Шпаргалка по «Политологии»

Несмотря на сильную критику  системного подхода в конце 1960-начале 1970-х гг. Д. Истон в своей новой  работе 'Анализ политической структуры' (1990) продолжает концептуальную разработку своей модели путем изучения внутренней структуры 'черного ящика', то есть политической системы, опираясь на критический анализ неомарксистского структурализма Н. Пуланзаса. 'Политическая структура подобна  невидимой силе, царящей в глубине  политической системы',- начинает свое исследование Д. Истон. Вообще различные  политические структуры, по его мнению, образуются из таких элементов, как  государственные органы, партии и  групповые объединения, элитные  группы и массовидные силы, а также  из играемых всеми ими политических ролей. Сама же 'политическая структура' выступает как атрибутивная характеристика политики, которая обуславливает  ограничения в поведении индивидов  и групп, так же как одновременно может и способствовать достижению их целей. Истон выделяет различные  типы политических структур, составляющих 'начинку' политической системы: высокоорганизованных и низкоорганизованных, формальных и неформальных, режимных и дифференцированных институтов.

17 вопрос. Государство как  институт политической системы.

Государство как политический институт

Основные характеристики государства. Многие мыслители, как  в западной, так и в отечественной  политологии занимались исследованием  проблем государства. В итоге  сформировалось политологическое понятие  сущности государства как политической общности, имеющей определенную структуру, определенную организацию политической власти и управления социальными  процессами на определенной территории. Это – самое общее определение, которое, однако, нуждается в дополнительных характеристиках для того, чтобы  иметь полное представление о  сущности государства.

Очень важной характеристикой  государства выступает суверенитет, то есть его независимость во внешних  и верховенство во внутренних делах. суверенитет означает наличие верховной  политической власти, от имени которой  в стране принимаются все властные решения, являющиеся обязательными  для выполнения каждым членом общества. Государство выражает интересы всего  общества, а не отдельных политических сил. Только оно может издавать законы и осуществлять правосудие.

Наличие социальной системы  органов и учреждений, реализующих  функции государственной власти (правительство, чиновничий аппарат, органы принуждения), представляет собой вторую особенную черту государства.

Не менее важной характеристикой  государства считается монопольное  использование насилия теми, кто  владеет властью. Это означает, что  только государство имеет право  применить насилие (вплоть до физического) по отношению к своим гражданам. Для этого у него имеются и  организационные возможности (аппарат  принуждения).

Государство характеризуется  также наличием определенного юридического порядка. Оно выступает создателем и хранителем правового порядка  на всей своей территории. Право  закрепляет определенную государством систему норм и отношений.

Относительное постоянство  – еще одна важная характеристика государства, отражающая его пространственно-временной  характер, действие юридического порядка  на конкретной территории в конкретное время.

Среди основных характеристик  государства важную роль играют экономические. Например, только государство может  устанавливать и собирать налоги, составляющие главный источник поступления  средств в государственный бюджет. Правильное проведение налоговой политики способствует росту благосостояния страны и подъему производства. В  противном же случае может произойти  обострение экономической и политической ситуаций, появление движения протеста, а иногда и смещение политических лидеров.

Налоговую политику в нашей  стране сегодня наделяют эпитетами: «непомерные налоги», «губительные», «нереальные», налоги, «отбивающие  желание работать». Такие налоги заставляют предпринимателей искать пути и средства уклониться от них. В результате налоговой политики страдают производители. Кроме того, актуальной становиться  задача совершенствования налоговой  службы, так как очень большой  процент налогов государственная  казна недополучает. Отсюда возрастает значение подготовки квалифицированных  кадров для налоговой инспекции  и полиции.

Основные элементы государства. Большое значение для характеристики сущности государства с точки  зрения международного права и политического  аспекта в целом имеют составляющие его элементы – территория, население  и власть. Без этих элементов государство  не может существовать.

Территория – это физическая, материальная основа государства, его  пространственная сущность. Как свидетельствует  история, именно территориальные споры  и претензии одних государств к другим вызывали ожесточенные споры, конфликты, вплоть до военных столкновений.

Государственная территория – это та часть суши, недр, воздушного пространства и территориальных  вод, на которой действует власть данного государства. Государство  обязано заботиться о территориальной  целостности и суверенитете своей  территории, обеспечивать ее безопасность. Величина территории не имеет значения. Государства могут занимать огромные территории или представлять собой  небольшие территориальные образования.

Второй важный элемент  государства – население, то есть народ, проживающий на территории данного  государства и подчиняющийся  его власти. Здесь проблема заканчивается  в том, что государства могут  состоять из одной национальности (это  встречается редко) или быть многонациональными. В условиях многонациональных государств усилия власти направлены часто на то, чтобы урегулировать конфликты, возникающие между представителями  разных национальных групп. Опасность  межнациональных конфликтов заключается  в том, что они часто ведут  к сепаратизму и даже к распаду  многонациональных государств. Не может  быть государства без народа, но обратная ситуация возможна.

Третьим составляющим элементом  государства выступает государственная  власть, осуществляемая соответствующими органами на определенной территории. Об особенностях государственной власти было уже сказано, поэтому отметим  только то, что она должна быть суверенной, эффективной, организационно оформленной, успешно решающей задачи, стоящие  перед государством.

Какие задачи должно решать государство как политический институт? Это, прежде всего, задача обеспечения  политической стабильности общества, выявление и предотвращение столкновений различных социальных групп, имеющих  различные интересы, достижение гармонии и согласование этих интересов. В задачи государства входит защита прав и свобод граждан, их безопасности, обеспечение правопорядка.

Основной порядок организации  жизни государства, и в частности  политической, закреплен в его  конституции. Большинство государств современного мира имеют писаные  конституции. Конституция считается  признаком государственности. В  нашей стране Конституция РФ была вынесена на референдум 12 декабря 1993 года и принята всенародным голосованием.

В итоге рассмотрения характерных  черт, элементов, целей и задач  государства можно дать более  полное определение данного понятия. Государство – это основной институт политической системы общества, создаваемый  для организации и управления жизнью определенного населения  на определенной территории с помощью  государственной власти, имеющей  обязательный характер для всех его  граждан. Сущность государства наиболее полно проявляется в его функциях.

Функции государства. Традиционно  функции государства подразделяют на внутренние и внешние. К внутренним относят: 1) функции по охране существенного  политического строя, социально-политической структуры общества, порядка и  законности, защите прав человека; 2) хозяйственно-организационную, общественно-экономическую функцию; 3) социальную функцию; 4) культурно-воспитательную функцию.

Внешние функции – оборона  страны, защита ее интересов на международной  арене.

Структурно государство  складывается из высших законодательных  органов власти, исполнительных, судебных, административно-чиновничьего аппарата, аппарата принуждения (армия, милиция, суд).

Таким образом, мы рассмотрели  сущность государства как политического  института с точки зрения его  сущностных характеристик, элементов, структуры и функций.

18 вопрос: формы правления  и административно-территориальные  устройства государства

Под формой правления понимается способ организации верховной государственной  власти, принципы взаимоотношений ее органов, степень участия населения  в их формировании.

Принято различать 2 основные формы правления – республику и монархию.

Монархия представляет собой  такую форму правления, при которой  верховная государственная власть юридически принадлежит одному лицу, занимающему свою должность в  установленном порядке престолонаследия.

Различают монархию двух видов:

абсолютную (Саудовская Аравия, Катар, Оман) и

конституционную, которая  в свою очередь делится на:

дуалистическую (Иордания, Морокко) – монарх наделен преимущественно  исполнительной властью и лишь частично законодательной,

парламентскую, здесь монарх обладает по существу представительскими функциями (Англия).

 

Республика представляет собой форму правления, при которой  все высшие органы государственной  власти либо избираются, либо формируются  общенациональными представительными  учреждениями.

Различают три формы республиканского правления: президентскую, парламентскую  и смешанную (полупрезидентскую).

При президентской форме  правления глава государства  – президент – одновременно является и главой правительства. Президентская  республика отличается внепарламентским методом формирования правительства  и отсутствием у последнего института  парламентской ответственности.

Президентская республика впервые  была введена в США на основе конституции 1787 года.

Парламентская республика характеризуется  провозглашением верховенства парламента, перед которым правительство  несет политическую ответственность  за свою деятельность.

Парламент осуществляет по отношению  к правительству ряд функций: формирует и поддерживает его, издает законы, утверждает бюджет и тем  самым устанавливает финансовые рамки деятельности правительства  и осуществляет за ним контроль. Парламентская форма правления  осуществляется в Италии, Германии, Швейцарии, Ирландии и др.

Смешанная республика (полупрезидентская) существует в Австрии, Португалии, Франции  и др. При этой форме правления  сильная президентская власть сочетается с эффективным контролем парламента за деятельностью правительства.

"форма государственного  устройства", под которой понимается  территориальная организация государственной  власти, соотношение государства  как целого с его составными  частями.

 При всем многообразии  форм государственного устройства  двумя основными среди них  являются унитарная и федеративная. Третья форма государственного  устройства - конфедерация, но она  встречается намного реже по  сравнению с двумя первыми.

 Унитарное государство  - это целостное централизованное  государство, административно-территориальные  единицы которого (области, провинции,  округа и т. д.) не имеют статуса  государственных образований, не  обладают суверенными правами.  В унитарном государстве единые  высшие органы государства, единое  гражданство, единая конституция,  что создает организационно-правовые  предпосылки для высокой степени  влияния центральной государственной  власти на всей территории  страны. Органы административно-территориальных  единиц находятся либо в полном  подчинении центра, либо в двойном  подчинении - центра и местных  представительных органов.

 Большинство всех существовавших  и ныне существующих государств  унитарные. Это и понятно, ибо  унитарное государство хорошо  управляемо, а унитарная форма  достаточно надежно обеспечивает  государственное единство. Унитарные  государства могут иметь и  однонациональный (Франция, Швеция, Норвегия и др.), и многонациональный  (Великобритания, Бельгия и др.) состав  населения.

 Федеративное государство  (федерация) - это сложное союзное  государство, части которого (республики, штаты, земли, кантоны и п.  д.) являются государствами или  государственными образованиями,  обладающими суверенитетом. Федерация  строится на началах децентрализации.

 В строго научном  смысле федерацией называют союз  государств, основанный на договоре  или конституции. Поэтому федерация  возможна только там, где объединяются  самостоятельные государства. "При  этом федеральные конституции  устанавливают, в чем именно  политически срастающиеся малые  государства сохраняют свою "самостоятельность"  и в чем они ее утратят".

 Входящие в состав  федерации государственные образования  и государства называются ее  субъектами. Они могут иметь свои  конституции, свое гражданство,  собственные высшие государственные органы - законодательные, исполнительные, судебные. Наличие в федерации двух систем высших органов - федерации в целом и ее субъектов - вызывает необходимость разграничить их компетенции (предметы ведения).

 Способы размежевания  компетенции, применяемые в различных  федерациях, многообразны, однако наиболее  распространенными являются два.  В США, Канаде, Бразилии, Мексике  и других странах конституции  устанавливают сферы, подпадающие  под исключительную компетенцию  федерации и исключительную компетенцию  ее субъектов. В ФРГ, Индии  и иных государствах конституции,  кроме того, предусматривают сферу  действия совместной компетенции  федерации и ее субъектов.

 В литературе нередко  отмечается, что федерация бывшего  Советского Союза носила искусственный  характер, что фактически СССР  был унитарным государством. Некоторые  основания для таких утверждений  есть: в СССР, особенно в период  расцвета тоталитаризма, степень  централизации государственной  власти была очень высока. Тем  не менее, СССР обладал всеми  признаками союзного (федеративного)  государства.

 Конфедерация - это союз  суверенных государств, образуемый  для достижения определенных  целей (военных, экономических  и др.). Здесь союзные органы  лишь координируют деятельность  государств - членов конфедерации  и только по тем вопросам, для  решения которых они объединились. Значит, конфедерация не обладает  суверенитетом.