Государственная регистрация коммерческих организаций

С одной стороны, как  представляется, у судов нет законных оснований для признания недействительными  решений регистрирующего органа при отсутствии к тому оснований, прямо предусмотренных ст. 23 Закона о регистрации. Следует также учитывать, что признание незаконными решений регистрирующего органа при соблюдении последним процедуры регистрации, установленной Законом, может повлечь за собой привлечение должностных лиц этих органов к различным видам ответственности (ст. 24 Закона о регистрации).

С другой стороны, признавая  соответствующие решения регистрирующих органов недействительными, суды исходят  из необходимости пресечения мошеннических  действий по «захвату собственности» и т.д. Хотя подобная позиция не находит оснований в Законе о регистрации, вынесение подобных судебных актов можно обосновать с политико-правовой точки зрения.

Понимание рассматриваемой  проблемы наблюдается и у регистрирующего органа. ФНС России неоднократно принимались акты, в которых предпринимались попытки сгладить принципиальные недостатки Закона о регистрации. Неоднозначная оценка арбитражной практики, деятельности регистрирующих органов, направленных на устранение недостатков Закона о регистрации, как представляется, вызвана тем, что правоприменение принципиально не в состоянии изменить концептуальные положения Закона о регистрации, который в интересующей части требует законодательной проработки.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Подытоживая изложенное, следует сделать вывод, что введенный в действие с 1 июля 2002 г. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является значительным шагом вперед к эффективному регулированию важного комплекса отношений, связанных с государственной регистрацией юридических лиц.

Достоинства Закона о  регистрации и ряда других правовых актов позволяют говорить о продвижении  отечественной системы права  к общемировым стандартам, к эффективному регулированию необходимых общественных отношений.

          Государственная регистрация является основополагающим условием функционирования любого юридического лица. Безусловным достоинством новой системы государственной регистрации являются:

          во-первых, принцип, сделавший возможным легитимацию юридического лица в значительно упрощенном порядке, согласно которому путем представления документов в регистрирующий орган заявитель получает: свидетельство о государственной регистрации юридического лица; свидетельство о постановке юридического лица на налоговый учет, документы, свидетельствующие о регистрации юридического лица в качестве страхователя в органах Пенсионного фонда РФ, органах Фонда государственного социального страхования РФ, органах Фонда обязательного медицинского страхования РФ; документ, свидетельствующий о включении в Статистический регистр хозяйствующих субъектов и присвоении юридическому лицу кодов классификаторов в Федеральной службе государственной статистики;

         во-вторых, введение в практический оборот единого информационного ресурса - Единого государственного реестра юридических лиц, вобравшего в себя сведения о зарегистрированных на территории Российской Федерации юридических лицах;

          в-третьих, стремление законодателя к унификации и персонификации общих принципов юридической ответственности как регистрирующих органов, так и заявителей.

Акт государственной  регистрации юридического лица фиксирует  факт создания в правовом пространстве России нового субъекта права, удостоверяет законность его существования, причем с данным актом должен считаться неопределенный круг субъектов права.

Именно с момента  государственной регистрации юридическое лицо правоспособно, т.е. с этого момента юридическое лицо может иметь гражданские права и нести обязанности (до этого юридического лица просто не существует).

Правоспособность юридических  лиц неодинакова. Анализ правил, включенных в ст. 49 ГК РФ, позволяет констатировать следующее:

а) по общему правилу юридическое  лицо может иметь гражданские  права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности (абз. 1 п. 1 ст. 49 ГК РФ). Таким образом, в первую очередь закон исходит из того, что правоспособность юридического лица носит специальный характер (в соответствии с целями деятельности, учредительными документами).

б) коммерческие организации (хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные  и муниципальные унитарные предприятия) могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом. Иными словами, коммерческие организации обладают общей правоспособностью (разрешено все, что не запрещено). Исключение сделано для государственных и муниципальных унитарных предприятий. Они хотя и отнесены к числу коммерческих организаций, обладают специальной правоспособностью (абз. 2 п. 1 ст. 49 ГК РФ).

Отмечая общепринятое в  гражданско-правовой науке и нашедшее отражение в Законе о регистрации, положение о возникновении правоспособности юридического лица с момента его государственной регистрации, нельзя игнорировать тот факт, что реализация возможностей, входящих в ее содержание, в ряде случаев затруднена или попросту невозможна. Так, в силу правила, содержащегося в абз. 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ, отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Значит, до получения такого разрешения юридическое лицо независимо от указаний, содержащихся в учредительных документах, от того, является ли оно коммерческой или некоммерческой организацией и пр., не может заниматься соответствующим видом деятельности.

Таким образом, можно  констатировать, что правоспособность юридического лица, возникнув с момента государственной регистрации юридического лица, не может быть реализована в полном объеме до совершения определенных действий; она может расширяться и сужаться в период существования юридического лица.

Легальное определение  государственной регистрации юридических  лиц закреплено законодателем в  п. 2 ст. 1 Закона о регистрации, из которого можно выделить следующие три признака:

первый - это государственный акт, осуществляемый налоговыми органами;

второй - это акт, который имеет правообразующее значение. Для организации с его осуществлением создается, реорганизуется или ликвидируется юридическое лицо, вносятся изменения в учредительные документы юридического лица.

третий - это акт публичный, т.е. государственная регистрация осуществляется посредством внесения соответствующих сведений в государственный реестр, который открыт для получения информации о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях третьими лицами.

Регистрация в настоящее  время осуществляется в единой системе регистрирующих органов по общим правилам, действующим на всей территории Российской Федерации. В Законе о регистрации предусмотрен единый порядок регистрации юридических лиц. Однако федеральными законами может устанавливаться специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц, в том числе специальный регистрирующий орган. Таким образом, можно говорить о существовании общего и специального порядков регистрации юридических лиц.

Государственная регистрация  носит двойственный характер. С одной стороны, она является статусообразующим признаком, с другой стороны, представляет собой сложный процесс взаимодействия между субъектами, решившими создать юридическое лицо (учредителями) и государством в лице специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти - Федеральной налоговой службы.

Проведенный анализ нормативной правовой базы, регулирующей отношения, возникающие в сфере регистрации юридических лиц и изучение результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти, позволяют сделать вывод о том, что действующий механизм в данной сфере требует совершенствования. С одной стороны, он недостаточно эффективен в части регламентации отдельных моментов завершающего этапа государственной регистрации юридического лица. С другой стороны, отсутствие целостной концепции правового регулирования приводит к незаконному вмешательству со стороны специалистов регистрирующих органов в регистрационный процесс, создает административные барьеры в виде дополнительных согласований, уплат и т.п.

Государственная регистрация юридических лиц - процесс необходимый и важный для современной России, которая провозгласила себя правовым   (ст. 1 Конституции РФ), социальным (ст. 7 Конституции РФ) государством с элементами рыночной экономики (ст. 8 Конституции РФ). В этой связи необходим наиболее приемлемый вариант построения системы государственной регистрации, который бы полностью соответствовал указанным принципам. Начало уже было положено принятием нового Закона о регистрации, реформированием органов, осуществляющих государственную регистрацию, снижением административных барьеров в этом процессе. Однако ограничиваться этим не следует. Институт регистрации уже почти восемь лет осуществляет свою практическую деятельность в рамках Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и сегодняшняя задача - внимательно изучив эту практику, выявить положительные моменты реформирования, закрепить их и развивать, ликвидировав при этом проявившиеся пробелы и недостатки. Кроме того, как нам кажется, функции по осуществлению государственной регистрации юридических лиц не совсем свойственны предназначению и задачам ФНС РФ и видится более целесообразным данные функции в будущем передать Министерству юстиции РФ. Проводя анализ реалий действительности, не следует отказываться и от международного опыта. В частности, в области данных правоотношений интересен опыт Сингапура, в котором эффективно используются в данных целях электронные системы. Конечной целью данной деятельности должна стать выработка на законодательном уровне решений, которые позволили бы урегулировать рассматриваемые правоотношения таким образом, чтобы порядок государственной регистрации коммерческих организаций являлся простым, оперативным и прозрачным для хозяйствующих субъектов с одной стороны и защищенным от недобросовестных (мошеннических) действий с другой, что в свою очередь будет способствовать более интенсивному развитию экономики в нашей стране.

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

 

Нормативные правовые акты

 

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993 г.    № 237 (853).

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (ред. от 29.01.2010 г.) // СЗ РФ. 1997. № 51. Ст. 5712.

3. Часть первая Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ (ред. от 27.12.2009 г.) // СЗ  РФ. 1994. № 32. Ст. 3301.

4. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ (ред. от 21.02.2010 г.) // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 9.03.2010 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1.

6. Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (ред. от 9.03.2010 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.

          7. Закон РСФСР от 25 декабря 1990 года № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности» (ред. от 30.11.1994 г.) // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1990. № 30. Ст. 418; 1992. № 34. Ст. 196; № 32. Ст. 1231.

8. Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395-I «О банках и банковской деятельности» (ред. от 15.02.2010 г.) // СЗ РФ. 1996. № 6. Ст. 492.

9. Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (ред. от 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 1.

          10. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (ред. от 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. 1996. № 14.          Ст. 1401.

11. Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (ред. от 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. 1998. № 7.    Ст. 785.

12. Федеральный закон от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (ред. от 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. 2001. № 33 (часть I).           Ст. 3431.

13. Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц» (ред. от 24.07.2007 г.)  // СЗ РФ. 2002. №. 12. Ст. 1093.

14. Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (ред. от 25.11.2009 г.) //  СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2790.

15. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (ред. от 27.12.2009 г.) // СЗ РФ. 2002. № 43. Ст. 4190.

16. Закон Азербайджанской Республики от 12 декабря 2003 года № 560-IIГ «О государственной регистрации и государственном реестре юридических лиц» // Собрание законодательных актов Азербайджанской Республики. 2004. № 2. Ст. 82.

          17. Федеральный закон от 30 апреля 2008 г. № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений» (ред. от 24.07.2009 г.) // Российская газета от 6.05.2008 г. № 95 (4652).

18. Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации» (ред. от 21.10.2002 г.) // СЗ РФ. 1994.      № 11. Ст. 1194.

         19. «Положение о торговой регистрации». Утверждено постановлением Совета Народных Комиссаров СССР от 20 октября 1925 года // СЗ СССР. 1925. № 82. Ст. 623.