Система подготовки кадров для осуществления социальной работы

Подготовкой нянь занималось специально созданное в 1848 году при  Санкт-Петербургском Воспитательном Доме училище. 9 августа 1891 года было утверждено Положение об училище нянь. Целью этого заведения была

подготовка нянь для  службы как в Воспитательном Доме и его округах, так и в других заведениях Ведомства Императрицы  Марии, а затем уже в частных  домах. В училище обучалось 100 учениц, исключительно из воспитанниц Воспитательного дома. Обучение было 4-х классное: два младших класса с преподаванием общеобразовательных предметов, два старших класса, в учебный план которых входили специальные дисциплины - анатомия, педагогика с курсом «Правила нравственного воспитания детей», уход за здоровыми и больными детьми, теория занятий детского сада по методу Фребеля. ⁵

Ученицам, окончившим с  успехом полный курс училища, присваивалось  звание нянь Воспитательного дома с  вручением свидетельства на звание русских нянь первого и второго разряда. Училище было чрезвычайно популярно. Высокий рейтинг училищу придавал и очень серьезный подбор педагогических кадров. Предпочтение отдавалось лицам с высшим образованием.

С 1849 года при Санкт-Петербургском  приюте Великой Княгини Александры Николаевны было открыто сиротское отделение, впоследствии получившее название «Строгановское». Оно занималось подготовкой помощниц смотрительниц приютов Ведомства Императрицы Марии. Отделение делилось на собственно для подготовки помощниц смотрительниц приютов (сюда отбирались лучшие выпускницы) и рукодельного отделения, для слабоуспевающих сирот, для подготовки прислуги в частные дома. Обучение в первом отделении было двухгодичным, с теоретическим и практическим курсами. ⁶

Одним из самых крупных  благотворительных педагогических заведений, занимавшихся подготовкой учителей для детских приютов, была Мариинская учительская семинария принца Петра Ольденбургского в Павловске. Открылась эта семинария, первоначально как учительская Школа при Императорском Санкт-Петербургском Воспитательном доме в 1863 году. Ее целью была подготовка учителей для сельских школ. Курс обучения был 2-х годичный. В 1867 году Школа была переименована в семинарию, что позволило увеличить число обучающихся.

В 1900 году было разработано и утверждено новое положение учительской семинарии, по которому она определялась как закрытое учебное заведение, в котором обучал ось 60 человек, ежегодный набор составлял до З0-ти мальчиков не моложе 15 лет. При семинарии было организовано двухклассное училище для детей всех сословий, где ученики семинарии проходили педагогическую практику.

Подготовкой учительниц для собственных школ, нянь и приказчиц  занимаюсь Императорское Женское  Патриотическое Общество. С 1882 года для  этой цели Обществу по Уставу разрешалось открывать специальные школы. В 1905 году в Царском селе была учреждена Школа нянь. Курс обучения рассчитан был на два года. Окончившим курс, выдавались аттестаты и свидетельства в соответствии с достигнутыми успехами. Учебный курс школы соответствовал программе обучения в училище нянь при Санкт-Петербургском Воспитательном доме.

Таким образом, проблема подготовки учителей-воспитателей для  работы в детских воспитательно-благотворительных  учреждениях решалась двумя путями. С одной стороны, Ведомство учреждений Императрицы Марии самостоятельно готовило учителей-воспитателей, и довольно успешно через организацию специальных учебных заведений. Здесь важно отметить, что готовились учителя из числа призреваемых этими учреждениями детей. А с другой стороны - за счет выпускников учительских семинарий Министерства Народного Просвещения и Учительских школ Ведомства Православного Исповедания и отдельных обществ. Кроме этого, детские приюты, Сиротские и Воспитательные дома давали своим воспитанницам и низшее педагогическое образование, готовя их на должности смотрительниц, нянь и воспитательниц для названных учреждений. (См. Приложение 1)

Одновременно с социально-педагогической тенденцией социального образования развивались медико-социальная, социально-психологическая, социально-бытовая тенденции.

Медико-социальная работа лежала в основе деятельности сердобольных сестер и сестер милосердия. Одна из первых общин сердобольных сестер возникла в 1846 году в Одессе. Целями общины были оказание бесплатной медико-социальной помощи бедным людям и подготовка женщин для ухода за больными на дому или в больнице. Обучение длилось несколько месяцев, после чего курсантки получали диплом.

Всего в период с 1838 год  по 1917 год было организовано 44 курса  профессиональной подготовки различной направленности в сфере социального образования.

Все это позволяет  сделать вывод о формировании к 1917 году отечественной практико-ориентированной  концепции профессионального социального  образования, осуществляемой на уровне общественных благотворительных организаций. Однако, исторические и социально-политические условия не позволили этой концепции претвориться в действенную систему высшего социального образования с профильным научно-исследовательским и учебно-методическим обеспечением. ⁷

Подводя итог вышесказанному можно сделать следующие выводы:

1. На всем протяжении дореволюционного периода развития социальной сферы основой этого развития являлась деятельность негосударственных институтов (церкви, общественных объединений).
2. Профессиональное образование деятелей социальной сферы в России дореволюционного периода зарождается на основе социального опыта нескольких направлений деятельности: социально-воспитательного, социально-медицинского, социально-практического (названного позднее социальной работой).
3. Систематическая подготовка деятелей социальной сферы началась в 1806 году в специально-профессиональных и низших учебных заведениях Ведомства императрицы Марии, где готовили смотрительниц приютов, учителей и нянь для обеспечения кадрами самого Ведомства.
4. В середине 19 столетия в России окончательно оформляется система курсовой подготовки деятелей социальной сферы, отвечающая за переподготовку земских учительниц, работников приютов.
5. В начале 20 века в России начинает оформляться система высшего профессионального образования деятелей социальной сферы. Здесь можно выделить следующие основные характеристики этой системы:

• высокая мобильность и демократичность, по сравнению с государственной системой, выстраивавшей учебный план без учета современных требований времени;

• социально направленная программа обучения на основе включения в учебный план широкого спектра социальных дисциплин (социальная психология, социология, социальная политика и т.д.);
• свобода преподавания, выбора предметов учебного плана, автономия профессорско-преподавательской коллегии;
• высочайшая квалификация профессорско-преподавательского состава системы высшего профессионального образования деятелей социальной сферы;
• неотъемлемое сочетание учебного процесса с научными исследованиями и само построение учебного процесса на базе новых исследований.

1917 год стал поворотным  в истории становления и развития  социального образования в России. Октябрь 1917 года явился четко  очерченной границей начала становления  совершенного отличного от предыдущего периода социальной практики на основе социалистической парадигмы, связанной с общественной собственностью на средства производства. Таким образом, менялось не только понятие «социальная помощь», но менялись методы, формы оказания помощи. ⁸

С первых дней становления системы социального обеспечения начинается осмысление путей развития этой системы и профессиональной подготовки необходимых специалистов. Уже в первые годы советской власти руководство страны столкнулось с необходимостью профессиональной подготовки кадров в сфере социального обеспечения.

Для советского периода  достаточно сложно разделить теоретические  основы в подготовке специалистов по социально-педагогическому и социально-практическому  направлениям. Основой для профессиональной деятельности по двум вышеперечисленным направлениям должны служить широкие знания в области социологии, педагогики и психологии.

В 1918 году были открыты  краткосрочные курсы учителей для  работы с аномальными детьми в  Петрограде, Москве, Киеве, Харькове и  первый факультет детской дефективности при Институте дошкольного воспитания, который в 1920 г. был реорганизован в Институт социального воспитания нормального и дефективного ребенка.

В 1920 г. на 1 Всероссийском  съезде по борьбе с детской дефективностью, преступностью и беспризорностью было принято решение: считать подготовку кадров для специальных учреждений важнейшей государственной задачей, осуществлять ее в высших учебных учреждениях. В соответствии с этим решением в том же году в Москве открылся Государственный институт дефективного ребенка Наркомздрава, а в 1921 г. – педагогический институт детской дефективности Наркомпроса.

Кроме того, активно заявила  о себе система курсовой подготовки, определившая формы социального  образования в системе социального  обеспечения. Так в августе 1921 г. был объявлен трехдневный курс «для технических секретарей крестьянских комитетов общественной взаимопомощи». Так как в 20-е годы остро стояла проблема детской беспризорности, организовывались курсы для работников детских социальных учреждений. В этот период широкое распространение получили курсы по подготовке пионерских вожатых, инструкторов по труду, организаторов детской среды.

Однако, несмотря на все  принятые меры, вопрос кадрового обеспечения  системы МСО оставалась нерешенным. Уже в 1945 г. была намечена аттестация работников всех уровней системы социального обеспечения и принят план их профессионального роста. В это же время организовывались краткосрочные курсы повышения квалификации работников региональных отделов социального обеспечения. Для проведения курсов были разработаны специальные ученые программы и методические рекомендации.

В системе социального  обеспечения организовывались техникумы, главными задачами которых были:

- подготовка специалистов  с средним образованием для системы социального обеспечения;

- повышение квалификации  специалистов, работающих в системе  социального обеспечения;

- оказание практической  помощи органам социального обеспечения  в научной организации труда.

Важное социальное значение этой подготовки состояло в том, что в этих учебных заведениях обучались инвалиды. Подобные техникумы были открыты в Армавире, при Ленинградском Восстановительном Центре ВОГ, Воронеже, Оренбурге. Для более квалифицированной подготовки за техникумами закреплялись базы производственной практики.

Следует отметить, что  новым в обучении кадров социального  обеспечения стало значительное расширение преподаваемых дисциплин. Если ранее обучение в основном сосредотачивалось  на изучении пенсионного законодательства и методики начисления пенсии, то в 70-80-х годах оно стало базироваться на комплексном изучении организационных, экономических и правовых вопросов социального обеспечения, предусматривалось ознакомление обучающихся с научной организации труда, социологией, психологией, педагогикой и т.д. В организации обучения присутствовал фактор специализации, связанный с конкретной деятельностью. Руководящие работники и специалисты совершенствовались в административно-управленческой деятельности: знакомились с функциями руководителя, психологией управления, инновационными формами руководства социальными учреждениями. Работники начального звена, непосредственно работавшие с клиентами, обучались специальным дисциплинам практической направленности: методике работы с клиентом, делопроизводству, бухучету, финансированию в социальном обеспечении. ⁹

Большое значение имел обмен  опытом социального обеспечения  СССР с зарубежными странами. Помимо постоянного обмена делегациями  и опубликования отчетов о  результатах обмена опытом социальной помощи, в конце 70-х начале 80-х годов начали публиковаться сведения о остановке социальной помощи в первую очередь, в странах социалистического содружества, затем и в капиталистических странах. Особое внимание уделялось пенсионному законодательству, социальной защите малообеспеченных, социальному страхованию, постановке социально-психологической адаптации и реабилитации детей и взрослых-инвалидов, подготовки кадров по этим направлениям.

Однако, несмотря на серьезны сдвиги в деле подготовки специалистов социальной сферы в СССР так и не сформировалась система подготовки кадров для социальной работы. Отсутствовало профильное учебно-методическое обеспечение, научно-образовательные кафедры, занимающиеся разработкой проблем социальной практики, научные школы, исследующие эти проблемы в рамках специального образовательного направления. Практика привлечения в систему социальной деятельности выпускников различных средне специальных и высших учебных заведений оставалась без изменений. Существующая курсовая система повышения квалификации не справлялась с большим потоком молодых специалистов, а и уровень подготовки отставал от требований времени.