Основные направления социальной политики Кубинского государства, реализация основных прав населения

На I съезде КПК Кастро отмечал, что «жилищное строительство является такой общественной потребностью, которая по своему объему и значению потребует от нашей революции гораздо больше времени для ее удовлетворения»⁹². К 1978 г. ремонту подлежало 38% городского жилого фонда. «В настоящее время потребность первоочередного строительства промышленных сооружений, школ, больниц и других, остро необходимых для страны объектов, не дает возможности сосредоточить большое количество ресурсов на строительство жилья»,- говорилось на I  съезде КПК⁹³. В 1981-83гг. государственными органами было построено 126 тысяч квартир. Однако темпы  жилищного строительства отставали от запланированных. Они сдерживались, в частности, из-за нехватки строительных материалов. В стране стало разворачиваться с 1980-х годов индивидуальное строительство домов под девизом «Жилье - своими силами». Возродилась практика строительства жилья силами микробригад. Принимались меры и по увеличению ремонта жилищного фонда собственными средствами и силами населения. Более широко стали продавать строительные материалы, краски. По официальным данным в стране ежегодно приходит в негодность около 25 тыс. квартир в домах старой постройки. Общее число квартир и одноквартирных домов, подлежащих сносу или ремонту,  в середине 1980-х гг. составляло 40% жилого фонда страны. В связи с этим все большее внимание стало уделяться расширению ремонтных и восстановительных работ жилищного фонда, увеличению объема продажи населению строительных материалов. После революции было построено 75,4% от общего жилого фонда⁹⁴.

Бесспорны успехи в развитии электроэнергетики, но все еще ощущается ее недостаток в удовлетворении потребностей населения, что приводит к периодическому отключению электроэнергии в отдельных районах - сообщения об этом печатаются в газетах. В 1985 г. 85% жилищ было электрифицировано⁹⁵.

Из-за недостаточности источников пресной воды в ряде городов не может быть обеспечена ее круглосуточная подача. Специальные счетчики контролируют объем потребления воды.

С 1986 г. на Кубе развернулся процесс ректификации – исправления ошибок и негативных тенденций. Ф. Кастро, выступая перед журналистами, заметил, что были допущены ошибки. Сначала наблюдалась тенденция к уравниловке, затем стали придавать слишком большое значение материальному стимулированию. Теперь на первый план выдвинулся человеческий фактор, забота о народном благосостоянии, усиление политической работы с массами. Нужно «сформировать новое, самокритичное отношение людей к своим потребностям и трудовому вкладу в развитие страны»⁹⁶. Стала вестись пропаганда направленная на борьбу с проблемами социального характера. Были осуществлены мероприятия по упорядочению заработной платы, увеличению норм выработки. В стране возросли тарифы за пользование электроэнергией, увеличилась плата за городской транспорт и так далее⁹⁷.

Внешняя торговля Кубы была на 85% ориентирована  на торговые отношения с социалистическими  странами, поэтому после падения  социалистических режимов в Восточной  Европе, положение на Кубе стало  очень тяжелым. Страна была отрезана от энергоносителей и всех других, важных для себя товаров, которые традиционно импортировала.  В октябре 1991года съездом КПК был намечен курс на осторожное, управляемое сверху реформирование общества под давлением внутренних и внешних факторов. Политика чрезвычайных мер предусматривала жесткий централизованный контроль за расходованием финансовых ресурсов, смещение акцентов в пользу отраслей, работающих на удовлетворение неотложного внутреннего спроса (пищевая промышленность, нефтедобыча и др.) или на экспорт. Но валютные резервы, истраченные на поддержку экономики, не восстанавливались. Тогда Куба пошла на опасный, но необходимый шаг, и в 1993г. в стране впервые было разрешено использовать доллары. В это время разница между минимальным и  максимальным уровнем жизни составляла 5 раз, но стала теперь расти.

Разрешили свободный выезд из страны кубинских граждан за границу  на работу, на постоянное место жительства и для других целей при получении  визы принимающей стороны с сохранением  гражданства и права возвращения  на родину⁹⁸. В 1993г. были расформированы госхозы и на их основе были созданы небольшие кооперативы, построенные на принципах бригадного подряда. Реформы позволили снять социальную напряженность в стране к лету 1994 года. Население  в начале 1990-х гг. терпело огромные лишения и испытывало чувство глубокой неудовлетворенности существующими условиями жизни, гораздо более суровыми, чем в 80-е годы, которые являлись слишком недавним и сравнительно благополучным прошлым. Но, несмотря на это, по отзывам российских корреспондентов, наблюдавших за кубинцами  в 1995г., «они были хорошо одеты, нищих и бомжей на улицах не было. У большинства из них был вполне здоровый и довольный вид»⁹⁹.

Говоря о трудовых отношениях на Кубе, следует отметить, что, несмотря на появление неформального сектора (в 1994 г. он был узаконен) в качестве альтернативы экономическому кризису, частная деятельность ограничивается определенными сферами. Теперь «индустриальные рынки» и агрорынки, где торгуют по коммерческим ценам за доллары и песо ремесленники и крестьяне, расположены практически в каждом квартале. Это в целом связано с тем, что работа в этом секторе приносит более высокие доходы, чем на государственных предприятиях, и осуществляется квалифицированными работниками¹⁰⁰, хотя эти доходы контролируются дополнительными налогами с личных доходов населения. Таким образом, преобразования в сфере трудовых отношений не приводят к существенному распылению рабочей силы, хотя и присутствуют новые социальные субъекты.

Внутреннее финансовое положение стабилизировалось к 2003 г., когда дефицит госбюджета  (3,4% от ВВП) находился на допустимом для национальной экономики  уровне. Куба ускоренными темпами модернизирует и трансформирует свою экономику, делая ставку на туризм, секторы высоких технологий (информатика, биотехнологии, фармацевтика)¹⁰¹.

 Кубинская исследователница Э. Диас отмечает, что нельзя не заметить «в случае Кубы, несмотря на сохранение социальных различий, которые в сложной структуре общества даже углубляются, явно прослеживается преемственность социальной политики, что выражается в стремлении избежать нищеты и усиления расслоения общества»¹⁰². Социальная отверженность не характерна для кубинского общества, в котором нет изгоев, где все имеют равные возможности для получения образования и медицинской помощи. Слои населения, испытывающие социальные лишения (с низким средним уровнем заработной платы, живущие в ветхом, либо тесном жилье), тем не менее, имеют доступ к базовым услугам в сфере здравоохранения и образования, могут рассчитывать выделенный пакет продуктов питания по сильно сниженным ценам. Конечно, уровень благосостояния кубинцев не одинаков. Продолжает наблюдаться экономическое неравенство различных слоев населения, а также дифференциация в жизненном уровне между отдельными провинциями (наиболее удаленными и центром страны). Это объясняется тем, что у многих есть родственники в США, которые периодически высылают им доллары или товары¹⁰³.

Сразу после победы революции на Кубе было  провозглашено расовое и этническое равноправие. И до сих пор правительство страны ведет решительную борьбу против расовых предрассудков. В 1959г. Ф. Кастро говорил: “Одно из сражений, которое следует вести каждый день со все большей решительностью,- это сражение за прекращение расовой дискриминации”¹⁰⁴. Ликвидация кубинской революцией экономической базы расовой дискриминации ускорила слияние различных расовых и этнических групп населения в единую кубинскую нацию. С первых месяцев Революции были упразднены все до единой формы выражения расизма: «У нас нет различий между военными и гражданскими, белыми и черными, мужчинами и женщинами, молодыми и старыми, потому что все мы пользуемся равными правами и имеем одинаковые обязанности… Роль человека в обществе определяется только заслугами, способностями, скромностью, отдачей всего себя работе…»¹⁰⁵.

По свидетельству советского корреспондента, посещавшего Кубу в 1976г. все школьники одеты в одинаковую форму, «среди них белые, мулаты, негры. Все они, видимо, не чувствуют  между собой разницы. Извечный вопрос расового неравенства снят с повестки дня»¹⁰⁶. В документальном фильме О. Стоуна, бравшего интервью на улице у кубинцев, одна чернокожая женщина сказала, что «нет лучше страны для черных, чем Куба, где любой из нас может учиться, заниматься спортом, научной деятельностью…»¹⁰⁷.

       Некоторые социальные группы, традиционно дискриминируемые в мире, например, женщины, активно вовлечены в жизнь кубинского общества. Они составляют 66% специалистов, занятых в народном хозяйстве, 30% научных работников и 60% студентов высших учебных заведений. Еще в 1974 г. на закрытии II съезда Федерации Кубинских Женщин Ф. Кастро сказал: «Долг человеческого общества - не допустить, чтобы разница в физической силе превратилась в повод для дискриминации женщин…»¹⁰⁸. Также Ф. Кастро приводит ужасающую статистику- 70% из числа работавших до революции женщин были домработницами.¹⁰⁹ Сейчас же кубинским женщинам не декларативно, а на деле предоставлены равные с мужчинами права во всех сферах деятельности. Чтобы быть свободными кубинские женщины должны учиться и государство предоставляет им для этого все возможности. Это результат дальновидной политики, создающей условия, в которых  женщина сможет себя реализовать; политики, дающей ей возможность для профессионального роста. И хотя женщины по-прежнему не достаточно представлены на высших уровнях управления, еще не в большом количестве участвуют в общественном производстве и продолжают нести основные тяготы работы по дому и уходу за семьей (ведь культ мужчин все еще живуч на Кубе), они не подвергаются социальной дискриминации, что сами в большинстве случаев подтверждают. Кубинские женщины отличаются большой общественной и социальной активностью, и, несмотря на свою занятость, участвуют в производственном обучении, наравне с мужчинами служат в войсках Народной милиции¹¹⁰.

Если говорить о современном  жизненном уровне на Кубе, то такие  данные, как то, что в 2000 г. максимальная заработная плата там составляла – 50 долларов, хотя ее потом и повысили на 30%  учителям, врачам, медсестрам, полицейским,  за счет чего выросло благосостояние 82% работников бюджетной сферы, может вызвать шок. Но, если учесть, что электричество и вода, здравоохранение и образование, лекарства и медицинская помощь предоставляются бесплатно, также как и 20 часов свободного разговора по телефону, а билет в кино стоит 5 сентаво, к тому же развертывается система стимулирования, предусматривающая меры от периодической выдачи отдельных дефицитных товаров работникам, выполняющим производственный план, до установления надбавок в конвертируемой валюте в зависимости от эффективности труда¹¹¹, все становится понятно. Сейчас больше всего получают кубинцы, работающие в сфере туризма, так как постоянно имеют дополнительный доход в виде чаевых в долларах или евро (стало циркулировать с 2002 г.).

Характерная черта Кубы, которая не утратила свое значение и на современном этапе - это включенность всех граждан в жизнь общества, которая обеспечивает коллективное участие за счет массового доступа к потенциалу глубоких знаний и базовых элементов социальной поддержки. Это будет  более подробно проиллюстрировано в последующих параграфах.

Строительство новой жизни в огромной степени  способствовало повышению социальной активности масс, которая характеризуется такими чертами, как революционный энтузиазм, он проявляется в добровольном труде – при уборке сахарного тростника, на воскресниках (хотя, конечно, обусловлен, в первую очередь, экономическим положением страны); динамизм, чувство патриотизма, в котором воедино сливаются любовь к родине, к ее традициям; неразрывная его связь с интернационализмом. В выборах, проведенных в 1981г. и 1984г. участвовало 98,7% избирателей¹¹².

Таким образом, можно проследить, как последовательно и успешно решались важнейшие социальные проблемы, начиная от предоставления возможности трудиться всем гражданам республики, обеспечения минимума социальных благ, искоренения дискриминации и многих других мер, описанных выше. К решению ряда  социальных проблем Куба приступила только во второй половине 1970-х годов, несмотря на бесспорные успехи, достигнутые в области улучшения условий жизни широких масс населения в первое послереволюционное десятилетие. Это имело объективный характер и было связано с первоочередным развитием материально – технической базы и с тем, что экономическое развитие страны сильно затруднялось враждебными антикубинскими действиями США, природными катаклизмами. Тормозом для развития экономики в первое послереволюционное десятилетие являлись и субъективные факторы - отъезд из страны большого количества специалистов (врачей, инженеров, преподавателей, экономистов и так далее). Страна постепенно решала проблемы выравнивания уровня социального развития города и села.

Несмотря на все трудности, которые обрушились на Кубу в период Перестройки, была  сохранена система нормированного распределения основных продуктов питания по дотируемым ценам и массовые профилактические кампании — такие, как поголовные прививки против 12 детских заболеваний. Половина госбюджета современной Кубы направлена на выплату зарплат, пенсий, развитие системы здравоохранения, образования, спорта и социального обеспечения.  Это является ощутимым примером приоритета социальной политики.

            § 1. 2

2. Борьба с безработицей, система социального обеспечения

 Борьба с безработицей.   В 1959г. безработица на Кубе составляла 33%, а 60% лиц наемного труда получали заработную плату, которая не могла им обеспечить официальный прожиточный минимум. Огромная армия сезонных сельскохозяйственных рабочих, 80% дохода которых составляла заработная плата, получаемая в течение 3-6 месяцев (главным образом на уборке сахарного тростника), большую часть года представляла собой наряду с городской прослойкой безработных колоссальный резерв рабочей силы. Поэтому еще одной первоначальной задачей новой власти стала борьба с безработицей¹¹³. Одновременное решение других социальных задач, сопряженных с резким увеличением фондов общественного потребления, вызвало быстрое развитие непроизводственной сферы и значительно увеличило число рабочих мест. Как отмечал на I съезде Компартии Ф. Кастро, «десятки тысяч безработных, многие из которых имели квалификацию, сразу же нашли работу в области здравоохранения, образования и других общественных сферах»¹¹⁴. Определенную роль в этом сыграла и начавшаяся эмиграция, высвободившая определенное число рабочих мест.  Однако все это не могло обеспечить полной занятости. Для быстрого развития производственной сферы, создания сотен тысяч новых рабочих мест требовались огромные свободные средства, необходимые для осуществления крупных капитальных вложений. Но государственная казна была разграблена диктаторским режимом. Проблема же массовой безработицы требовала немедленного решения. В этих условиях государство было вынуждено пойти на экономически неэффективную меру - искусственное завышение числа рабочих мест на действующих предприятиях и установление гарантированной выплаты в течение всего года сезонным рабочим (это было оправдано социально-политической необходимостью).