Государственная регистрация коммерческих организаций

Регистрационная деятельность по государственному учету и контролю за порядком образования частных корпораций и фирм получила дальнейшее развитие в государствах средневековой Европы. В ХV-ХVI веках частные фирмы подлежали обязательному внесению в реестр - открытый для всеобщего обозрения, устанавливающий запрет на пользование чужой фирмой, содержащий достоверные сведения об имущественном положении и правовом статусе занесенных в него организаций.¹⁴

В ХVIII-XIX веках для регистрации данных о торговых и промышленных предприятиях в большинстве западно-европейских государств были установлены правила ведения торговых списков: в Германии ведение таких списков было возложено на коммерческие суды; в Австро-Венгрии и Италии - также на коммерческие суды с участием (в некоторых случаях) гражданских судов; в Испании и Англии обязанность по ведению реестров возлагалась на особых регистраторов.¹⁵

Исторический опыт показал негативные стороны бесконтрольного, саморегулируемого порядка образования частных корпораций. Государство, в лице своих властных органов (в частности судов, государственных регистраторов), выступая обязательной стороной в процессе легализации коллективных образований, изначально преследовало двоякую цель. Наличие в реестре достоверных сведений о количестве частных корпораций и фирм, о роде их деятельности, имущественном положении, количестве учредителей и прочих сведений предоставляло возможность, с одной стороны, решать государственные   задачи   (полицейские, фискальные),   с   другой - наличие     

открытых публично-достоверных сведений о возможных контрагентах, было благом для частных корпораций и фирм.

В России порядок образования  частных корпораций и фирм также подлежал обязательному государственному регулированию. В процессе создания организаций, в зависимости от их вида (акционерное общество, торговое товарищество), требовалось либо наличие разрешения Верховной власти (министра внутренних дел, министра финансов (для акционерных банков), либо государственная регистрация.¹⁶

Проблемы взаимоотношений  между государством и различного рода союзами и ассоциациями российский ученый В.Ф. Дерюжинский относил к предмету изучения полицейского права.¹⁷ По его мнению, государство должно выступать обязательной стороной в процессе образования союзов и ассоциаций и не вправе отказываться от необходимого контроля, определение границ которого зависит от многих факторов (политики, экономики).¹⁸

В России государственная  регистрация, как обязательное условие приобретения организацией статуса юридического лица, вводилась на двух этапах исторического развития:

1) в период проведения  «новой экономической политики» (1921 – 1925 годы);¹⁹

2) в современный период (с 1990 года).²⁰

Оба периода характеризовались развитием частного сектора экономики, малого и среднего предпринимательства, повышенной политической и социальной активностью граждан.

Государство, допуская создание коллективных образований граждан в самых различных организационно-правовых формах, устанавливает механизм, позволяющий производить их общегосударственный учет и контроль. Пределы такого контроля напрямую зависят от политической и экономической ситуации в стране (государственная регистрация в разные исторические периоды осуществлялась в разрешительном, нормативном, явочно-регистрационном режимах). При этом предназначение государственно-регистрационного механизма оставалось неизменным и заключалось в аккумулировании в государственном регистрирующем органе достоверных сведений об организационном и имущественном положении организаций, что позволяло создать эффективную систему общегосударственного учета и контроля за порядком их образования и деятельности.

1.2. Понятие и правовая сущность института государственной     регистрации коммерческих организаций

          Согласно ст. 51 ГК РФ ²¹ юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления.

Государственная  регистрация  юридических  лиц - акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, а также иных сведений о юридических лицах в соответствии с Федеральным  законом «О государственной регистрации юридических лиц».²²

В форме регистрации государство  контролирует создание юридических  лиц. В ней реализуется признание  их юридическими лицами и предоставление государством им правосубъектности.

Именно с моментом государственной регистрации законодательство связывает возникновение, изменение и прекращение правосубъектности юридического лица. Таким образом, государственная регистрация имеет не техническое, а юридическое значение.

Современное законодательство в сфере государственной регистрации коммерческих организаций характеризуется созданием объемной, противоречивой нормативно-правовой базы, содержащей массу пробелов и коллизий, в результате которых в теории и на практике возникает целый комплекс проблем по применению правового института государственной регистрации коммерческих организаций.

Одним из ключевых вопросов, возникающих в процессе изучения правового института государственной  регистрации коммерческих организаций, который был особенно актуален в период 1990 - 2001 годов, то есть до принятия Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», являлся вопрос об определении правовой природы и отраслевой принадлежности исследуемого института.

8 декабря 1994 года была введена в действие глава IV Гражданского кодекса РФ, статья 51 которого устанавливала императивный порядок государственной регистрации в органах юстиции для субъектов-соискателей статуса юридического лица, а также предусматривала принятие специального закона о государственной регистрации юридических лиц. Гражданский кодекс РФ, являясь основным источником гражданского права, как бы предполагал возможность отнесения данного института к предмету гражданского права.

В целях реализации статьи 51 Гражданского кодекса РФ Государственной Думой РФ было рассмотрено четыре законопроекта, устанавливающих правила и процедуры государственной регистрации юридических лиц. При этом необходимо отметить, что представленные законопроекты предлагали определить отраслевую принадлежность государственной регистрации как гражданско-правовую.

Так, 8 декабря 1995 года Государственной Думой РФ был принят Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц», который был одобрен Советом Федерации и отклонен Президентом РФ на стадии подписания. В проекте предлагалось определить государственную регистрацию юридических лиц как «...акт уполномоченного государственного органа, в соответствии с которым организация приобретает статус юридического лица либо утрачивает его».²³ Проект, представленный Министерством юстиции РФ в 1999 году, в точности повторил вышеуказанное определение государственной регистрации, заменив лишь слова «акт уполномоченного государственного органа» на «акт регистрирующего органа».²⁴

В 1998 году, в проекте Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», депутат Государственной Думы РФ Л.М. Канаев предлагал определить государственную регистрацию юридического лица как «...акт регистрирующего органа, в результате которого юридическое лицо считается созданным».²⁵

Прослеживался гражданско-правовой подход и в проекте, представленном в 2000 году членом Совета Федерации РФ В.И. Каляминым, который предлагал определить государственную регистрацию юридического лица как «...акт признания и подтверждения государством возникновения юридического лица в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации».²⁶

В итоге Федеральный  закон от 8 августа 2001 года № 129-Ф3 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» определил государственную регистрацию как «...акт уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемый посредством внесения в государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц», ²⁷ установив вслед за Гражданским кодексом РФ гражданско-правовой подход в определении отраслевой принадлежности института государственной регистрации юридических лиц.

Таким образом, легальное  определение понятия государственной  регистрации юридического лица указывает лишь на момент приобретения организацией правового статуса юридического лица, то есть момент приобретения правосубъектности как для самой организации, так и для третьих лиц, оставляя при этом за рамками понятия не только публично-правовую направленность регистрационного механизма, но и не отражая его административно-правовую природу.

В проекте 1995 года предлагалось ввести императивную процедуру регистрации  в органах Министерства юстиции  РФ, в процессе которой будет осуществляться проверка законности создания и учет всех коммерческих и некоммерческих юридических лиц. В главе IV проекта был расписан порядок регистрации, имеющий определенную стадийность: подача документов, прием, проведение экспертизы, принятие решения, выдача акта. За регистрацию предусматривалась государственная пошлина, оплачиваемая заявителем в государственный бюджет. Все последующие законопроекты, как, впрочем, и принятый Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ, аналогично устанавливают обязательность регистрационной процедуры, порядок которой строго регламентирован, в качестве регистрирующего органа предусматривают орган государственной исполнительной власти, наделенный властными полномочиями в отношении субъекта-соискателя статуса юридического лица.

Анализ правового института государственной регистрации коммерческих организаций позволяет выделить его характерные признаки:

1) императивность - субъектам-соискателям  правового статуса юридического лица вменяется правовая обязанность пройти государственную регистрацию;

2) состав участников регистрационных правоотношений - субъектами будут выступать, с одной стороны, федеральные органы исполнительной власти, с другой - субъект-соискатель статуса;

3) строго регламентированную процедуру государственной регистрации - инициативе субъектов-соискателей корреспондирует обязанность компетентного органа предоставить искомый статус в случае прохождения установленных законом процедур;

4) издание правового акта управления ненормативного характера - акта, подтверждающего законность факта создания юридического лица и внесения его в Государственный реестр.

Начнем анализ правовой природы  института государственной регистрации  коммерческих организаций с рассмотрения основных точек зрения по данному вопросу.

Следует отметить, что законодательство стран, расположенных на территории бывшего СССР, в рассматриваемой сфере развивалось во многом аналогично российскому, то есть определяло государственную регистрацию, как правоустанавливающую деятельность государственных органов властно-распорядительного характера, являющегося обязательной для определения статуса регистрируемого субъекта.

Так, Закон Азербайджанской Республики от 12 декабря 2003 года         № 560-IIГ «О государственной регистрации юридических лиц»²⁸ определяет, что государственная регистрация юридических лиц - это процедура по предоставлению юридическим лицам статуса юридического лица и выдачи им свидетельств о государственной регистрации. В данном случае прослеживается гражданско-правовой подход, исходя из которого, нужно понимать, что цель государственной регистрации заключается в предоставлении организации статуса юридического лица.

По мнению таких ученых, как В.В. Лаптев,²⁹ В.К. Мамутов,³⁰ институт государственной регистрации коммерческих организаций следует рассматривать в составе самостоятельной отрасли предпринимательского права и входящие в ее предмет отношения должны регулироваться одной отраслью права.

Е.А. Суханов,³¹ В.П. Мозолин ³² отстаивают противоположную точку зрения, что рассматривать предпринимательские отношения следует главным образом с позиций гражданского и административного права, отрицая самостоятельность отрасли предпринимательского права.

Позиция о принадлежности правового института государственной регистрации коммерческих организаций к отрасли гражданского права озвучена рядом ученых-цивилистов.

Так, В.А. Захаров утверждает, что, несмотря на то, что создание юридического лица это система организационных отношений, а регистрация юридического лица есть юридический акт административноправовой природы, однако все это не влияет на природу возникающих правоотношений, и они остаются гражданско-правовыми.³³

Специалист по гражданскому праву профессор В.В. Залесский считает, что по своей отраслевой природе «...акт государственной регистрации юридического лица имеет гражданско-правовой характер, так как создается субъект гражданского права, фиксируются дальнейшие изменения в правовом положении, имеющие существенное значение для характеристики юридического лица, как участника гражданского оборота». ³⁴