Правовые основы Российского государства

- соотносимости основных  условий государственного пенсионного  обеспечения граждан, проходивших  государственную службу Российской  Федерации

 

61.  Поступление  на государственную службу. Испытание  при замещении государственной  должности государственной службы.

Поступление на государственную  службу и нахождение на государственной  службе

1. Право поступления на  государственную службу имеют  граждане Российской Федерации  не моложе 18 лет, владеющие государственным  языком, имеющие профессиональное  образование и отвечающие требованиям  установленным настоящим Федеральным  законом для государственных  служащих.

2. При поступлении на государственную службу, а также при ее прохождении не допускается установление каких бы то ни было прямых или косвенных ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, наличия или отсутствия гражданства субъектов Российской Федерации, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, созданным в порядке, предусмотренном Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом.

3. Гражданин не может  быть принят на государственную  службу и находиться на государственной  службе в случаях:

1) признания его недееспособным  или ограниченно дееспособным  решением суда, вступившим в законную  силу;

2) лишения его права  занимать государственные должности  государственной службы в течение  определенного срока решением  суда, вступившим в законную силу;

3) наличия подтвержденного  заключением медицинского учреждения  заболевания, препятствующего исполнению  им должностных обязанностей;

4) отказа от прохождения  процедуры оформления допуска  к сведениям, составляющим государственную  и иную охраняемую законом  тайну, если исполнение должностных  обязанностей по государственной  должности государственной службы, на которую претендует гражданин,  связано с использованием таких  сведений;

5) близкого родства или  свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также  братья, сестры, родители и дети  супругов) с государственным служащим, если их государственная служба  связана с непосредственной подчиненностью  или подконтрольностью одного  из них другому;

6) наличия гражданства  иностранного государства, за  исключением случаев, если доступ  к государственной службе урегулирован  на взаимной основе межгосударственными  соглашениями;

7) отказа от представления  сведений, предусмотренных статьей  12 настоящего Федерального закона.

4. При поступлении на  государственную службу гражданин  представляет:

1) личное заявление;

2) документ удостоверяющий  личность;

3) трудовую книжку;

4) документы, подтверждающие  профессиональное образование;

5) справку из органов  государственной налоговой службы  о предоставлении сведений об  имущественном положении;

6) медицинское заключение  о состоянии здоровья;

7) другие документы, если  это предусмотрено Федеральным  законом.

5. Сведения, представленные  согласно настоящему Федеральному  закону при поступлении гражданина  на государственную службу, а  также при решении вопроса  о его назначении на высшую  государственную должность государственной  службы, подлежат проверке в установленном  Федеральным законом порядке.

 В отдельных государственных  органах Федеральным законом  могут устанавливаться дополнительные  требования к проверке сведений, сообщаемых гражданином при поступлении  на государственную службу и  назначении его на высшие государственные  должности государственной службы.

 В случае установления  в процессе проверки обстоятельств,  препятствующих поступлению гражданина  на государственную службу или  назначению его на высшую государственную  должность государственной службы, указанный гражданин информируется  в письменной форме о причинах  отказа в принятии его на  государственную службу или назначении  на высшую государственную должность  государственной службы.

6. Гражданин поступает  на государственную службу на  условиях трудового договора, заключаемого  на неопределенный срок или  на срок не более пяти лет.

 В трудовой договор  включается обязательство гражданина, поступающего на государственную  службу, обеспечивать выполнение  Конституции Российской Федерации  и Федеральных законов в интересах  граждан Российской Федерации.

 Поступление гражданина  на государственную службу оформляется  приказом по государственному  органу о назначении его на  государственную должность государственной  службы.

7. Назначение впервые  или вновь поступающих на государственную службу осуществляется:

 на государственные  должности государственной службы  категории "Б" - по представлению  соответствующих лиц, замещающих  должности категории "А"  либо уполномоченных ими лиц  или государственных органов.  Порядок подбора кандидатур определяется  соответствующим государственным  органом или лицом, замещающим  государственную должность категории  "А", в соответствии с нормативными  правовыми актами Российской  Федерации и нормативными правовыми  актами субъектов Российской  Федерации;

 на государственные  должности государственной службы 1-й группы категории "В" - соответствующим должностным лицом.  Порядок подбора кандидатур определяется  нормативными правовыми актами  Российской Федерации и нормативными  правовыми актами субъектов Российской  Федерации;

 на государственные  должности государственной службы 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В" - по результатам конкурса на  замещение вакантной государственной  должности государственной службы.

8. При прекращении государственной  службы в связи с выходом  на пенсию государственный служащий  считается находящимся в отставке  и сохраняет присвоенный ему  квалификационный разряд. В трудовой  книжке производится запись о  последней государственной должности  государственной службы с указанием  "в отставке".

9. На государственного  служащего с его согласия может  быть возложено исполнение дополнительных  обязанностей по другой государственной  должности государственной службы  с оплатой по соглашению между  руководителем государственного  органа и государственным служащим.

10. В случае служебной  необходимости государственный  служащий с его согласия может  быть командирован в другой государственный орган для исполнения должностных обязанностей по государственной должности государственной службы по его специальности на срок до двух лет.

Испытание при замещении  государственной должности государственной  службы

1. Для гражданина, впервые  принятого на государственную  должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса  документов, или для государственного  служащего при переводе на  государственную должность государственной  службы иной группы и иной  специализации устанавливается  испытание на срок от трех  до шести месяцев.

 В срок испытания  не засчитываются период временной  нетрудоспособности и другие  периоды, когда государственный  служащий отсутствовал на службе  по уважительным причинам.

2. На государственного  служащего в период испытания  распространяется действие настоящего  Федерального закона.

3. Государственному служащему  до окончания срока испытания  очередной квалификационный разряд  не присваивается.

4. При неудовлетворительном  результате испытания государственный  служащий может быть переведен  с его согласия на прежнюю  или другую государственную должность  государственной службы, а при  отказе от перевода уволен.

5. Если срок испытания  истек, а государственный служащий  продолжает государственную службу, он считается выдержавшим испытание  и последующее увольнение допускается  только по основаниям, предусмотренным  Федеральным законом.

 

62.  Повышение  по службе (продвижение по службе): понятие, принципы.

Правовое нормирование продвижения  и поощрения по службе имеет длинную  и противоречивую историю и уходит в глубину веков.

В России уже в XVIII–XIX вв. продвижение по службе было урегулировано  рядом тщательно продуманных  нормативных актов, в числе которых  – Указ Петра I «О порядке государственной  службы» 1722 г., Устав о службе по определению  от правительства 1857 г., Уставы о пенсиях  и единовременных пособиях, Положение  об особых преимуществах государственных  служащих в отдаленных местностях, а также в губерниях западных и Царства польского и т. д.                                                 

В п. 10 ст. 21 Закона об основах  госслужбы закреплен институт ротации, то есть командирование (направление) служащего с его согласия в  другой государственный орган для  исполнения должностных обязанностей по государственной должности по его специальности на срок до двух лет. Ротация служащих внутри госоргана, а также переход (перевод) в другой орган (особенно правоохранительной системы) не только возможна, но и нужна, жизненно необходима.

В продвижении по службе значительное место занимают правовые условия продвижения по службе, под  которыми понимаются такие фактические  обстоятельства, с наступлением которых  у служащего возникает право  на продвижение по службе. Такие  условия не должны быть абсолютно  общими для всех госорганов, едиными  могут быть некоторые принципиальные начала, а сами условия продвижения  в каждом госоргане должны конкретизироваться в зависимости от специализации. В этой связи существенное значение имеют ст. 22 Закона об основах государственной службы, закрепившая право госслужащего на участие в конкурсе на замещение вакантной должности независимо от того, какую должность он занимает в момент проведения конкурса, и п. 2 ст. 7, которым служащему гарантируется проведение по его инициативе квалификационного экзамена для присвоения квалификационного разряда без последующего перевода на другую государственную должность. По сути дела –это закрепление права на продвижение, реализуемого по инициативе госслужащего, точнее даже – на самовыдвижение.

О резерве на выдвижение на высшие государственные должности  говорится в п. 2 ст. 8 анализируемого Закона. Этот институт находит свое развитие в других нормативных актах, особенно в части установления критерия отбора кандидатов в резерв. При  подборе специалистов в кадровый резерв учитываются выводы аттестации, состояние здоровья, возраст, профессиональная компетентность, соответствие квалификационным требованиям и должности.

Правовые условия продвижения  по службе должны быть конкретными (специальными) для каждого вида госорганов, но общие принципы в системе продвижения, безусловно, должны быть едины. Поэтому, исходя из сказанного, во всех государственных  органах могут приниматься во внимание: ученая степень, звание (или  иное квалификационное обозначение), почетные звания, результаты должностной стажировки, переподготовки, повышения квалификации, состояние в кадровом резерве  и т. д.

В науке и на практике признаются два принципа назначения на более высокие должности: принцип  старшинства и принцип заслуг*. В первом случае продвигается служащий, который более длительный срок работает на непосредственно нижестоящей  должности, справляется со своими обязанностями  и при это отсутствуют обстоятельства, препятствующие его пути «наверх» (возраст, здоровье и т.д.). Соответственно, служащий стремится повышать квалификацию, не допускать ошибок в работе.

Принцип заслуг исходит из того, что на более высокую должность  следует выдвигать тех, кто лучше  проявил себя, чьи качества больше соответствуют такой должности.

К сожалению, практика изобилует  примерами, когда продвижение по службе связано с родственными отношениями, субъективными оценками лиц, решающих вопросы о выдвижении, отсутствием  кадрового резерва.

Таким образом, Федеральный  закон «Об основах государственной  службы Российской Федерации» – это  первый законодательный акт в  России, который закрепил, а порой  только обозначил принципы продвижения  и поощрения по государственной  службе. Если говорить о потребностях, адекватных современному развитию общества, то можно выделить такие цели, как  защита государством и законом чиновника  от произвола сменяющих друг друга  руководителей, четкое нормирование продвижения  по службе при обеспечении достойного содержания.

Принцип профессионализма и  компетентности государственных служащих имеет первостепенное значение при  отборе кандидатов для замещения  должностей государственной службы. Именно по этому критерию прежде всего оцениваются достоинства кандидатов. Профессионализм означает исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей постоянно (в течение определенного времени) по приобретенной профессии за регулярно получаемое вознаграждение, проявляя при этом глубокое и всестороннее знание правил и процедур, владение практическими навыками в определенной сфере деятельности. Для этого государственный служащий должен иметь соответствующую общую и специальную профессиональную подготовку, полученную в установленном порядке. Компетентность отражает объем знаний и опыт работника. Профессионализм стимулирует расширение и повышение уровня знаний, накапливание опыта работы, развитие организаторских способностей, постоянно высокий уровень исполнительской дисциплины.