Государственная регистрация коммерческих организаций

Л. Грось, комментируя дискуссию  об отраслевой принадлежности института государственной регистрации юридических лиц, обсуждавшуюся краевой ассоциацией юристов Хабаровского края, в связи с запросом Регистрационной палаты Управления учреждения юстиции по Хабаровскому краю об отраслевой природе государственно-регистрационных правоотношений, указывает, что деятельность по учреждению юридических лиц входит в предмет гражданского права и является предметом исключительного ведения Российской Федерации.³⁵

Попробуем разобраться, какие правоотношения относятся к предмету гражданского права и могут ли государственно-регистрационные правоотношения определяться как гражданско-правовые. Согласно пункту 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ это имущественные отношения и связанные с ними неимущественные. Имущественными же отношениями признаются отношения по поводу имущества, то есть - отношения по поводу владения, пользования и распоряжения вещами.³⁶ В.А. Тархов подчеркивает, что предметом гражданского права являются все имущественные отношения, за исключением регулируемых в порядке административного управления.³⁷

Имущественные отношения, регулируемые гражданским правом, характеризуются следующими чертами: 1) это отношения между имущественно обособленными субъектами, где каждая сторона в гражданском правоотношении имеет свое имущество и не обладает властью над имуществом другой стороны; 2) каждая сторона обладает имущественно-распорядительной самостоятельностью, основанной исключительно на собственной воле; 3) обе стороны обособлены, имеют равное положение по отношению друг к другу и обладают распорядительной самостоятельностью; 4) отсутствуют элементы власти одного лица над другим лицом или над его имуществом.³⁸

Сами цивилисты подчеркивают, что  Гражданский кодекс РФ, указывая на возможность применения гражданского законодательства к имущественным отношениям власти и подчинения, не изменяет их природы, и они остаются административными, финансовыми и так далее, и не входят в предмет гражданского права.³⁹ Так, Е.А. Суханов утверждает, что «...наряду с гражданско-правовыми актами гражданские правоотношения могут порождаться административными актами государственных органов. ... Такие акты являются по своей природе ненормативными и непосредственно направлены на возникновение гражданских прав и обязанностей у конкретного субъекта - адресата акта. ... Чрезвычайно важную роль в процессе возникновения, изменения или прекращения гражданских правоотношений играют такие административные акты, как государственная регистрация действий и событий».⁴⁰

Кроме того, отношения управленческие, связанные с имуществом, его движением, заключаются лишь во владении и распоряжении имуществом, то есть элемент пользования здесь отсутствует. «Таким образом, отношения, связанные с имуществом, его движением в сфере государственного управления, существенно отличаются от отношений имущественных. Следовательно, хотя гражданское законодательство и говорит об имущественных отношениях, основанных на административном подчинении одной стороны другой, не регулируемых нормами гражданского права и относимых к области регулирования права административного, речь идет об имущественных отношениях второго рода, которые целесообразно называть организационно-хозяиственными».⁴¹ Часть 3 статьи 2 Гражданского кодекса РФ предусматривает, что имущественные отношения, основанные на административном подчинении одной стороны другой, гражданским правом не регулируются. Управление предполагает наличие у одной из сторон властных полномочий, то есть оно строится на отношениях субординации,⁴² а это один из основных критериев определения административно-правовых отношений.

Высказывая аналогичную точку зрения В. Бублик считает, что в современном гражданском праве феномен юридического лица вместе с институтом государственной регистрации юридических лиц является способом государственного санкционирования допуска субъекта к участию в обороте и используется для решения публичных задач: а) обеспечивает статистический учет государства за хозяйствующими субъектами; б) позволяет учитывать бюджетный интерес в процессе налогообложения субъектов предпринимательской деятельности.⁴³

А.Р. Кирсанов высказывает предположение  о том, что в России формируется новая самостоятельная отрасль права - регистрационное право, которая тесным образом связана с административным правом и имеет существенные различия с гражданским правом.⁴⁴ Далее автор проводит сравнительный анализ гражданского и регистрационного права и указывает, что регистрационное право - право процессуальное, которому присущи отношения «власти-подчинения» и которое следует относить к категории публичных отраслей права.⁴⁵

Ж.А. Ионова подвергает критике  суждения о гражданско-правовой природе института государственной регистрации юридических лиц, так как основное предназначение последнего она видит «...в первичной легитимации участников хозяйственного оборота, состоящей из трех основных элементов:

а) государственного учета субъектов предпринимательской деятельности;

б) сбора публично-достоверных данных об их правовом, имущественном и организационном положении;

в) осуществления контроля за законностью возникновения, изменения и прекращения правового статуса предпринимателя».⁴⁶

На наш взгляд, более точной следует признать позицию В.С. Белых,⁴⁷ в соответствии с которой институт государственной регистрации коммерческих организаций следует рассматривать в рамках комплексной отрасли предпринимательского права, гармонично сочетающей публично-правовые и частно-правовые начала.

          Значение государственной регистрации юридических лиц, ее рациональной организации, полноты единого реестра юридических лиц, достоверности содержащихся в нем сведений и их открытости для любого заинтересованного лица чрезвычайно велико, в особенности в системе автономно действующих субъектов рыночного товарно-денежного гражданского оборота. Основным юридическим значением государственной регистрации юридических лиц является обретение юридическим лицом правоспособности. Правоспособность юридического лица в соответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц. Такая регистрация обеспечивает возможность получения необходимой информации при выборе контрагента и ведении хозяйственных операций, способствует устойчивости экономического оборота, поскольку регистрируются и изменения правового статуса юридических лиц.

          Можно  сделать вывод, что целями государственной регистрации являются:

          - осуществление государственного контроля за ведением хозяйственной деятельности, в частности за выполнением условий для занятия определенными видами деятельности и борьбы с незаконной практикой «теневого» предпринимательства;

          - учета при налогообложении;

          - получение  государственных сведений статистического  учета для осуществления мер  регулирования экономики;

          - предоставление всем участникам хозяйственного оборота, государственным органам власти и органам местного самоуправления информации о субъектах предпринимательской деятельности.

          Итак, акт государственной регистрации порождает гражданскую правосубъектность юридического лица и лишь надлежаще осуществленная, при строгом соблюдении соответствующих правил государственная регистрация, исключает возможность оспаривания в будущем самого факта существования юридического лица.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

2.1. Общий порядок государственной регистрации коммерческих организаций

 

В данной главе нами будут рассмотрены общий и специальный порядок государственной регистрации коммерческих организаций.

          Согласно ст. 2  Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация осуществляется федеральным органом исполнительной власти (далее - регистрирующий орган), уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации ⁴⁸ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».⁴⁹ Правительство РФ постановлением от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», постановлением от 30 сентября 2004 г. № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»,⁵⁰  возложило выполнение этих функций на федеральный орган исполнительной власти по налогам и сборам. В настоящее время данным органом является Федеральная налоговая служба РФ (далее – ФНС РФ).

С момента государственной  регистрации юридическое лицо приобретает  правосубъектность и имеет право  осуществлять любые виды деятельности  в соответствии с законодательством, кроме деятельности, для осуществления  которой требуется получение  специального разрешения (лицензии).⁵¹

          Юридическое лицо может создаваться лишь в порядке, установленном законодательством. Любое юридическое лицо может образовываться лишь в тех организационно-правовых формах, которые установлены законом.⁵² Исчерпывающий перечень видов организационно-правовых форм коммерческих организаций, преследующих извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и в отношении которых их участники имеют обязательственные права (п. 2 ст. 48 ГК РФ),  приведен в п. 2 ст. 50 ГК РФ: юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, могут создаваться в форме хозяйственных товариществ и обществ, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Правоспособность юридического лица возникает с момента его государственной регистрации, юридическое лицо считается созданным (реорганизованным) со дня внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 2 ст. 51, п. 4 ст. 57 ГК РФ).

Ликвидация юридического лица является совершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование, также с момента внесения записи об этом в Единый государственный реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК РФ). Схожий по существу режим установлен для подлежащих государственной регистрации изменений в учредительные документы или же изменений, подлежащих регистрации в реестре, но не связанных с изменениями учредительных документов.

Таким образом, государственной  регистрации придается большое  юридическое значение. С внесением  той или иной записи в Единый государственный реестр связывается возникновение правосубъектности юридического лица или ее прекращение. При внесении в реестр записи о лице, имеющем право выступать в гражданском обороте от имени юридического лица, у такого лица возникает право представлять юридическое лицо в отношениях с третьими лицами.

Следовательно, соответствующая  запись в государственном реестре  имеет правоустанавливающее, правоизменяющее  или правопрекращающее значение.

Глава III Закона о регистрации  определяет общий порядок государственной регистрации, охватывает вопросы о сроках и месте государственной регистрации, способах предоставления документов, требованиях к их оформлению, лицах, уполномоченных предоставлять документы и вопросы, связанные с решением о государственной регистрации.

Законом о регистрации, по общему правилу, установлен заявительный порядок государственной регистрации юридических лиц.

  При государственной регистрации юридического лица в соответствии с п. 1.3 ст. 9 Закона о регистрации заявителями могут быть следующие физические лица:

  а) руководитель постоянно действующего исполнительного органа регистрируемого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени этого юридического лица;

  б) учредитель или учредители юридического лица при его создании;

  в) руководитель юридического лица, выступающего учредителем регистрируемого юридического лица;

  г) конкурсный управляющий или руководитель ликвидационной комиссии (ликвидатор) при ликвидации юридического лица;

  д) иное лицо, действующее на основании полномочия, предусмотренного федеральным законом, актом специально уполномоченного на то государственного органа или актом органа местного самоуправления.

  На основании п. 1.4 ст. 9 Закона о регистрации при внесении в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся перехода доли или части доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью, заявителями могут быть участник общества, учредитель (участник) ликвидированного юридического лица - участника общества, имеющий вещные права на его имущество или обязательственные права в отношении этого ликвидированного юридического лица, правопреемник реорганизованного юридического лица - участника общества, исполнитель завещания и нотариус. Если указанные лица (за исключением исполнителя завещания и нотариуса) являются юридическими лицами, таким заявителем может быть руководитель постоянно действующего исполнительного органа такого юридического лица или иное лицо, имеющие право без доверенности действовать от имени такого юридического лица, а также физическое лицо, действующее на основании доверенности.