Основные направления социальной политики Кубинского государства, реализация основных прав населения

Кубинскому  здравоохранению пришлось преодолеть в своем развитии серьезные трудности, связанные с необходимостью выделения  на его нужды крупных ассигнований и подготовкой в сжатые сроки  большого числа квалифицированных  медиков.  Остается много проблем, таких как «текучесть младшего медицинского персонала, перегруженность дежурных отделов в некоторых больницах, которая ведет к недостаточно высокому качеству обслуживания, отсутствие стабильного производства ряда медикаментов»¹⁸⁷. Но все же внимательное отношение к комплексной, всесторонней подготовке врачебных и научных медицинских кадров, традиционно уважительное на Кубе отношение  к врачу, его высокий социальный статус (достаточно отметить, что врачи относятся к наиболее высокооплачиваемой категории специалистов) создает предпосылки для достижения поставленных в стране целей перед здравоохранением. Сейчас на Кубе ассигнуются значительные средства на научные исследования, в частности, связанные со здоровьем человека, в сфере биотехнологии и генной инженерии, производства вакцин и многочисленных медикаментов; результаты этих исследований получили всеобщее признание. Средняя продолжительность жизни кубинцев увеличилась с 1959г. по 1989г. на 14 лет, а сегодня она составляет  74 года (у женщин) и 71 год (у мужчин)¹⁸⁸. Для сравнения в России она составляет 72 г. для женщин и 57 для мужчин. Все это стало возможным благодаря существованию значительных человеческих ресурсов, в том числе специалистов высокой квалификации, подготовленных в рамках национальной системы образования.

                                       §  2. 3.  Образование

Отражая общегосударственные  достижения в области  социального  и экономического развития, качественно  преобразилась и система народного  образования новой Кубы. В социальной политике Коммунистической партии Кубы большое место всегда уделялось  развитию образования. Сегодня Куба - это страна всеобщей грамотности, в которой любой гражданин имеет возможность учиться с подготовительного класса до получения звания доктора наук, не заплатив при этом ни единого сентаво, так как была упразднена  частная школа и образование стало бесплатным.

Кубинская революция одной из своих  задач  провозгласила - дать образование всему  народу, ведь в 1959г было 30% неграмотных (1 млн. кубинцев не умел писать и читать).  1961 г. был объявлен «годом всеобщей грамотности», были выдвинуты лозунги  «Если не умеешь - учись!» и «Если  умеешь- научи!»¹⁸⁹. Сначала под школьные здания были переданы военные казармы, потом началось школьное строительство. Не было в стране и профессионально-технического образования, специального учебного заведения, готовящего специалистов для сельского хозяйства, морского флота, рыбного промысла. Успешное завершение кампании по ликвидации неграмотности явилось тем необходимым фундаментом, на основании которого можно было решать важные задачи в области образования и экономического развития страны.

За первое послереволюционное десятилетие число  учащихся возросло с 936,7 тыс. человек  до более, чем 2,289 млн. человек (больше половины из них приходилось на начальные  школы). В 1969 г. число работников в  системе просвещения было занято 127,5 человек, 290 млн. песо составляют государственные  ассигнования государства на нужды  системы просвещения¹⁹⁰. Сейчас уже стало обязательным среднее образование. На Кубе действуют 9 487 начальных школ, 1 943 средние школы и 48 высших учебных заведений. На каждую тысячу жителей приходится в целом 17,8 преподавателя. На цели образования выделяется 6,3 % ВВП. Школа считается базовым культурным учреждением. Сегодня Куба «занимает первое место в мире по числу учителей, преподавателей и воспитателей на душу населения. В целом активный преподавательский персонал достиг высочайшей цифры - 290574 человека. Показатели переписи 2002г. свидетельствуют, что в стране 38183 человека остаются неграмотными, что составляет 0,5%¹⁹¹. По другим данным, этот показатель составляет 3,8%¹⁹².  А лиц с полным средним образованием – 58,9% населения с 10 лет и старше. В стране  115 детских садов, которые посещает 145,1 тысячи детей. Услугами детских садов пользуются 135 тысяч работающих матерей. С 1993 по 1999 год более 959 тысяч матерей пользовались услугами яслей и детских садов. Средства из государственного бюджета, выделяющиеся на образование постепенно увеличиваются. Необычайно поднялся качественный уровень начального, среднего и высшего образования.  Сейчас на Кубе действует более 170 научно-исследовательских институтов. Страна к этому долго шла, преодолевая различные трудности, как субъективного (эмиграция «интеллектуальной элиты» вызвавшая нехватку преподавательских кадров, угрозы со стороны США, экономическое эмбарго), так и объективного характера (неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура, снижение мировых цен то на сахар, то на нефть).

Первый этап становления социалистической системы народного образования, как его выделяет исследователь Колесников Н.С., охватывает 1959-60гг., когда происходила ликвидация старой системы управления образованием, шла работа по строительству фундамента новой системы образования и подготовки специалистов. Двери университетов открылись для детей рабочих и крестьян¹⁹³.

Закон от 23.12.1959г. «О целях школьного  воспитания» конечной и наивысшей  целью образования и воспитания определил «наиболее полное и гармоническое развитие личности, ее физических, интеллектуальных, этических и эстетических качеств, равно как и качеств, отвечающих призванию личности с тем, чтобы каждый человек занял свое место в обществе»¹⁹⁴. Новыми принципами учебно-воспитательного процесса стали патриотическое, демократическое, революционное воспитание учащихся.

Второй этап (примерно 1961-69гг.)- это время коренной перестройки системы образования, создание системы образования взрослых, а также технической и профессиональной подготовки на основе учебных программ, отражающих происшедшие социальные перемены. А затем началась унификация  системы образования в национальном масштабе. Содержание образования надо было приспособить  к решению задач, связанных с ускоренной подготовкой специалистов для народного хозяйства, росло число поступлений в ВУЗы, но еще не хватало преподавателей и материально-технической базы. 1961г. был объявлен годом борьбы с неграмотностью, и неслучайно, спустя много лет появятся такие строки: «Он умеет расписаться и прочесть свою фамилию, так как в 1962 г. его этому научили»¹⁹⁵. В начале 1962г. в Министерстве образования были учреждены отдел рабоче-крестьянского образования и отдел вечернего образования. На Кубе стали создаваться агрогородки по подготовке кадров для сельского хозяйства. К началу 1970-х гг. завершился определенный этап развития системы профессионально-технического образования на Кубе. Окончательно определились функции ее двух основных звеньев: профессионально-технические училища по подготовке квалифицированных рабочих и техникумы по подготовке специалистов средней квалификации. Применялся опыт работы советских учебных заведений. Первое время не хватало учебников и в 1967г. был создан специальный орган, ответственный за издание и распространение книг в стране - Кубинский институт книги¹⁹⁶.

На третьем этапе - (начало 1970-х гг.- середина 1970гг) началась деятельность по подготовке кадров специалистов, повышения эффективности образования. В 1973-74гг. были созданы политехнические учебные центры, которые принимали молодежь с образованием 6 классов и ниже¹⁹⁷. На первом съезде КП Кубы было принято решение, что школа должна осуществлять триединую задачу - вооружать учащихся научными знаниями, формировать коммунистическое мировоззрение на их основе и готовить школьников к будущей самостоятельной жизни. Школа должна была стать «основным звеном коммунистического воспитания»¹⁹⁸. Для реализации этой цели появились новые предметы такие, как «Политическая жизнь моей Родины» (4 класс), «Основы политических знаний» (12 класс) - для усиления воспитательного характера обучения. В учебном плане двенадцатилетней общеобразовательной школы (1975г.) на предметы естественно-географического цикла отводилось больше всего учебного времени (39,2%), чуть меньше на гуманитарные (36,6%). Все дети с физическими недостатками и проблемами умственного развития получили возможность  обучаться в специальных школах¹⁹⁹.

 Четвертый этап (после I съезда Коммунистической партии) характеризовался коренной перестройкой всех ступеней образования, поднятие его на качественно новый уровень. Конституция 1976 г. закрепила в 50 статье право всех граждан Кубы на образование: «Все имеют право на образование. Это право гарантировано широкой сетью бесплатных школ, полуинтернатов и интернатов и предоставлением стипендий…Взрослым это право обеспечивается на таких же условиях бесплатности и со специальными льготами»²⁰⁰. В 38 же ее статье закон определяет организацию и структуру национальной системы образования и круг лиц, обязанных учиться, а также минимальный уровень общеобразовательной подготовки, которую должен получить каждый гражданин: «Обучение находиться в ведении государства. Поэтому учебные заведения являются государственными. Осуществление функции образования представляет собой такую задачу, в выполнении которой участвует все общество…Обучение является бесплатным. Государство устанавливает широкую сеть стипендий для учащихся и предоставляют разнообразные возможности учебы работающим с целью достижения всеобщего обучения»²⁰¹.                   

Из-за нехватки учителей в первые годы после Революции к преподаванию были привлечены выпускники университетов, также подготовка научно-педагогических кадров велась главным образом через  аспирантуры социалистических стран. В 1972г. стал создаваться «педагогический  отряд», туда отбирались выпускники неполных средних школ, распределялись по отделениям. В течении 5 лет они жили в интернате  на государственном обеспечении  вместе с учащимися, работали в поле, проводили уроки и одновременно занимались а пединституте. С 1978г. туда стали принимать только после 12 класса на 4 года²⁰². Ко второй половине 1970-х годов система образования была модернизирована, страна была обеспечена дипломированными учителями. Помимо структурных преобразований, изменение программ обучения, учебных и методических пособий, план включил и подготовку специалистов высокого профессионального, идеологического и политического уровня. К примеру, в это же время в Гаити, находящейся в том же регионе, что и Куба, на образование выделялся 1 доллар на человека в год, поэтому только 2 человека из 10 гаитян умели писать, читать, считать²⁰³.

На вопрос русского корреспондента Чичкова В.: «Что изменилось в кубинцах после революции?», задававшего его  в 1970-х годах на Кубе самым распространенным ответом стало слово «грамотность». Жители Кубы действительно считают, что это важнее, чем равноправие, ведь, «если один умеет читать, а  другой нет, то о каком равноправии  может идти речь?»²⁰⁴. В Гаване был создан «Национальный музей борьбы с неграмотностью», в котором, наряду с другими документами хранятся письма от тысяч кубинцев. Которые считают, что главное богатство- это обретение грамотности. Вот отрывок из одного из них: «Теперь, когда муж уезжает, я могу ему написать слово «люблю»²⁰⁵.

 «Раньше,- говорят кубинцы,- денег на учебу нет - обречен идти рубщиком тростника, а сейчас образование обеспечивается широкой сетью школ и интернатов, предоставлением стипендий, бесплатными учебными пособиями»²⁰⁶.  В настоящее время оно включает следующие звенья: дошкольные учреждения (для детей 4-6 лет); начальные школы (1-6 классы; 6-12 лет); основные  (неполные) средние школы-7-9 классы(12-15 лет); полные средние школы 10-12 классы (15-18 лет); средние специальные школы; ВУЗы. Создана широкая сеть интернатов и полуинтернатов, учащимся выплачивается стипендия, развивается и совершенствуется система образования взрослых, строятся новые здания для школ и другие учебные заведения. Для Кубы характерно распространение системы школ-интернатов и полуинтернатов. Начальное образование на Кубе является обязательным и составляет 6 лет. С 7 по 9 класс - неполная средняя школа (это сейчас обязательный уровень образования). По ее завершению ученик может пойти в  среднюю школу или в профессионально-техническое  училище. Существуют специализированные средние школы (военные, школы искусств, школы с педагогическим наклоном и другие)²⁰⁷. 

Особенно выросло число высших учебных заведений. Так, в 1975г. их было только 5, а в 1980 г. их число увеличилось до 39. В 1978 году в Вузах и в средне-специальных учебных заведениях обучалось более 4000 кубинцев. В 1978г. выпуск сельскохозяйственных специалистов высшей квалификации увеличился в 11 раз, а средней - в 24 раза по сравнению с 1960 г. В 1978г. каждый третий житель страны посещал школу, училище, техникум или ВУЗ. Количество университетских студентов за 30 послереволюционных лет увеличилось с 15 тыс. до 200 тыс. Численность научных работников  превысила 40 тыс.²⁰⁸. Введение системы научных степеней и званий оказало непосредственное влияние на качественное улучшение подготовки преподавательских кадров. Система высших курсов предоставляет возможность работающему человеку получить высшее образование без отрыва от производства, в частности тем, кто после окончания предуниверситетского курса не имел необходимых данных для поступления в университет²⁰⁹.  Много внимания уделялось и уделяется развитию заочного  сельскохозяйственного обучения (сочетание работы на производстве и учебы). После победы Революции до сегодняшнего дня на Кубе окончило высшие учебные заведения по разным специальностям около 630 тысяч человек, и миллионы получили среднее образование.   В интервью мексиканской газете в 1985 г. Ф. Кастро сказал, что «мы готовим специалистов с высшим образованием даже для работы в начальных классах школы»²¹⁰.

По данным министра высшего образования  Весито Алегрета Ф., число специальностей в ВУЗах превысило 200. Некоторые из них были слишком узкие. Но все делалось в соответствии с заявками предприятий и организаций. Так как число выпускников школы  превышает число мест в ВУЗах, то в каждой провинции составлялись списки кандидатов на поступление в ВУЗы (по итогам среднего балла) и проводили между выпускниками с самыми высокими – конкурсы. Появление трех разновидностей предуниверситетских школ- городские, сельские, точных наук, повлекло за собой новую систему поступления в ВУЗ- теперь оно обеспечивается конкурсом абитуриентов, у которых общий балл складывается из результатов трех вступительных экзаменов 960% общей оценки) и показателем успеваемости в школе (40%)²¹¹.

На Кубе поощряется образование, об этом можно судить из слов, произнесенных Ф. Кастро в связи с визитом бывшего президента США Д. Картера: «Наши подростки и молодежь имеют почти полмиллиона стипендий для всех видов обучения. Эти стипендии присуждаются в зависимости от академических результатов или нужд наших учащихся в соответствии с учебными заведениями, о которых идет речь. Никто из детей и молодых людей не подвергается дискриминации. Кроме того, на Кубе ежегодно предоставляются тысячи стипендий молодым иностранцам, и мы не дискриминируем никого по этническим или идеологическим принципам»²¹².