Шпаргалка по «Политологии»

 Исторический опыт  показывает, что конфедеративные  объединения имеют нестойкий,  переходный характер: они либо  распадаются, либо преобразуются  в федерации. Например, штаты Северной  Америки с 1776 по 1787 г. были объединены  в конфедерацию, что диктовалось  интересами борьбы против британского  владычества. Конфедерация стала  ступенькой на пути создания  федеративного государства - США.  А созданная в 1952 г. конфедерация  Египта и Сирии (Объединенная  Арабская Республика) распалась.

 Можно предположить, что  у данной формы все же есть  будущее: в конфедерацию могут  объединиться бывшие республики  СССР, Югославии, Северная и Южная  Корея.

 В последние десятилетия  появилась особая форма ассоциированного  государственного объединения. Примером  тому является Европейское Сообщество, уже вполне доказавшее свою  жизнеспособность.

 Представляется, что процесс  современной европейской интеграции  может привести от содружества  к конфедеративному государственному  устройству, а от него - и к федеративному  всеевропейскому государству.

19 вопрос: формы государственного устройства. Российская модель федерализма.

Федеративное устройство России закреплено в Конституции 1993 г. Оно основывается на принципах  государственной целостности, единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения  и полномочий между органами государственной  власти Российской Федерации и ее субъектов, равноправия и самоопределения  народов.

Российскую Федерацию  образуют 89 субъектов трех типов: национально-государственные (21 республика), имеющие свои конституции  и законодательства; административно-территориальные (6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения)-национально-территориальные (1 автономная область, 10 автономных округов), имеющие свои уставы и законодательства.

Отношения центра и субъектов  Федерации в России поставлены на правовую основу. Конституцией разграничены предметы ведения и полномочия каждого  субъекта Федерации: определено, какие  вопросы решают только центральные  органы правления (внешняя политика, оборона, федеральные энергетические системы, транспорт, связь и др.), какие относятся к совместному ведению Федерации и ее субъектов (природопользование, образование, культура, здравоохранение и т.п.).

Регламентация прочих вопросов составляет область исключительного  ведения субъектов Федерации. По этим вопросам региональные органы правления  обладают всей полнотой государственной  власти. При принятии федерального закона по вопросам, не входящим в компетенцию  центральных органов правления, действуют нормативно-правовые акты субъекта Федерации.

В Конституции заложен  принцип сохранения целостности  государства, который, однако, может  сочетаться с правом наций на самоопределение  в Российской Федерации. Подчеркивается, что право одной нации на самоопределение  всегда ограничено правом другой нации, а право отдельной нации на самоопределение ограничено правом всего многонационального народа на сохранение целостного государства.

Наряду с национальным, правовым и экономическим регулированием отношений между субъектами и  центром в пределах ведения Российской Федерации и совместного ведения  центральные органы исполнительной власти субъектов Федерации образуют единую систему государственной  исполнительной власти в стране.

Таким образом, конституционные  основы российского федерализма  создают предпосылки для совершенствования  управления огромной страной, упрочения  государственности, территориальной  и социальной целостности, развития демократии посредством соблюдения прав и законных интересов различных  национальностей, обеспечения необходимого баланса экономических, политических, этнических и социальных сторон общественной жизни.

Специфика российского федерализма  определяется также со-циокультурными особенностями страны, историческим опытом взаимоотношений центра и  регионов. Для российского федерализма  характерно соединение национально-государственного и административно-территориального принципов построения системы правления. Это связано с многонациональным  составом населения страны, в которой  проживает 176 этносов различной численности. Однако в отличие от других государств, в России сложилась асимметричная  форма федерализма: республики (государства) обладают большим объемом прав, чем  края, области, города и округа (территории) в их взаимоотношениях с центром.

Под воздействием процесса суверенизации  регионов авторы Конституции России заложили в ней два классических положения: запрет на односторонний  выход субъекта Федерации из союзного государства и запрет на одностороннее  изменение статуса субъекта Федерации. Вместе с тем структура федерализма  в России мягче, эластичнее по сравнению  с другими странами. Это увеличило  степень самостоятельности субъектов  Федерации, позволило им, в частности, создавать по собственному усмотрению правящие органы.

Уровень самостоятельности  субъектов Российской Федерации  фактически определяется не их конституционным  статусом, а кругом полномочий и  предметов ведения. Посредством  механизма распределения полномочий устанавливается степень и форма  децентрализации, учитывающие специфику  того или иного региона. Отсюда отличительная  особенность российского Федерализма  — взаимное делегирование полномочий. Смысл его состоит в том, что  субъект Федерации передает свои полномочия Центру и наоборот. Благодаря  этому Федерация создается как  бы снизу на основе договорных отношений. Поэтому российскую модель федерализма  можно назвать конституционно-договорной.

Федеративная форма государственного устройства впервые в истории  России была официально закреплена “Декларацией прав трудящихся и эксплуатируемого народа”, принятой в январе 1918г. Основные положения этого документа затем  вошли в Конституцию РСФСР (июль 1918 г.).

Длительное время Россия находилась в составе иного государства  — СССР (1922—1991). Это была многослойная федеративная система, элементами которой  являлись союзные и автономные республики. При формальном равенстве они  по многим показателям своего фактического статуса были неравноправными.

Политика центра по отношению  к своим регионам, как правило, строилась лишь на принципах жесткой  административной подчиненности, силового налогового прессинга, остаточного  формирования местного бюджета и  урезанного финансирования ряда государственных  программ отраслевого развития. В  конце концов такая политика потерпела  крах.

После распада Советского Союза Россия оказалась в ситуации, угрожающей ее целостности. В этих условиях обострился вопрос о необходимости  заключения нового Федеративного договора, который был подписан в 1992 г. Радикально не изменив своего национально-государственного устройства, Россия тем не менее  пошла по пути постепенного, основанного  на добровольности и всеобщем согласии совершенствования федеративных отношений.

В русле этого процесса Адыгейская, Горно-Алтайская, Кара-чаево-Черкесская и Хакасская автономные области  получили статус республик. Ряд других национальных образований, краев и  областей по существу также повысили свой статус. Практически они стали  административно-государственными образованиями, получив право на собственную  региональную политику.

Такого рода перемены получили закрепление и дальнейшее развитие в новой Конституции Российской Федерации (1993). Современное федеративное устройство страны представляет собой  разграничение государственной  власти по вертикали, установление системы  сдержек и противовесов в отношениях федеральных государственных органов, с одной стороны, и государственных  органов субъектов Федерации  — с другой.

Преобразован федеральный  центр. В отличие от РСФСР во главе  государства находится Президент, обладающий большими полномочиями. Представительным и законодательным органом является Федеральное Собрание, которое состоит  из двух палат — Совета Федерации  и Государственной Думы. Исполнительную власть в стране осуществляет Правительство  Российской Федерации. Правосудие осуществляется Конституционным, Верховным и Высшим Арбитражным судами.

Существенные изменения  претерпела и система региональных органов государственной власти. Они создаются каждым субъектом  Федерации самостоятельно на основе таких конституционных принципов, как народовластие; разделение власти; республиканская форма правления; правовой, социальный, светский характер государственности и др. В отличие  от РСФСР, где все представительные и исполнительные органы власти именовались  однотипно, субъекты Российской Федерации  получили возможность учитывать  свою традиционную специфику в наименовании правящих структур.

По Конституции российский федерализм доводится до местных  сообществ. Самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и  на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Это открывает  возможность решения многих этнических проблем, эффективной защиты прав и  свобод людей различных национальностей.

20 вопрос. Гражданское общество, его происхождение и основные  черты. Особенности становления  гражданского общества в РФ.

Гражданское общество -- это  система внегосударственных общественных отношений и институтов, дающая возможность  человеку реализовать его гражданские  права и выражающая разнообразные  потребности, интересы и ценности членов общества.

Гражданское общество не представляет собой некое изолированное от государства социальное пространство, противостоящее ему в любых формах. Наоборот, гражданское общество и  государство соединены друг с  другом целым рядом структурных  связей, поскольку государство, осуществляя  управленческо-посреднические функции  в общественной жизни, не может не соприкасаться с гражданскими ценностями и институтами, так как последние  через систему горизонтальных связей как бы охватывают все общественные отношения. Кроме того, ряд общественных элементов и институтов занимает маргинальное положение, частично переплетается  с государственными структурами, а  частично -- с гражданским обществом. Примером здесь может служить, скажем, правящая в данный момент политическая партия, которая вышла из недр гражданского общества, но в то же время тесно  связана в своей деятельности с государственным аппаратом. Вместе государство и гражданское общество как бы погружены в обволакивающее их "глобальное человеческое общество" в самом широком смысле этого  слова.

В целом гражданское общество как область частной жизнедеятельности  сочетает в себе интересы и потребности  различных социальных и политических субъектов, что довольно часто приводит к конфликтам, противостоянию между  ними, которые могут дополняться  противоречиями между частными и  государственными интересами. Снимать  остроту противоречий между субъектами гражданского общества, создавать некую  социальную гармонию призваны не только сами граждане, а главным образом  государство, являющееся верховным  арбитром. Без государства гражданское  общество не сможет нормально функционировать: в нём могут начаться дезинтеграционные  процессы распада и острого противостояния разных социальных групп, общественных организаций. И, наоборот, без свободного, саморазвивающегося гражданского общества государство никогда не будет  демократическим, станет одной из разновидностей авторитарных режимов.

Гражданское общество имеет  свою, достаточно сложную внутреннюю структуру. Для него характерно наличие  в основном не вертикальных, как  в государстве, иерархических связей, а горизонтальных, главным образом  невластных соединений.

ОСОБЕННОСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РОССИИ

2.1. Проблема выбора и  предпосылки становления гражданского  общества

Проблема коллективного  и группового выбора является чрез­вычайно важной, поскольку сам выбор вызван необходимостью осуществления широкомасштабных социальных реформ. В нача­ле 1990-х  гг. перед таким выбором оказались  Россия и страны Центральной и  Восточной Европы, отбросившие социалистиче­ские  принципы и вновь вступившие на капиталистический  путь развития. Проблема гражданского общества стала одной из клю­чевых  в дискуссиях этого периода, в  ходе которых постоянно воз­никал  вопрос: возможно ли формирование основы гражданского общества в посткоммунистическом мире на иных, нетолерантных принципах? Для понимания особенностей постановки данной про­блемы необходимо осознавать тот исторический и культурный кон­текст, в котором происходила сама дискуссия, выделив принципи­альные пункты аргументации:

- возрождение концепции  гражданского общества в России  в период «перестройки» и в  Центральной и Восточной Европе  в эпо­ху «бархатных революций»  носит на себе идеологический  отпеча­ток специфического варианта  модернизации, пройденной социалис­тическими  странами в XX в. Создание индустриальных  обществ в этих странах на  основе внедрения марксистской  концепции (и мо­дели) общественного  развития может рассматриваться  (с извест­ными оговорками) как  реализация одного из вариантов  «западного пути» развития, теоретические  принципы которого были разработа­ны  Марксом в борьбе с либеральной  теорией общества;

- индустриализация и модернизация  социалистического типа осуществлялись  в рамках тоталитарного государства,  в котором все независимые  от этого государства элементы (общественные институты, организации  и группы) были либо уничтожены, либо трансформированы в соответствующем  тоталитарным принципам духе;

- проблема соотношения  общества и государства приобрета­ет  в рамках так называемого «посттоталитаризма»  смысл и характеристики, далеко  не всегда сопоставимые с теми  дискуссиями, которые ведутся  теперь в Западной Европе и  США вокруг этих понятий;

- то общее, что существует  между Западной и Восточной  Евро­пой в идеологическом и  политическом плане, в конечном  итоге сво­дится к проблеме  ценностей либеральных идей и  институтов и их модификаций  в посткапиталистическую эпоху.  Под последним по­нятием обычно  подразумевают, с одной стороны,  те видоизменения, которые происходят  на капиталистическом Западе  под влиянием технологической  и информационной революций, а  с другой — осо­бенности интеграции  бывших социалистических стран  в цивилиза­цию западного типа.