Организация работы с гражданами в системе пенсионного обеспечения

3. Мужчины и женщины 1967 года рождения.

Получается несоответствие с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации»: застрахованные лица старше 1967 года рождения, потерявшие с 2005 года право на формирование пенсионного капитала, не успеют повысить уровень пенсионного обеспечения даже с учетом государственной поддержки формирования пенсионных накоплений уплатят больше сейчас, а получат в будущем меньше.

Таким образом, размер пенсии в новой пенсионной системе зависит от реального заработка и размера отчислений в Пенсионный фонд России, производимых работодателем (страхователем). Это является стимулом для работников, а следом за ними и работодателей к отказу от разного рода «серых» заработных схем и выводу скрытых частей зарплат из тени [28, с.36].

1.2. Правовое регулирование  пенсионного обеспечения

На основе существующей нормативной базы путем описания ее системы и задач, а так же осветить те реформы, которые не претерпевает пенсионное законодательство, а значит и вся система пенсионного обеспечения в последние годы.

Социальное обеспечение населения Российской Федерации является одной из наиболее актуальных проблем на данный момент в нашей стране. На первом месте среди проблем социальной сферы стоит проблема пенсий. К сожалению, система законодательных актов по пенсионному обеспечению не совершенна, пенсии выплачиваются не вовремя и не соответствуют реальному прожиточному уровню в нашей стране.

Российское общество переживает нелегкий период политических, экономических и социальных преобразований. Это требует огромных усилий во всех сферах общественной жизни, в частности, в области правового обеспечения реформ, создания законодательства, отвечающего новым социально-экономическим условиям и позволяющего обеспечить эффективную защиту прав граждан [29, с.117].

Законодательство Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения населения не является совершенным, однако в Российской Федерации имеется довольно таки сложная и разветвленная система нормативных актов регламентирующих данный вопрос.

Полномочия Президента Российской Федерации по передаче Пенсионному фонду России функций по назначению и выплате государственных пенсий были подтверждены высшей судебной инстанцией – Конституционным судом Российской Федерации, который в постановлении от 25 июня 2001 года № 9-П определил, что Пенсионный фонд Российской Федерации наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий.

Во главе Российского законодательства стоит Конституция Российской Федерации, которая закрепляет основные права и свободы гражданина Российской Федерации, к которым относится так же и право на социальное обеспечение. Немного ниже по своей юридической силе стоят Конституционные Федеральные законы. Далее идут Федеральные законы, а уж затем Конституции субъектов Федерации и их законы, и нормативные акты.

Конституция Российской Федерации устанавливает основное право граждан Российской Федерации на пенсионное обеспечение и социальную защиту. В частности статья 39 Конституции Российской Федерации гласит:

1. Каждому гарантируется  социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания  детей и в иных случаях установленных  законом.

2. Государственные пенсии  и социальные пособия устанавливаются  законом.

3. Поощряется добровольное  социальное страхование, создание  дополнительных форм социального  обеспечения и благотворительность.

Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Основополагающая идея российского пенсионного закона состояла в том, чтобы в стране укоренилась подлинная система обязательного пенсионного страхования, обеспечивающая достойный уровень жизни людей, выбывающих из общественного производства в силу естественных причин, и прежде всего наступление старости. Суть такой системы проста и заключается в следующем:

1) каждый гражданин, работающий по трудовому договору, подлежит обязательному социальному пенсионному страхованию независимо от воли и желания его лично и работодателя, будь последний частным, акционерным или государственным предприятием. Другими словами, это система принудительная. Принуждение осуществляется государством в связи, с чем в некоторых странах, в том числе и России, подобная система называется государственной;

2) все условия и нормы  уплаты соответствующих страховых  взносов, так же как условия и нормы пенсионного обеспечения, определяются государством. Они не могут быть изменены по соглашению сторон трудового договора, по решению президента и правительства [25, с.115].

С 1 января 2002 года вступили в силу два федеральных закона, регламентирующих условия и порядок установления и выплаты трудовых пенсий и пенсий по государственному пенсионному обеспечению соответственно Федеральный закон от 15 декабря 2001года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Для начала рассмотрим, что такое пенсия в общепринятом понимании Российского законодательства.

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению − ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Также в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации  застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц – заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью застрахованных лиц. К характеристике трудовой пенсии относится и то, что право на нее определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Законом.

В Законе очерчен круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию при соблюдении условий, предусмотренных для каждого вида пенсий. Право на пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», и нетрудоспособные члены их семей (при потере кормильца). Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, имеют право на пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ст. 3 Закона).

Вступивший с 1 января 2002 года в силу Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Прежде всего, закон дает основные понятия, которые применяются в законе:

− обязательное пенсионное страхование − это система мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного пенсионного обеспечения;

− обязательное страховое обеспечение − это исполнение Пенсионным фондом Российской Федерации своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца) посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Другими словами, обязательное страховое обеспечение − это трудовая пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца [25, с.113].

Положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены основания возникновения прав на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее установления, финансирование которой осуществляется исключительно за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» урегулировал порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так, в частности, согласно новому пенсионному законодательству трудовая пенсия состоит из двух частей: страховой и накопительной. При этом страховая часть трудовой пенсии по старости формируется из страховых взносов, которые начисляет страхователь за каждого своего работника, и установленного фиксированного базового размера. Этот фиксированный базовый размер гарантируется государством, а накопительная часть пенсии формируется у всех работающих россиян 1967 года рождения и моложе (тоже за счет взносов страхователей). Средства накопительной части – это пенсионные накопления. Они не идут на выплаты текущих пенсий, а сохраняются в  специальной части индивидуального лицевого счета. Гражданин может передать их специализированной организации, которая  будет вкладывать эти средства в ценные бумаги − акции, облигации и т.п. Чтобы получать от этих средств доход и приумножать свою накопительную часть.  Такой процесс называется инвестированием пенсионных накоплений [26, с.54].

ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЛУЖБ И УЧРЕЖДЕНИЙ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

2.1. Организация  деятельности единых пенсионных  служб Пенсионного фонда России

Под термином «Единая пенсионная служба» понимается объединение в рамках единой организационной структуры всех функций по пенсионному обеспечению от сбора, аккумуляции страховых взносов, финансирования пенсионных средств до их расходования – назначения (перерасчета), выплаты и доставки государственных пенсий.

Впервые вопрос о создании Единой пенсионной службы возник еще в 1990 году, когда готовились документы по образованию Пенсионного фонда СССР. При этом предполагалось, что Пенсионный фонд СССР изначально будет соединять в одних и тех же руках все функции по пенсионному обеспечению. Но тогда на подобный шаг не решились, так как предстоял массовый перерасчет пенсий по новому пенсионному закону, и существовала опасность, что радикальная организационная перестройка в этой ситуации может привести к сбоям в работе пенсионных органов. Затем уже в Российской Федерации вопрос о создании Единой пенсионной службы неоднократно поднимался, но, только начиная с 1992 года в некоторых субъектах Федерации в целях ликвидации многозвенной системы управления пенсионным обеспечением функции по назначению, перерасчету и выплате государственных пенсий стали передаваться из органов социальной защиты населения Пенсионному фонду Российской Федерации.

Впервые объединение основных функций по пенсионному обеспечению (сбор, аккумуляция страховых взносов, финансирование расходов на выплату государственных пенсий, назначение, перерасчет, выплата пенсий) произошло в Московской области на базе регионального отделения Пенсионного фонда России в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 6 июля 1992 года № 3209-1 «О создании в порядке эксперимента Единой пенсионной службы в Московской области». В мае 1993 года итоги этого эксперимента были одобрены Президиумом Верховного Совета Российской Федерации, после чего Единая пенсионная служба перестала быть экспериментом, а стала обычной формой работы.

Все существующие к настоящему моменту Единые пенсионные службы были созданы на базе территориальных отделений Пенсионного фонда России путем делегирования им субъектами Федерации своих функций по назначению, перерасчету и выплате государственных пенсий. Имел место только один прецедент, когда Единая пенсионная служба была создана на базе органов социальной защиты населения. Это было в Башкортостане в 1993 году, когда Президент Республики ликвидировал Отделение Пенсионного фонда, сбор страховых взносов передал налоговой службе, а все остальные функции, ранее выполнявшиеся Отделением, − Министерству социальной защиты Республики. Данный опыт оказался неудачным: Башкирия из региона-донора превратилась в дотационный регион. Возможно, это было связано, главным образом, с социально-экономической ситуацией в Республике, но, тем не менее, после этого эксперимента, а в 1997 году он был прекращен, и Единая пенсионная служба в Башкортостане была сформирована на базе воссозданного Отделения Пенсионного фонда, желающих передавать сбор страховых взносов налоговым службам больше не было.