Организация работы с гражданами в системе пенсионного обеспечения

Пенсионный фонд строит отношения с субъектами Федерации на добровольной основе, причем инициатива о создании Единой пенсионной службы исходит от глав администраций субъектов Федерации. Передача функций по назначению и выплате пенсий Пенсионному фонду Российской Федерации осуществляется путем заключения соответствующих соглашений между администрацией субъекта Российской Федерации и Пенсионного фонда России.

Интересно отметить еще одно обстоятельство в связи с соглашениями. Первоначально Пенсионный фонд России брал на себя обязательство по содержанию и материально-техническому обеспечению Единой пенсионной службы. Это, в основном, и привлекало руководителей субъектов Федерации к использованию именно такой модели создания Единой пенсионной службы. Но в последнее время соглашения строятся в основном по паритетному принципу, то есть Пенсионный фонд России содержит подразделения, отвечающие за финансы, а субъекты Федерации – подразделения, отвечающие за назначение и выплату пенсий, хотя все это структурировано в рамках Единой пенсионной службы. На таких условиях, к примеру, создавалась Единая пенсионная служба в Новосибирской области, городе Ставрополе и др. В соглашениях не содержится положений о сохранении за специалистами по назначению и выплате государственных пенсий, перешедшими в Пенсионный фонд России, материальных и социально-бытовых гарантий государственных или муниципальных служащих, которые предусмотрены Федеральным законом от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Поэтому при организации Единой пенсионной службы возникают некоторые проблемы, связанные с реальным снижением уровня денежного содержания государственных и муниципальных служащих, включая расходы на компенсационные выплаты и оплату предоставляемых им услуг, утратой социально-бытовых гарантий, установленных для государственного и муниципального служащего и т.п. Это требует более глубокой проработки вопроса формирования Единой пенсионной службы [22, с. 93-95].

С 2002 года Единые пенсионные службы созданы на территории 22 субъектов Российской Федерации. 14 субъектов полностью работали в условиях Единой пенсионной службы. В 8 субъектах Единой пенсионной службы функционировали в отдельных районах и городах. В остальных субъектах Российской Федерации организация назначения и выплаты пенсий являлась преобладанием органов исполнительной власти субъектов Федерации. В некоторых из них вопросы (на районных и городском уровнях) отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

С момента создания Единой пенсионной службы в Пенсионном фонде Российской Федерации мероприятиям, направленным на улучшение обслуживания населения, всегда предавалось повышенное значение. На каждом этапе развития территориальных органов Пенсионного фонда России планомерно и целенаправленно совершенствовалась работа: был введен ежедневный прием населения, создавались выездные приемные, консультационные пункты.

Организационная структура единой пенсионной службы представлена на районном уровне управлениями (пенсионными отделами) Пенсионного фонда России, причем все эти структуры являются юридическими лицами.

В настоящее время соединение функций сбора и аккумуляции страховых взносов с назначением и перерасчетом пенсий в одной организационной структуре позволило в регионах, работающих в условиях Единой пенсионной службы, упростить схему финансирования выплаты пенсий, ликвидировать лишние звенья в процессе движения средств от плательщиков страховых взносов к пенсионерам, сократить срок прохождения денежных средств, исключить случаи нецелевого использования средств в системе, так как они направляются только на выплату государственных пенсий.

В условиях Единой пенсионной службы исключены случаи искусственного завышения пенсионными службами заявок на выделение и право расходования средств. По имеющимся данным, точность составления заявки в территориях с Единой пенсионной службой до 100%.

Соединение функций по пенсионному обеспечению в одной организационной структуре наряду с общим усилением контроля за расходованием пенсионных средств позволило создать эффективную систему предупредительного контроля. Такой контроль осуществляется при приеме документов, представленных для назначения (перерасчета) пенсий. Причем возможность обращения одновременно к информационной базе плательщиков страховых взносов и к базе данных персонифицированного учета обеспечивает неразрывную связь пенсионных решений с уплатой страховых взносов.

Каждая справка о заработке (стаже), поступившая в пенсионную службу, проверяется не только на наличие данного плательщика страховых взносов в базе данных Пенсионного Фонда России, но и на соответствие сведений, содержащихся в справке, информации об уплате страховых взносов, что невозможно сделать при другом способе организации работы, когда пенсионные службы и органы Пенсионного фонда России разъединены.

Работа отделений Пенсионного фонда России в условиях Единой пенсионной службы особенно эффективна при реализации Федерального закона от 1 апреля 1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования», так как к правовой оценке документов, содержащих сведения о стаже, привлекаются работники пенсионных служб.

С введением персонифицированного учета стало выявляться больше регистрированных плательщиков и, как вследствие, расширилась база для начисления страховых взносов.

Объединение баз данных по поступлению страховых взносов и расходованию средств дало возможность ежедневно формировать баланс по доходам и расходам.

Создание Единой пенсионной службы соответствует Концепции реформирования пенсионного обеспечения в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 августа 1995 года № 790, и Программе пенсионной реформе в Российской Федерации, одобренной Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 мая 1998 года № 463.

Объективной предпосылкой продолжения работы по формированию Единой пенсионной службы является принятие Федерального закона от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», в соответствии с которым обязанность по своевременной выплате страхового обеспечения возлагается на страховщика, чьи функции в области пенсионного страхования фактически осуществляет Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следующим шагом на пути формирования Единой пенсионной службы стал Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2000 года № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации». В целях совершенствования управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации, руководствуясь статьями 80 и 90 Конституции Российской Федерации и впредь до вступления в силу соответствующего Федерального закона Президент Российской Федерации постановил закрепить за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий; провести необходимые организационно-штатные мероприятия, связанные с закреплением за Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами полномочий по назначению и выплате государственных пенсий [22, с.96].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.2. Организация  деятельности Управления и отделов  по работе с обращениями граждан

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Райчихинске Амурской области (далее Управление) создано постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 04.06.2001 № 93.

Управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, решениями Правления Пенсионного фонда России, Исполнительной дирекции Пенсионного фонда России и Отделения Пенсионного фонда России по Амурской области, а также Положением о государственном учреждении – Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Райчихинске Амурской области.

Управление является юридическим лицом и имеет право открывать расчетные и иные счета в любых финансово-кредитных учреждениях, имеет самостоятельный баланс, круглую печать.

Учредитель Управления − Пенсионный фонд Российской Федерации. Управление входит в структуру Пенсионного фонда Российской Федерации и непосредственно подчиняется Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Амурской области.

Управление финансируется согласно смете расходов на финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности, утвержденной Отделением Пенсионного фонда России по Амурской области, выплачивает в бюджет установленные налоги  и прочие обязательные платежи в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Основная деятельность Управления направлена на защиту интересов получателей пенсии и единовременных выплат, что связано  с качественным и своевременным назначением (перерасчетом) пенсий и ежемесячных денежных выплат, сбором и обработкой индивидуальных сведений о страховом стаже, заработке, об уплаченных и поступивших страховых взносах застрахованных лиц, проверкой их достоверности.

Введение в действие с 1 января 2002 года федеральных законов, направленных на реформирование пенсионной системы в Российской Федерации, и, в частности, возложение на Пенсионный фонд Российской Федерации обязанностей по назначению и выплате пенсий в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», привело к значительному увеличению количества обращений граждан и организаций в органы Пенсионного фонда России всех уровней.

Для организации работы с заявлениями, просьбами и предложениями граждан в системе Пенсионного фонда России от 2 ноября 2007 года № 275п в структуре Исполнительной дирекции Пенсионного фонда России создано Управление по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей. Для оперативного рассмотрения указанных обращений по месту проживания или нахождения их авторов аналогичные подразделения формируются в территориальных органах Пенсионного фонда России.

Вместе с тем, процесс становления работы с обращениями граждан в системе органов Пенсионного фонда России сопряжен с рядом проблем, связанных с отсутствием достаточного методологического  обеспечения, с применением устаревших методов рассмотрения обращений, низким уровнем автоматизации процессов обработки обращений, недостаточным использованием современных информационных технологий, включая интерактивную связь.

Кроме того, на организации этой работы отрицательно сказывается отсутствие достоверной и полной информации о количестве и характере поступающих письменных и устных обращений и их всестороннего анализа [24, с. 61].

Управляющими отделениями Пенсионного фонда России предписывалось организовать работу по рассмотрению обращений граждан и организаций и принять конкретные меры по повышению ее уровня в территориальных органах Пенсионного фонда России. С этой целью необходимо было завершить формирование в структуре региональных отделений Пенсионного фонда России подразделений по работе с обращениями граждан и организаций из числа специалистов, владеющих вопросами пенсионного страхования и пенсионного обеспечения:

− обеспечить своевременное и качественное рассмотрение обращений граждан и организаций в территориальные органы Пенсионного фонда России, ведение их учета и всестороннего анализа, включающего выявление и изучение причин, порождающих обоснованные жалобы граждан, и вопросов, наиболее часто задаваемых авторами, а также установить контроль за ходом этой работы;

− организовать проведение разъяснительной работы с населением по вопросам действующего пенсионного законодательства и проблемам, обращения по которым носят массовый характер;

− обеспечить систематическое представление в Управление по работе с обращениями граждан и организаций Исполнительной дирекции Пенсионного фонда России ежеквартальной информации в установленной форме о состоянии работы с обращениями граждан и организаций;

− принять меры по оборудованию в территориальных органах Пенсионного фонда России специально выделенных помещений для приема граждан и оснащению их необходимыми программно-техническими средствами и оргтехникой [30, с.50].

Для организации работы с заявлениями, просьбами и предложениями граждан и организаций управляющим государственным Управлением Отделения Пенсионного фонда по Амурской области было создано специальное самостоятельное структурное подразделение Отделения Пенсионного фонда России и утверждено Положение об отделе по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей. Работникам отдела по работе с обращениями входило в обязанности:

− обеспечивать контроль за своевременным рассмотрением поступивших в Отделение Пенсионного фонда России письменных и устных обращений граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей, запросов органов законодательной и исполнительной власти, поручений вышестоящих органов Пенсионного фонда России, связанных с обращениями граждан, по вопросами, относящимся к компетенции Пенсионного фонда России;

− осуществлять мероприятия по совершенствованию форм и методов работы с обращениями на основе применения современных программно-технических средств и внедрения информационных технологий;