Государственная регистрация коммерческих организаций

Федеральное агентство  по образованию РФ

Государственное образовательное  учреждение

высшего профессионального  образования

«МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ  ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ

имени О.Е. КУТАФИНА»

 

Кафедра предпринимательского (хозяйственного) права

 

 

 

 

 

Прокофьев Михаил Александрович

 

 

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИЯ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

 

Дипломная работа

 

 

студента 6 курса Института  правоведения

заочного отделения

 

 

научный руководитель

доктор юридических наук, профессор  Андреева Л.В.

 

 

 

                                                                                      Допущено к защите

                                                                                       «___» ____________ 2010 г.

                                                                                      Заведующий кафедрой

                                                                                      предпринимательского

                                                                                     (хозяйственного) права

                                                                                       доктор юридических наук,

                                                                                        профессор Ершова И.В.

                                                                                     ______________________

 

 

 

 

Москва – 2010

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

Введение ...………………………………………………………………………..3

 

Глава 1.  ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ..………….8

 

        1.1. Становление института государственной регистрации коммерческих   организаций ………………………………………................................8

 

        1.2. Понятие и правовая сущность института государственной регистрации коммерческих организаций ...…………………………11

 

Глава 2.  ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОЙ  РЕГИСТРАЦИИ

КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ……………………………....22

 

        2.1.  Общий порядок государственной регистрации коммерческих         организаций …...……………………………………………………....22

 

        2.2. Специальный порядок государственной регистрации кредитных организаций ...………………………………………………………....50

 

        2.3. Основания отказа в государственной регистрации коммерческих      организаций …………....………………………………………….......58

 

Заключение …...………………………………………………………………….74

 

Список использованных источников …...……………………………………...79

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Предпринимательская деятельность в Российской Федерации осуществляется лицами, зарегистрированными в установленном законом порядке.¹ Посредством государственной регистрации осуществляется легитимация субъектов предпринимательской деятельности.

Важное значение среди субъектов предпринимательской деятельности в складывающихся экономических отношениях играют коммерческие организации. Коммерческие организации, являясь юридическими лицами, основной целью своей деятельности преследуют извлечение прибыли. ²

Государственная регистрация  является одним из этапов создания коммерческой организации и имеет правоустанавливающее значение как юридический факт, на основании и с момента которого возникает юридическое лицо.

Государственная регистрация коммерческих организаций в современном ее понимании существует в России сравнительно недолго. До 1990 г. регистрация коммерческих организаций на уровне законодательных актов не регулировалась. Изменения социально-экономической ситуации и проводимая в нашей стране экономическая реформа в 90-е гг. ХХ века привели к формированию этого правового института.

Действующий порядок государственной регистрации юридических лиц сложился в нашем государстве относительно недавно. На протяжении ряда лет порядок регистрации юридических лиц опирался, главным образом, на Закон РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-I «О предприятиях и предпринимательской деятельности»,³ Указ Президента РФ от 8 июля 1994 г. № 1482 «Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории Российской Федерации»⁴ и иные нормативно-правовые акты. В настоящее время порядок государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей регулируется вступившим в силу с 1 июля 2002 г. Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»,⁵ который упростил процедуру регистрации юридических лиц и снизил административные барьеры в ее реализации.

Интерес к данной теме обусловлен необходимостью определения значения, сущности государственной регистрации коммерческих организаций, роли и места системы государственных органов, на которые действующим законодательством возлагаются функции, права и ответственность в данной области.

Выбор темы выпускной  квалификационной работы связан с существованием пробелов и противоречий в правовом регулировании государственной регистрации коммерческих организаций, несмотря на принятие в 1994 г. Гражданского кодекса Российской Федерации ⁶ (далее - ГК РФ), Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации) и других нормативных актов (Федерального закона от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»,⁷ постановления Правительства РФ от 19 июня 2002 г. № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц»⁸, постановления Правительства РФ от 17 мая 2002 г. № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей»).⁹

 

Важность темы определяется необходимостью поиска оптимальной модели взаимодействия государственной власти и юридических лиц, которая с учетом российской специфики обеспечила бы баланс интересов между личностью с одной стороны и государством с другой. Государственная регистрация вновь создаваемых юридических лиц должна контролировать законность их создания, ограничивать негативные проявления в этой области.

Не в достаточной  мере, с нашей точки зрения, разработана теоретическая база регистрации коммерческих организаций. В настоящее время среди ученых нет единого мнения по такому основополагающему вопросу, как отнесение института регистрации коммерческих организаций к гражданскому, административному или предпринимательскому праву.¹⁰ Не достаточно изучены вопросы о процедуре регистрации, о построении и взаимосвязи органов ее осуществляющих, об их ответственности в рассматриваемой сфере и др.

Все изложенное указывает на то, что имеется объективная необходимость в проведении научного анализа указанных проблем в целях  совершенствования государственной регистрации коммерческих организаций. Обеспечение эффективного функционирования системы регистрации коммерческих организаций, как важная правовая и организационная проблема, актуальна для российского общества и ее решение видится исключительно с позиций различных отраслей познания. Это, в целом, и определило выбор темы настоящей работы, ее актуальность и круг исследуемых проблем.

В сложившейся практике наблюдается явная недооценка значения и роли формирования регистрации коммерческих организаций как самостоятельного комплексного института права. По сравнению с другими исследованиями в юридической науке, количество работ в данной области крайне незначительно.

После принятия большого количества нормативных актов, касающихся государственной регистрации юридических лиц, основным из которых явился Закон о регистрации, завязалась оживленная дискуссия по организационным и правовым проблемам регистрации. Продолжаются дискуссии как о содержании и структуре института регистрации, так и механизме этого процесса, о различных вариантах (упрощенной и многоступенчатой) регистрации юридических лиц. Правовые и организационные проблемы в данной области поднимаются достаточно редко, гораздо чаще обсуждаются вопросы самого понятия юридического лица и различных организационно-правовых форм.

Существенный вклад  в разработку исследуемых в работе проблем внесли такие известные ученые, как А.Б. Агапов, И.В. Ершова,                   И.Ш. Килясханов, Ю.М. Козлов, А.П. Коренев, П.И. Кононов, Б.М. Лазарев, А.Е. Лунев, В.М. Манохин, Ю.Н. Овсянников, Ю.А. Тихомиров и ряд других авторов.

Вопросы, связанные с  применением Закона о регистрации, освещены в статьях и пособиях Д.В. Ломакина, С.С. Сарбаша, Н.И. Козловой,                В.Н. Воробьевой, Д.О. Колосовой, И.Ю. Липатовой, В.В. 3алесского,          Е.А. Ткаченко и др.

Анализ практики применения норм законодательства, регулирующих государственную регистрацию юридических лиц, представлен в работах    А.О. Алиева, Ю.Л. Викторовой, Т.В. Закупень, А.В. Маркова,                      О.А. Никитиной, Ж.А. Ионовой, М.И. Шингаревой, Н.В. Федосеевой и др.

Сравнительно незначительное количество научных трудов, рассматривающих проблему государственной регистрации коммерческих организаций в полном объеме, а также наличие пробелов в правовом регулировании, делает актуальной изучаемую тему.

Цель выпускной квалификационной работы заключается в проведении комплексного исследования правовых и организационных основ государственной регистрации коммерческих организаций, что позволит определить сущность и значение данного института, выявить недостатки и пробелы в российском законодательстве по исследуемой проблеме, высказать предложения по их устранению.

Для достижения поставленной цели, ставятся следующие задачи:

- исследовать становление института государственной регистрации коммерческих организаций в его историческом аспекте;

- исследовать правовую природу института государственной регистрации коммерческих организаций;

- изучить общий порядок государственной регистрации коммерческих организаций;

- проанализировать специальный порядок государственной регистрации кредитных организаций как специфичного вида коммерческих организаций;

- исследовать основания отказа в государственной регистрации коммерческих организаций и ответственность регистрирующего органа за неправомерные действия.

В работе проанализированы положения Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Гражданского кодекса РФ, а также связанные с ними подзаконные нормативные акты.

Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся по поводу государственной регистрации коммерческих организаций, как деятельности по признанию со стороны государства их правового статуса.

Предметом исследования являются нормы гражданского законодательства, регулирующие государственную регистрацию коммерческих организаций, а также практика их применения.

Структура выпускной квалификационной работы определена кругом исследуемых проблем, ее целями и задачами. Работа состоит из введения, двух глав, включающих пять параграфов, заключения и списка использованных источников.

 

 

Глава 1. ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ КОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

 

1.1. Становление института государственной регистрации   коммерческих организаций

 

Государственную регистрацию коммерческих организаций, на наш взгляд, целесообразно начать исследовать в ее историческом аспекте, так как природа данного института может быть полностью понята только при условии ее рассмотрения в процессе развития.

Целью рассмотрения исторического аспекта любого явления, в том числе и регистрации коммерческих организаций, является «выбор из совокупности исторических событий, дошедших до нас, тех, которые имеют значение, составление с их помощью исторической картины и вскрытие существующих между ними взаимосвязей таким образом, чтобы современное состояние казалось их результатом».¹¹

Государственная регистрация коммерческих организаций занимает особое место в системе государственно-регистрационных правоотношений. История их развития убедительно доказывает, что государство, даже на самых ранних этапах развития, предпринимало меры, направленные на регулирование порядка создания и деятельности коллективных образований.

Еще юристы Древнего Рима в законах XII таблиц упоминали о частных корпорациях (объединениях ремесленников, религиозных союзах), образование которых было свободным, а единственным условием их существования было требование о наличии уставов, которые не должны были противоречить закону.¹² Неограниченная свобода образования корпораций повлекла за собой их огромное распространение на территории Римской империи, при этом деятельность корпораций зачастую шла вразрез с законом. В связи с этим уже в Древнем Риме государством предпринимались меры, направленные на создание механизмов учета и контроля за образованием и деятельностью частных корпораций. При императоре Августе был издан закон (lex julia de collegiis), в силу которого корпорации возникали только с разрешения Сената. Помимо этого в Римской империи существовали правила ведения особых списков, в которые вносились все без исключения торговцы и промышленники, принадлежавшие к той или иной общине или корпорации.¹³