Государственная регистрация коммерческих организаций

В качестве комментария к вышеизложенному, считаю необходимым привести пример из практики.

С момента введения в действие Закона о регистрации, у юридических лиц существует обязанность в течение трех дней с момента смены лица, имеющего право без доверенности действовать от имени организации, предоставлять в регистрирующий орган по месту своей регистрации соответствующие сведения для их внесения в Единый государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ). Данная обязанность вытекает из содержания п. 1 и п. 5 ст. 5 Закона о регистрации.

Значительное время предприниматели, осуществляющие подачу в регистрирующие органы сведений о смене лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, сталкивались с неожиданными требованиями: заявителем в данном случае должен выступать прежний руководитель организации. При этом налоговые органы ссылались на письмо Министерства РФ по налогам и сборам (далее - МНС РФ) от 26 октября 2004 г. № 09-0-10/4223@.⁵⁹

Согласно данному письму налоговые органы ссылались на п. 4 ст. 5 Федерального закона о регистрации, где указано: при несоответствии сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных для государственной регистрации, сведения, содержащиеся в государственных реестрах, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений. Из этого делается вывод о том, что при смене руководителя юридического лица в регистрирующий орган должно представляться заявление по форме № Р14001, подписанное лицом, сведения о котором содержатся в государственном реестре (прежним руководителем). При этом указано, что, если в регистрирующий орган представлено заявление, подписанное лицом, сведения о котором не содержатся в ЕГРЮЛ, регистрирующий орган вправе вынести решение об отказе, по причине непредставления документа.

Исходя из содержания письма МНС РФ от 26 октября 2004 г. № 09-0-10/4223@ данные требования вызваны необходимостью «исключения случаев недобросовестности со стороны третьих лиц при смене руководителя постоянно действующего исполнительного органа юридического лица», недопущения случаев «захвата» фирм, а также недопущения функционирования «фирм-однодневок», в которых в качестве руководителя указаны подставные лица.

Учитывая тот факт, что в силу требований Закона о регистрации  подпись уполномоченного лица на заявлении подлежит нотариальному удостоверению, для заявителя возможны определенные практические проблемы. Нотариус обязан проверить, надлежащее ли лицо обратилось за совершением нотариального действия. Это особо оговорено в последнем абзаце письма МНС РФ от 26 октября 2004 г. № 09-0-10/4223@, а также в письме МНС РФ от 20 сентября 2004 г. № 09-0-10/3733@.⁶⁰ И здесь перед представителями организации возникает дилемма: предоставить нотариусу устаревшие, т.е. уже недостоверные сведения (старый протокол, выписку из ЕГРЮЛ), либо новые документы. В последнем случае заявитель может получить вполне обоснованный отказ в совершении нотариальных действий: ведь с момента принятия соответствующим органом решения о смене руководителя его полномочия прекратились. В первом случае и заявитель, и нотариус совершают заведомо противоправные действия.

Непоследовательность налоговых  органов в определении надлежащего уполномоченного лица отчетливо прослеживается в содержании письма МНС РФ от 26 октября 2004 г. № 09-0-10/4223@. В нем, в частности, предусмотрено, что в случаях:

- непредставления заявления о смене руководителя лицом, сведения о котором содержатся в ЕГРЮЛ;

- смерти прежнего руководителя;

- признания прежнего руководителя  умершим либо отсутствующим - указанные сведения могут быть  представлены в регистрирующий  орган учредителями юридического  лица, вновь назначенным руководителем  либо третьими лицами.

Таким образом, по логике налоговых  органов у нового руководителя полномочия на подачу соответствующего заявления  в ЕГРЮЛ могут возникнуть только в случае нежелания или невозможности  подачи такого заявления прежним  руководителем. Более того, предусматривается возможность подачи заявления третьими лицами, при этом непонятно, на чем основываются такие полномочия третьих лиц.

До недавнего времени хозяйствующие  субъекты во исполнение предписаний  МНС РФ (в настоящее время ФНС РФ – прим. авт.) были вынуждены смириться с подобной практикой представления в регистрирующий орган сведений о новом руководителе. Ситуация изменилась относительно недавно. Решением от 29 мая 2006 г. по делу № 2817/06 ⁶¹ Высший Арбитражный Суд РФ (далее – ВАС РФ) признал положение письма МНС от 26 октября 2004 г. № 09-0-10/4223@, обязывающее юридические лица предоставлять в регистрирующий орган заявление по форме № Р14001, подписанное прежним руководителем юридического лица, недействующим как не соответствующее Закону о регистрации. В соответствии со ст. 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ ⁶² (далее - АПК РФ) данное решение вступило в законную силу 29 мая 2006 г.

В решении ВАС РФ указал, что, исходя из п. 1 ст. 53 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо действует через свои органы, образование и действие которых определяются законом и учредительными документами юридического лица. Законодательство о юридических лицах, в частности п. 2 ст. 49, ст. 62, п. 3 ст. 69 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах»,⁶³ п. 6 ст. 37, п. 1 ст. 40 Федерального закона от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью»,⁶⁴ связывает возникновение прав и обязанностей единоличного исполнительного органа с решением уполномоченного органа управления данного юридического лица, которое оформляется протоколом общего собрания акционеров (участников) или решением единственного акционера (участника).

Суд высшей инстанции указал, что  с момента прекращения уполномоченным органом управления юридического лица полномочий единоличного исполнительного органа лицо, чьи полномочия как руководителя организации прекращены, по смыслу приведенных норм не вправе без доверенности действовать от имени юридического лица, в том числе подписывать заявление о внесении в ЕГРЮЛ сведений о новом единоличном исполнительном органе (директоре). Следовательно, направленное юридическим лицом в регистрирующий орган заявление не может быть расценено как ненадлежащее только по причине его неподписания прежним руководителем.

Считаю подобный подход ВАС РФ единственно  верным, соответствующим положениям Закона о регистрации, нормам Гражданского кодекса РФ, Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» и Федерального закона «Об акционерных обществах».

Хотелось бы думать, что ФНС РФ в последующем, принимая решения в рамках своих полномочий, преследуя благие цели, будет основываться на нормах закона, дабы не порождать массу теоретических и практических проблем.

Государственная регистрация юридического лица при его реорганизации.

Реорганизация  юридического лица в соответствии со ст. 57 ГК РФ может быть осуществлена в формах слияния, присоединения, разделения, выделения, преобразования и может осуществляться добровольно - по решению его учредителей (участников), либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, принудительно - по решению уполномоченного государственного органа или по решению суда.

В государственном реестре фиксируется создание нового юридического лица, но при реорганизации процесс возникновения нового юридического лица сопровождается существенными изменениями в состоянии существующего. Поэтому в государственном реестре должны быть отражены не только создание нового юридического лица, но и изменения в положении реорганизуемого юридического лица.

  В регистрирующий орган в соответствии с п.п. «а» п. 1 ст. 14 Закона о регистрации представляется подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, создаваемого путем реорганизации. В заявлении заявитель должен подтвердить, что:

а) учредительные документы  создаваемых в результате реорганизации юридических лиц соответствуют требованиям, предъявляемым законодательством Российской Федерации к учредительным документам юридических лиц соответствующей организационно-правовой формы (например, ст. 11 Федерального закона «Об акционерных обществах», ст. 12 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»);

б) сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и в заявлении, достоверны;

в) передаточный акт или разделительный баланс фиксируют все обязательства, перешедшие к вновь возникшему юридическому лицу в порядке правопреемства, в отношении всех его кредиторов;

г) все кредиторы реорганизуемого  юридического лица письменно уведомлены о реорганизации, с тем, чтобы они могли своевременно пользоваться правами, предоставляемыми им п. 2 ст. 60 ГК РФ (например, п. 5 ст. 15 Федерального закона «Об акционерных обществах», п. 5 ст. 51 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»);

 д) в установленных законом случаях реорганизация согласована с  соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Также, п. 6 ст. 15 Федерального закона «Об акционерных обществах» устанавливает, что государственная регистрация обществ, созданных в результате реорганизации, и внесение записей о прекращении деятельности реорганизованных обществ осуществляются при наличии доказательств уведомления кредиторов. Недостоверность заявленных сведений, например, данных передаточного акта или разделительного баланса, может причинить материальный ущерб третьим лицам, вступающим в деловые отношения с зарегистрированным юридическим лицом.

В соответствии с п.п. «б» п. 1 ст. 14 Закона о регистрации должны быть представлены учредительные документы вновь возникших юридических лиц (например, для акционерного общества, общества с ограниченной  ответственностью - устав, и т.д.). Учредительные документы представляются в подлиннике или в виде нотариально удостоверенных копий.

В регистрирующий орган должно быть представлено решение о реорганизации юридического лица (п.п. «в» п. 1 ст. 14 Закона о регистрации). Порядок оформления зависит от организационно-правовой формы реорганизуемого юридического лица. Если это было акционерное общество, то согласно п. 2 ст. 48 Федерального закона «Об акционерных обществах» решение о реорганизации принимает общее собрание акционеров. Но одно только решение может быть представлено в регистрирующий орган в случае, когда речь идет о разделении юридического лица или о выделении. При слиянии необходимо решение общего собрания акционеров каждого из акционерных обществ, участвующих в слиянии. Следовательно, для регистрации надо представить принятые в установленном порядке и оформленные решения общих собраний акционеров всех обществ, участвующих в слиянии.

В случае присоединения необходимо решение общего собрания акционеров общества, к которому производится присоединение, и решение общего собрания акционеров присоединяющегося общества. В связи с тем, что указанные решения принимаются квалифицированным большинством голосов (в обществе с ограниченной ответственностью всеми участниками единогласно), протокол общего собрания акционеров (участников общества с ограниченной ответственностью), в котором зафиксировано соответствующее решение, обязательно должен содержать указание об итогах голосования. Решение о реорганизации государственных или муниципальных унитарных предприятий принимают государственные органы или органы местного самоуправления. При подчиненности указанных предприятий разным государственным органам или органам местного самоуправления потребуется принятие согласованных управленческих решений.

Должен быть представлен договор  о слиянии юридических лиц или присоединении одного или нескольких юридических лиц к другому, если это установлено федеральными законами (п.п. «г» п. 1 ст. 14 закона о регистрации). Пункт 2 ст. 16 и п. 2 ст. 17 Федерального закона «Об акционерных обществах» предусматривают заключение договора, соответственно, о слиянии или присоединении. Общее собрание акционеров каждого акционерного общества, участвующего в реорганизации в форме слияния или присоединения, утверждает представленный своим советом директоров (наблюдательным советом) договор о слиянии или присоединении. Текст договора вместе с протоколами общих собраний акционеров должен быть представлен в регистрирующий орган. Зафиксированные в протоколах решения должны подтвердить, что они приняты квалифицированным большинством голосов, как того требует закон (п. 4 ст. 49 Федерального закона «Об акционерных обществах»). Для обществ с ограниченной ответственностью, правила регулирующие данные правоотношения, содержатся в ст.ст. 52, 53 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью». Указанные решения в обществе с ограниченной ответственностью принимаются всеми участниками единогласно (п. 8 ст. 37 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью»).

Необходимо иметь в виду, что  при реорганизации акционерных  обществ в форме слияния или присоединения, устав учрежденного в результате актов слияния или присоединения общества подлежит утверждению общим собранием акционеров вновь образованного общества. Следовательно, в регистрирующий орган должны быть представлены протоколы, по крайней мере, трех собраний акционеров, если речь идет о слиянии двух акционерных обществ или присоединении одного общества к другому.

Подпунктом «д» п. 1 ст. 14 Закона о регистрации предписано представить в регистрирующий орган передаточный акт или разделительный баланс. Передаточный акт составляется при реорганизации юридических лиц в форме слияния, присоединения и преобразования, а разделительный баланс - при разделении или выделении юридического лица. Передаточный акт или разделительный баланс должны быть утверждены по правилам ст. 59 ГК РФ и специальных федеральных законов (например, Федерального закона «Об акционерных обществах», Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» и др.). Регистрирующий орган вправе проверить представленные документы.

В соответствии с подпунктами «е», «ж» п. 1 ст. 14 Закона о регистрации также в регистрирующий орган представляется документ об уплате государственной пошлины и документ, подтверждающий представление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, в соответствии с законодательством. ⁶⁵