Основные направления социальной политики Кубинского государства, реализация основных прав населения

В дальнейшем, в результате предпринятых усилий по выравниванию уровня экономического, социального и культурного развития различных районов страны, ликвидации резких региональных диспропорций, присущих дореволюционной Кубе, была в основном решена и другая серьезная проблема в сфере использования трудовых ресурсов: резко сокращены сезонная миграция рабочей силы и ее отток  в крупные города. По мере роста  механизации сельскохозяйственных работ и комплексного развития отдельных  районов масштабы и сроки массовых мобилизаций рабочих  на цикличный  характер производства неуклонно сокращались. За первые 17 лет  после революции  число занятых в стране  выросло  на 1 млн.400 тысяч человек при среднем  ежегодном увеличении на 82,3 тыс.   На изменение положения, помимо факторов экономического развития, непосредственное влияние оказала социальная политика государства¹¹⁵. Быстрое развитие системы социального обеспечения и образования позволило оставить трудовую деятельность по возрасту или по состоянию здоровья большому числу лиц, не имевших этой возможности до революции, и снизить естественный прирост рабочей силы за счет продолжения обучения с отрывом от производства молодежи, достигшей трудоспособного возраста. В результате этого сократилась доля занятых в общей численности населения трудоспособного возраста. Лозунг «Революция значит производство!» отразил новое отношение людей к труду¹¹⁶.

Возникновение напряженной ситуации с трудовыми  ресурсами в определенной степени  было обусловлено необходимостью содержания многочисленной армии, что отрывало от созидательного труда значительный процент наиболее трудоспособного мужского населения. В 1960-70гг. в стране наблюдалась острая нехватка квалифицированной рабочей силы и специалистов, вызванная в основном эмиграцией  так называемой рабочей аристократии. Например, на Ямайке, расположенной в том же регионе, что и Куба, в 1982 г. безработица составляла аж 30%¹¹⁷.  Был создан Институт охраны труда и Институт гигиены труда, а в начале 1980-х гг. принят Кодекс законов о труде. Результатом работы государства, профсоюзов и других массовых организаций об охране труда явилось резкое снижение количества профессиональных заболеваний и случаев производственного травматизма. Так, если в 1965г. было зафиксировано 164 тыс. случаев производственного травматизма, то в 1980г.- лишь 58 тыс¹¹⁸. В сфере охраны основных прав граждан растущее значение приобрели общественные организации – советы труда, выступающие  первой инстанцией при рассмотрении трудовых споров между работниками и администрацией. Они избираются открытым голосованием на собраниях трудящихся предприятий, учреждений. Их работу контролирует профцентр трудящихся Кубы¹¹⁹.

В 2000г. показатель безработицы не превышал 6%. А согласно переписи сентября 2002 г. «безработица составила 3,1% экономически активного населения, которое составляет 4,427 млн. человек. Таким образом, Куба практически перешла в категорию страны с полной занятостью, что немыслимо ни в одной другой стране Латинской Америки и в так называемых экономически развитых странах»¹²⁰. В современной Латинской Америке безработица составляет в среднем 9%¹²¹.

Системы социального обеспечения до революции практически не существовало. В марте 1963г. был принят Закон о социальном обеспечении, охвативший всех лиц наемного труда, которым теперь предоставлялась пенсия и пособие по временной нетрудоспособности. Также была создана дополнительная система социального обеспечения, предназначенная для оказания материальной помощи лицам с низкими доходами и их семьям. Эта система распространялась на лиц, обучающихся с отрывом от производства в институтах или других учебных заведениях, на нуждающиеся семьи военнослужащих срочной службы, матерей-одиночек, вдов с малолетними детьми, на низкооплачиваемые категории трудящихся.

Государственные ассигнования на систему социального  обеспечения увеличились с 114,7 млн. песо в 1958г. до 320 млн. песо в 1970 году¹²². В августе 1979 г. был принят новый Закон о социальном обеспечении. В его ст.1 говорится: «Государство гарантирует надлежащую защиту работнику, его семье и населению вообще посредством системы социального обеспечения, которая включает режим социального обеспечения и режим социальной помощи»¹²³. В следующих статьях эти категории уточняются. Под социальным обеспечением понимается «защита инвалидов, защита в случае болезни работника, при материнстве, при травмах», она осуществляется в виде бесплатных медицинских услуг, медикаментов, денежных выплат (пособия, пенсии). Социальная помощь оказывается лицам, неспособным трудиться, престарелым, одиноким матерям и так далее, как в виде услуг, так и в виде денежных выплат¹²⁴. Исходя из необходимости обеспечить прожиточный минимум всех слоев населения и гарантировать потребление ими основных материальных благ, государство предоставляет категориям трудящихся с наиболее низкими доходами определенные льготы. Для них отменялась квартплата и плата за электроэнергию, выдавались ссуды на питание в рабочих столовых, нуждающимся семьям служащих в армии и обучающихся в институтах с отрывом от производства или семьям, потерявшим кормильца, назначалось соответствующее пособие. Только на эти цели государство израсходовало в 1975 г. 95,6 млн. песо.  17 тыс. семей были освобождены от квартплаты, около 95 тыс. человек получали бесплатные обеды в рабочих столовых¹²⁵.

Право выхода на пенсию на Кубе имеют граждане, проработавшие 25 лет и достигшие возраста 60 лет (мужчины) и 55 лет (женщины). После революции минимальный размер пенсий был повышен до 60 песо в месяц (многие раньше получали менее 10 песо). А на I съезде КПК было принято следующее решение: «Поскольку большая часть пенсионеров являются квалифицированными работниками, в труде которых страна нуждается, а система пенсионного обеспечения имеет в определенной степени уравнительный характер, нужно создать необходимые условия, стимулирующих участие таких пенсионеров в общественном труде»¹²⁶.

Таким образом, сначала система пенсионного обеспечения имела уравнительный характер, но в 1980г. Законом о социальном обеспечении была введена дифференцированная пенсионная система, которая более полно учитывала возраст и трудовой стаж работников, определяла условия начисления пенсий по старости при сокращенном и полном трудовом стаже; систему надбавок к пенсии (13%) для лиц, продолжающих работу после достижения пенсионного возраста. Согласно этому закону увеличивались на 10% субсидии при частичной потере трудоспособности, максимальные размеры денежных выплат устанавливались на уровне 90% от средней зарплаты. Этот закон стал важнейшим шагом в области совершенствования не только пенсионного обеспечения, но и  всей системы социальной помощи¹²⁷.

С ноября 1984 г. была введена частичная оплата пребывания граждан в домах и  пансионатах для престарелых. В 1999 году на Кубе действовало 275 домов для престарелых против 174 в 1993 году¹²⁸.

В стране пришлось практически заново создавать органы социального страхования. Еще на I съезде КПК была поставлена задача совершенствовать систему социального страхования. Был принят Закон о социальном страховании, направленный на совершенствование системы выплат пособий и улучшения социального обеспечения. Число лиц, получающих пособия из фондов социального страхования, возросло и достигло к 1980г. примерно 700 тыс. человек. На эти цели в 1980 г. было выделено 715 млн. песо¹²⁹. Сосредоточив в своих руках решение всех вопросов, связанных с образованием, финансированием и деятельностью отделов социального обеспечения и страхования, поставив их работу под свой контроль, государство создало единую централизованную систему, пользоваться которой  получили право все трудящиеся Кубы, занятые в государственном секторе. Позднее часть законов о социальном обеспечении была распространена и на частнокрестьянский сектор.

Отличие решения проблемы социального  обеспечения на Кубе состоит в  том, что все сферы этой деятельности находятся в ведении государственной  администрации.

Сейчас в стране действует  эффективная система социальной защиты и социального обеспечения населения, предусматривающая бесплатное предоставление школьных учебников и принадлежностей, лекарств, протезов, а также выдачу денежных пособий. В последние годы расходы на социальное обеспечение возросли, составив в 1998 г. 6,5% ВВП¹³⁰.

  II. Направления социальной политики кубинского государства и реализация основных прав населения

                              § 1. Молодежная политика

      Социалистическая Куба – страна  молодого по возрастному составу  населения. Более половины кубинского  населения составляют дети, юноши  и девушки. 37% всего населения приходится на лиц до 15 лет. Поэтому позиция молодежи очень важна для судьбы страны.

Мы думаем, что будет логичнее начать с государственной политики в отношении детей, так как  это основа и будущее всего  общества. На общемировом фоне, когда121 млн. детей не учатся в школах, 14 млн. остались сиротами (их родители умерли от СПИДа), 2 млн. стали жертвами насилия, а 400 млн. принуждают к рабскому труду  ярким контрастом выглядят показатели в области защиты детства на Кубе. На страже прав детей здесь стоят принятые в стране Конституция¹³¹, кодексы¹³², законы и декреты. Кроме того, осуществляются самые разнообразные программы в области здравоохранения, образования, социального обеспечения. Среди важнейших отметим национальную программу охраны материнства и детства, проекты, связанные с улучшением качества питьевой воды и гигиены, в рамках системы оказания первичной медицинской помощи реализуются программы “семейный доктор” и другие, направленные на повышение уровня воспитания детей и подростков в семье, городских и сельских коммунах.

В 1989 г. Гавана подписала Международную конвенцию по правам ребенка и ратифицировала ее в 1991 г. Во исполнение договоренностей, достигнутых на Всемирном форуме в защиту детства, на Кубе осуществляется специальная Национальная программа действий, результаты развития которой свидетельствуют о том, что страна строго выполняет взятые на себя обязательства.

Отражением такой политики является также семейное воспитание, оказание помощи матерям в плане их обучения уходу за детьми. Тем самым кубинское государство гарантирует каждому ребенку право на жизнь. В случае рождения в семье физически неполноценного ребенка или с иной патологией она получает специальную медицинскую и другую помощь, включая психологическую. Цель этой помощи — смягчить боль родителей, с самого начата облегчить им заботу о малыше, требующем особого ухода.

Показатель детской смертности на Кубе — самый низкий в Латинской Америке. Что касается питания, то каждому гражданину страны гарантирована минимальная продуктовая корзина, которую он получает в специальной сети магазинов распределения нормированных продуктов. Определенные изменения, направленные на улучшение качества питания населения и снижение дефицита тех или иных продуктов, происходят в функционировании рынка и предоставлении местных услуг. Несмотря на сложное экономическое положение, на Кубе строго следят за обеспечением нормального питания детей: каждый ребенок в возрасте до 7 лет получает ежедневно литр молока, как в городах, так и в сельской местности. Дети до 13 лет в приоритетном порядке обеспечиваются по дотационным ценам мясными и другими необходимыми продуктами, такими, как, например, соевые йогурты. В случае стихийных бедствий детям бесплатно выдаются продукты питания первой необходимости. Те, кто находятся в детских садах и на продленном дне в начальных школах, получают, кроме того, диетическое питание (молочное и богатое протеинами)¹³³.

Важным показателем  является, к примеру, охват детей дошкольным обучением. Однако сады и дошкольные классы — не единственные формы обучения детей этой возрастной категории. С 1992 г. в стране реализуется социальная программа “Воспитай своего ребенка”, в которую включаются дети 6-летнего возраста и которая значительно расширила рамки дошкольного обучения. Реализация этой программы потребовала проведения специальных мероприятий, направленных на повышение качества подготовки воспитателей дошкольных учреждений, а также актуализацию дидактических и консультационных материалов, распространяемых в средствах массовой информации, в том числе на радио и телевидении¹³⁴.

       На Кубе — обязательно начальное образование для 100% детей школьного возраста. Существует гарантированный и стабильных охват детей школьным обучением на всей территории страны. Детям  с физическими отклонениями гарантируется индивидуальное обучение. Хоть кубинское государство и предоставляет всем детям равные возможности развития, но некоторые категории детей, вследствие личных, семейных или иных обстоятельств, требуют повышенного внимания и социальной защиты. Среди них: сироты, дети, не посещающие школу, живущие с безработными матерями, подростки 16-летнего возраста с нарушениями поведения или совершающие правонарушения. Общим является то, что все они находятся в социально неблагоприятных условиях. Таким детям стараются оказывать помощь общественные организации, трудовые и профессиональные коллективы, специалисты в различных областях Государственные органы социального обеспечения предоставляют им материальную помощь и различного рода услуги¹³⁵.