Основные направления социальной политики Кубинского государства, реализация основных прав населения

В 1970г., по данным, озвученным Ф. Кастро, население Кубы составляло 8,236 млн. человек⁶⁹. В 1990 г. увеличилось до 10628, в 1995г. до 10964 млн. человек. По последним данным население Кубы составляет более 11,2 млн. человек. Его половозрастная структура выглядит так: 0-14 лет- 20,6%; 15-64 года- 69,3%; от 65 лет и старше - более 10%. Причем во всех группах, кроме последней преобладают мужчины. Официальные источники предлагают следующие данные о составе населения: 37% — белые, 11% — чернокожие, 51% — мулаты, 1% - китайцы, евреи, арабы, индейцы и др.⁷⁰ Однако другие источники говорят о том, что белое население составляет  больший процент.

Городское население превосходит  по количеству сельское (73,3%- в 2002 г.). Плотность  населения составляет 101,5 человек  на 1 кв. км. Она примерно равна среднеевропейской, но уступает небольшим, но густонаселенным  странам Латинской Америки. Куба выделяется относительно равномерным размещением населения по территории. В административном отношении она делится на 14 провинций и 169 муниципий, одна из которых - остров Хувентуд - центрального подчинения⁷¹.

Революция произошла в небольшой  стране с узкоспециализированной структурой экономики и высокой степенью зависимости от внешнеэкономических связей. Для ее социальной сферы в целом были характерны резкие диспропорции. Среднестатистический доход на человека был 250-300 песо в год, у 2% населения он превышал 8 тысяч, а сельские труженики (не менее половины населения) получали 91 песо в год. Огромная масса населения была лишена права на труд. По относительным размерам безработица Кубы занимала в 1950-ые годы одно из первых мест в мире. Катастрофические размеры приобрел жилищный кризис, система образования и здравоохранения обслуживала в основном привилегированные слои населения. Согласно переписи 1953 г., 23,6 % населения старше 10 лет было неграмотно⁷².

Приступая к построению нового общества, республика Куба располагала весьма ограниченными  материальными возможностями для  одновременного решения экономических  и социальных проблем. В условиях низкого уровня развития производственных сил в стране выбор был сделан в пользу форсированного экономического роста. Уже в октябре 1960 года была проведена национализация иностранной собственности и экспроприации крупного национального капитала. Рост темпов экономического развития является первоочередным, но не единственным условием последовательного и устойчивого повышения уровня жизни населения. Позиция КПК по ключевым проблемам социальной политики постепенно  менялась. В ее Программе зафиксировано, что «основным направлением социальной политики является совершенствование всего комплекса общественных отношений с целью изменения унаследованных от прошлого условий жизни населения и постепенного формирования нового образа жизни»⁷³.

Сразу после победы Революции кубинское  руководство приступило к решению  широкого круга социальных задач. В  середине 1960-х гг. сформировалась теория «одновременного строительства  социализма и коммунизма». Этот период характеризовался недооценкой стимулирующей  роли распределительных отношений, представлением о социальной справедливости как о полной уравнительности  в потреблении. Распределение по труду стало заменяться уравнительной формой распределения. В этот период быстрыми темпами росли реальные доходы населения как за счет повышения заработной платы и снижения розничных цен и тарифов, так и за счет расширения фондов общественного потребления и государственного вложения в них. В результате произошло резкое повышение уровня жизни всех категорий трудящихся, особенно беднейших слоев. К 1968 году нормировались практически все продукты питания и основная масса предметов широкого потребления. ⁷⁴

 Уже к началу 1970-х годов кубинское руководство признало, что система моральных стимулов недостаточно себя оправдала, так как у трудящихся нет интереса к работе, недостаточно развито чувство долга, и государственными органами стали предприниматься шаги по установлению правильного соотношения между заработной платой и нормами выработки.  Проводилась политика, направленная на достижение равновесия между платежеспособным спросом и предложением материальных благ и услуг путем увеличения производства потребительских товаров, повышения цен на предметы первой необходимости, сокращения сферы бесплатных услуг. С начала 1970-х годов поднялась доля потребления населением материальных благ за счет доходов по труду.⁷⁵ На основе тщательного анализа итогов социально-экономического развития страны до 1970-х годов, кубинские коммунисты пришли к пониманию необходимости повышать народное благосостояние в направлении более строгого и всестороннего учета задач, стоящих на данной ступени развития нового общества.

Жизненный уровень населения - сложная социально-экономическая категория, определяемая совокупностью большого числа показателей. К ним относятся размеры доходов населения в целом и в различных социальных слоях, группах, уровень и структура потребления, снабжение населения потребительскими товарами, обеспеченность жилым фондом, уровень медицинского и культурно-бытового обслуживания, развитость и доступность системы образования, охват трудящихся социальным обеспечением и страхованием, занятость, условия и интенсивность труда.  Специфика проблем, связанных с повышением жизненного уровня на Кубе в послереволюционный период, состояла главным образом в том, что в течение длительного периода времени основной упор в этой области делался на фонды общественного потребления, на их значительный рост. Это было вызвано необходимостью скорейшего решения комплекса острых социальных проблем, доставшихся молодому государству, а также задачей укрепления обороноспособности страны и другими. В 1970 году Кастро отмечал: «Одновременно с моральным стимулом нельзя забывать и о материальном…»⁷⁶. Денежные доходы кубинцев с 1970-1975гг. увеличились на 36,7 %, при этом фонд заработной платы - на 36,2%; денежные доходы крестьян - на 20,5%. Для приведения в соответствие денежных доходов и расходов населения были приняты шаги, направленные на относительное сокращение общественных фондов потребления за счет той их части, которая предназначалась на бесплатное предоставление материальных благ и услуг. В 1971 г. была восстановлена плата за жилье, коммунально-бытовое обслуживание, спецодежду, посещение некоторых спортивно- зрелищных мероприятий, питание в рабочей столовой для лиц, чей доход превышал 25 песо в месяц на каждого члена семьи. В 1976г. введена плата за телефонные разговоры и содержание детей в детских дошкольных учреждениях. В 1971 г.  повысились цены на табачные изделия, спиртовые напитки, тарифы на междугородние пассажирские перевозки. Во второй половине 1970-х гг. ухудшение экономического положения в стране отразилось на жизненном уровне населения. Ослабло внимание к социальным проблемам. Возникла сложность с трудоустройством. В 1976-80 гг. среднегодовые темпы роста затрат на социальное обеспечение составили 3,8%, на образование -8,9%, здравоохранение - 2,2%, в то время как средняя зарплата увеличилась на 1,8% в год, розничный товарооборот - на 3,4%⁷⁷. В этот же период времени в Перу - 50% населения жили ниже национальной черты бедности, в Мексике – 34%⁷⁸.

Принципиальную  роль в определении социально-экономической  политики сыграл I съезд КПК (дек. 1975г.). На нем были выдвинуты задачи совершенствования оплаты труда в соответствии с его качеством и количеством, улучшения условий труда; расширения фондов общественного потребления в основном за счет развития образования и здравоохранения; увеличения производства продуктов питания и промышленных товаров; улучшения системы распределения товаров среди населения и так далее⁷⁹. Но в силу ряда объективных сложностей, эти задачи не удалось выполнить в полной мере.  Наибольшие успехи были достигнуты в деле совершенствования организации труда и заработной платы. Для усиления заинтересованности работников в результатах труда, повышения их трудовой активности и квалификации, сокращения  текучести кадров в 1976-80гг. использовался весь механизм организации заработной платы, включая централизованно устанавливаемую тарифную систему. В середине 1980г. Государственный комитет по труду и социальному обеспечению принял основные положения всеобщей реформы заработной платы. В ее основе лежала замена действовавшей с 1963г. 14-разрядной тарифной сетки 22-х разрядной, так как она перестала быть реальным орудием управления. Новая тарифная сетка более полно стала учитывать качество, сложность и интенсивность труда. Она также предусматривала повышение минимальных уровней заработной платы для всех категорий трудящихся; упорядочение соотношений в зарплате между руководителями и подчиненными⁸⁰.

С конца 1970-х годов несколько  улучшилось бытовое обслуживание населения, расширилась сеть ремонтных мастерских, ателье, прачечных, химчисток. Увеличилась  продажа предметов длительного  культурно-бытового назначения, улучшилось распределение промышленными товарами повседневного спроса, значительно  расширилась сфера ненормированного распределения. В 1975 г. в стране была введена система торговли в кредит, благодаря которой трудящиеся, не имеющие денежных накоплений, получали возможность приобретать такие дорогостоящие товары, как автомобиль, телевизор, холодильник и т.д.  сроки и ежемесячные размеры погашения кредитов устанавливались в зависимости от уровня платежеспособности семьи покупателя и цены товара. Фонд заработной платы увеличился за 1970-82гг. более, чем в 2 раза, а средняя заработная плата – на 60%, составив 176 песо в месяц⁸¹.

С 1980г. (вновь после 1968г.) в стране начали действовать свободные крестьянские рынки, на которых продавался широкий  ассортимент сельскохозяйственной продукции. Расширялась сеть общественного  питания, возросли сбережения населения, продажа населению бытовых электроприборов.

Помимо  личного материального стимулирования в 1976-80гг., включающего премиальный, социально-культурный и жилищный фонды, было положено начало развитию системы коллективных стимулов, ставящих размеры вознаграждения каждого работника в зависимость от результатов деятельности трудового коллектива. Кроме системы стимулирования труда важную роль в его рациональной организации играли и административные меры – дисциплинарные взыскания.

Наиболее  важные изменения в социально-экономической  политике в 1980-х годах связаны  с ростом внимания к социальным аспектам развития. Широко использовался метод  социалистического соревнования  для создания материально-технической  базы и формирования нового человека – сознательного и инициативного. И все равно встречались симптомы ухудшения трудовой дисциплины⁸².

  На II съезде КПК уже ставились задачи непрерывно повышать уровень потребления, создавать благоприятные материальные условия для развития творческого потенциала человека, комплексного решения проблемы удовлетворения потребности в жилье и так далее⁸³.

На  III съезде КПК (1986г.) ставились задачи усовершенствовать систему заработной платы, укрепить ее связь с результатами труда, повысить качество товаров, так как отмечалось невнимательное отношение к нуждам населения. В программе КПК в качестве главного направления развития социалистического образа жизни выделялось: уменьшение различий между физическим и умственным трудом, между городом и деревней; рационализация потребления и удовлетворения потребностей населения в соответствии с достигнутым уровнем экономического и социального развития; повышение благосостояния народа и гарантия широких социальных прав, таких как обеспечения работой, доступность образования и культуры, медицинского обслуживания и отдыха и так далее⁸⁴.

         В общем, с 1980-х годов было  положено начало качественно  иному подходу к решению задач  повышения народного благосостояния, повысилась эффективность народного  хозяйства, возросло внимание  к социальным факторам роста,  что создало благоприятные предпосылки  для осуществления в те годы  серии важных социально-политических  мероприятий (общая реформа заработной  платы, реформы цен нормированного  распределения, введения налогообложения  крестьян и восстановление частной  деятельности в сфере услуг  и торговли сельскохозяйственными  продуктами и тому подобное).  Удалось поднять уровень благосостояния  народа: «более 300 тыс. трудящихся  получили доплату за особые  условия труда,  свыше 500 тыс.  человек – надбавки за стаж  работы»⁸⁵.

Денежные доходы росли в 1981-85гг. темпами, в 2 раза превышающими темпы их роста в 1976-80гг., судя по таблице «Динамика денежных доходов и расходов населения» (Приложение 4).

Несмотря  на рост доходов, в социальной сфере  сохранился ряд серьезных проблем. Прежде всего, это касается реализации задач усиления экономического стимулирования. Средняя заработная плата в стране в 1985 году составила 190 песо в месяц, когда 1 кг говяжьей вырезки и мяса птицы стоил 1,5 песо, растительное масло-0,87 песо, сахар- 0,3 песо⁸⁶.

Улучшение питания населения – один из важнейших результатов социальной политики. За годы социалистического строительства в сфере потребления в стране произошли кардинальные изменения. Фонд потребления увеличился с 1960 по 1984 гг. в 3,7 раза, а в расчете на душу населения - в 2,6 раза. В свободную продажу с 1974г. поступили рыба, мясо, консервы, макароны, яица и так далее. Хотя во второй половине 1970-х гг. наблюдалось снижение уровня потребления, но до периода Перестройки по этому уровню страна занимала первое место среди развивающихся стран. Об этом можно судить и по таблице «Средний уровень потребления продуктов питания на душу населения» (Приложение 5). Исходя из нее, больше всего увеличилось потребление яиц (примерно в 4,8 раз), рыбы (в 3,5 раз),  овощей (в 2,4 раза) и так далее. Если говорить о карточной системе на Кубе, то карточка для кубинца – не единственный источник пропитания, а подспорье, обеспечивающее гарантированную месячную норму продуктов (например, 700г. мяса на человека), причем по ценам ниже в 3-4 раза «уличных». Средняя кубинская семья тратит на отоваривание карточек  около 30 песо в месяц, по данным корреспондента Дмитриева В. на 1990г. Он же говорит и о проблеме дефицита в стране, но это объясняется проходившим «особым периодом»⁸⁷, о котором будет сказано ниже. Остродефицитные товары продаются прежде всего тем, кто имеет «общественные заслуги». «В связи с приближающимися проблемами производство продуктов становится для нас главным приоритетом»,- заявлял  Ф. Кастро⁸⁸. К началу 2000-х гг. менее острой стала проблема питания у большинства кубинского населения, среднедушевое потребление протеинов достигло уровня предкризисного 1989г. Сейчас по уровню питания Куба уступает в Латинской Америке лишь Аргентине. С 1998 по 2003 г. потребление продуктов питания на душу населения на Кубе выросло на 18 %., в то время, как в остальных странах Латинской Америки снизилось на 3%., хотя по–прежнему проблемой является недостаток разнообразия на Кубе в сфере продуктов питания (здесь ее показатели примерно равны средним латиноамериканским)⁸⁹.

Многое делалось на Кубе и для  решения острой жилищной проблемы, доставшейся Кубе  также в наследство от режима Батисты. В конце 1950-х гг. 46,6 % жилищного фонда с общим числом проживающих более 3,1 млн. человек находились в аварийном состоянии, царила антисанитария⁹⁰. К 1975 г. страна построила чуть более 200 тысяч квартир и одноквартирных домов. Но со второй половины  1970-х гг. обострился жилищный кризис. В 1960-1970гг. велось активное строительство в сельской местности поселков городского типа («комунидадес»), оснащенного всем комплектом коммунально-бытового обслуживания. В 1975г. в стране их насчитывалось уже 335⁹¹.