещающих
должности категории «А», - государственные
должности категории «Б»; 3) должности,
учреждаемые государственными органами
для исполнения и обеспечения их полномочий
- государственные должности категории
«В». Перечень государственных должностей
указанных категорий дается в Реестре
государственных должностей в Российской
Федерации.
60. Понятие
и сущность прохождения государственной
службы. Формы прохождения государственной
службы.
Система государственной
службы включает в себя следующие
виды государственной службы :
- государственная гражданская
служба;
- военная служба;
- правоохранительная служба.
На федеральном уровне
и
Государственная гражданская
служба подразделяется на федеральную
государственную гражданскую службу
и государственную гражданскую
службу субъекта Российской Федерации.
Гражданская служба – вид
государственной службы, представляющий
собой профессиональную служебную
деятельность граждан Российской Федерации
(далее – граждане) на должностях
государственной гражданской службы
(далее – должности гражданской
службы) по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государственных
органов, государственных органов
субъектов Российской Федерации, лиц,
замещающих государственные должности
Российской Федерации, и лиц, замещающих
государственные должности субъектов
Российской Федерации.
Военная служба - вид федеральной
государственной службы, представляющей
собой профессиональную служебную
деятельность граждан на воинских должностях
в Вооруженных Силах Российской
Федерации, других войсках, воинских (специальных)
формированиях и органах, осуществляющих
функции по обеспечению обороны
и безопасности государства[5].
Правоохранительная служба
- вид федеральной государственной
службы, представляющей собой профессиональную
служебную деятельность граждан
на должностях правоохранительной службы
в государственных органах, службах
и учреждениях, осуществляющих функции
по обеспечению безопасности, законности
и правопорядка, по борьбе с преступностью,
по защите прав и свобод человека и
гражданина.
Взаимосвязь гражданской
службы с иными видами государственной
службы Российской Федерации обеспечивается
на основе единства системы государственной
службы Российской Федерации и принципов
ее построения и функционирования,
а также посредством:
- соотносимости основных
условий, размера оплаты труда и основных
государственных социальных гарантий;
- установления ограничений
и обязательств при прохождении различных
видов государственной службы Российской
Федерации;
- учета стажа иной государственной
службы Российской Федерации
при исчислении стажа гражданской
службы;