Шпаргалка по «Политологии»

22 вопрос. Основные характеристики  президентской и парламентской  организации государственной власти.

Президентская республика характеризуется  значительной ролью президента в  системе государственных органов, соединением в его руках полномочий главы государства и главы  правительства. Её также называют дуалистической республикой, подчеркивая, тем самым, факт чёткого разделения двух властей: сосредоточения сильной исполнительной власти в руках президента, а законодательной  — в руках парламента.

 Отличительные черты  президентской республики

внепарламентский метод  избрания президента (либо населением — Беларусь, либо коллегией выборщиков — США),

внепарламентский метод  формирования правительства, то есть его  формирует президент. Президент  является и формально и юридически главой правительства (пост премьер-министра отсутствует как, например, в США), или он назначает главу правительства. Правительство несёт ответственность  только перед президентом, а не перед  парламентом, так как только президент  может отправить его в отставку,

в целом, при такой форме  правления президент обладает гораздо  большими полномочиями по сравнению  с парламентарной республикой (является главой исполнительной власти, утверждает законы путём подписания, имеет право  отправить правительство в отставку), но в президентской республике часто  президент лишён права роспуска парламента, а парламент лишён  права выразить недоверие правительству, но может сместить президента (процедура  импичмента).

К президентским республикам  относят США, большинство республик  Латинской Америки и Африки.

Парламентская республика —  разновидность республики с перевесом  полномочий в пользу парламента. В  парламентской республике правительство  отвечает только перед парламентом, а не перед президентом. Не путать с (парламентарной) монархией.

При такой форме правления  правительство формируется из депутатов  партий, обладающих большинством голосов  в парламенте. Оно остаётся у власти до тех пор, пока располагает поддержкой парламентского большинства. В случае утраты доверия большинства парламента правительство либо уходит в отставку, либо добивается через главу государства  роспуска парламента и назначения новых  выборов. Такая форма правления  существует в странах, отличающихся развитой, в значительной мере саморегулируемой экономикой (Италия, Турция, Германия, Греция, Израиль и др.). Выборы при  такой системе демократии обычно проводятся по партийным спискам, то есть избиратели голосуют не за кандидата, а за партию.

Полномочия парламента

В полномочия парламента, помимо законодательства, входит контроль за правительством. Кроме того, парламент  обладает финансовой властью, поскольку  он разрабатывает и принимает  бюджет государства, определяет пути социально-экономического развития, курс внутренней, внешней, а  также оборонной политики государства.

Глава государства

Глава государства в таких  республиках, как правило, избирается парламентом или специально образуемой более широкой коллегией, включающей наряду с членами парламента представителей субъектов федерации или представительных региональных органов самоуправления. Это и является главным видом  контроля парламента за исполнительной властью.

В Италии, например, президент  республики избирается членами обеих  палат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвует  по три представителя от каждой области, избранных областными советами. В  Федеративной Республике Германия президент  избирается Федеральным собранием, состоящим из членов Бундестага и  такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального  представительства. В парламентских  республиках выборы могут быть также  и всеобщими, например, в Австрии, где президент избирается населением сроком на 6 лет.

При этой форме государственного правления говорят о «слабом» президенте. Общие направления деятельности , которыми, порой, конституция наделяет президента парламентарной республики, осуществляются, как правило, правительством, которое в лице своего главы или  министра контрассигнует акты президента.

Тем не менее, глава государства  при такой форме правления  обладает определенными серьезными полномочиями. Он обнародует законы, издаёт декреты,награждает, имеет право  роспуска парламента, формально назначает  главу правительства (только главу  партии или блока партий победившей на выборах), является главнокомандующим  вооружённых сил, имеет право  амнистировать осуждённых.

Президент, являясь главой государства, не является здесь главой исполнительной власти, то есть правительства. Премьер-министр формально назначается  президентом, но это может быть только глава фракции, имеющей парламентское  большинство, и необязательно глава  победившей партии. Как уже замечено выше, важной особенностью парламентской  республики является то, что правительство  правомочно управлять государством лишь тогда, когда оно пользуется доверием паХарактеристика смешанной  республиканской формы правления

С одной стороны, парламент  смешанной республики имеет право  вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С  другой стороны, президент имеет  право распустить парламент и  назначить внеочередные выборы ( в  некоторых странах парламент  не может быть распущен в течение  конституционно определённого срока).

Если в новом составе  парламента партия президента получит  большинство, то сохранится «бицефальная»  исполнительная власть, когда политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят противники президента, то как правило, последний будет  вынужден принять отставку правительства  и фактически передать полномочия по формированию нового правительства  лидеру партии, набравшей большинство  голосов на выборах. В последнем  случае президент не может существенно  влиять на политику правительства, и  главной политической фигурой становится премьер-министр. Если впоследствии будет  избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое правительство, и если оно не получит одобрения  в парламенте, то последний может  быть распущен.

Таким образом, как и в  парламентарных странах, в смешанной  республике правительство может  работать, только когда оно опирается  на поддержку парламентского большинства. Но если в парламентарных странах  президент или монарх (номинальный  глава государства) лишь формально  назначает правительство, реально  сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной  республике избранный народом президент  вправе фактически формировать своё правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и  добиваться его роспуска. Такое положение  невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому  смешанную республику считают самостоятельной  формой правления, наряду с парламентарной и президентской.

Смешанная республика (также  может называться полупрезидентской, полупарламентской, президентско-парламентской  республикой) — форма государственного правления, находящаяся между президентской  и парламентарной республиками.

Характеристика смешанной  республиканской формы правления

С одной стороны, парламент  смешанной республики имеет право  вынести вотум недоверия правительству, сформированному президентом. С  другой стороны, президент имеет  право распустить парламент и  назначить внеочередные выборы ( в  некоторых странах парламент  не может быть распущен в течение  конституционно определённого срока).

Если в новом составе  парламента партия президента получит  большинство, то сохранится «бицефальная»  исполнительная власть, когда политику правительства определяет президент, при относительно слабой фигуре премьер-министра. Если же победят противники президента, то как правило, последний будет  вынужден принять отставку правительства  и фактически передать полномочия по формированию нового правительства  лидеру партии, набравшей большинство  голосов на выборах. В последнем  случае президент не может существенно  влиять на политику правительства, и  главной политической фигурой становится премьер-министр. Если впоследствии будет  избран президент, оппозиционный парламентскому большинству, он сформирует новое правительство, и если оно не получит одобрения  в парламенте, то последний может  быть распущен.

Таким образом, как и в  парламентарных странах, в смешанной  республике правительство может  работать, только когда оно опирается  на поддержку парламентского большинства. Но если в парламентарных странах  президент или монарх (номинальный  глава государства) лишь формально  назначает правительство, реально  сформированное парламентской правящей партией или коалицией, то в смешанной  республике избранный народом президент  вправе фактически формировать своё правительство, невзирая на существующее парламентское большинство, вступать в конфликт с парламентом и добиваться его роспуска. Такое положение невозможно ни в парламентарных странах, ни в президентской республике. Поэтому смешанную республику считают самостоятельной формой правления, наряду с парламентарной и президентской.

Смешанные республики

Первой республикой с  подобной формой правления была Веймарская республика в Германии (1919—1933 годы). Из современных государств к смешанным  республикам относятся пятая  республика во Франции (после 1962 года), Португалия, Армения, Литва, Словакия, Азербайджан и Россия.

23 вопрос. Распределение властных  полномочий в парламентской монархии.

Монархия (в переводе с  греческого – единовластие) – такая  форма правления, при которой  верховная государственная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, по наследству.

Вся полнота власти в государстве  с данной формой правления принадлежит  одному человеку – монарху. Это означает, что от монарха зависит окончательное  решение абсолютно любого вопроса. Юридических ограничений для  полномочий монарха нет, и это  наиболее последовательный для данной формы правления вариант. Однако власть монарха может ограничиваться, в первую очередь представительными  органами государства, конституцией.

Монарх пользуется титулом (король, царь, император, фараон и т.д.), имеет право на получение из государственной  казны денежных средств на содержание себя самого и своей семьи.

Монарх получает власть, как  правило, по наследству, в большинстве  случаев наследником являлся  старший сын правившего монарха. Пребывание у власти каким-либо определенным сроком заранее не ограничено. История  государственности и современная  конституционная практика знают  различные способы возведения на престол или его завоевания.

Основное в характеристике монархической формы правления  – народ не имеет отношения  к формированию власти.

В зависимости от объема властных полномочий, находящихся у монарха, различают абсолютную (неограниченную) и ограниченную монархию.

Главная отличительная черта  абсолютной монархии – сосредоточение всей полноты власти в руках монарха; юридических ограничений полномочиям  монарха не существует. В настоящее  время абсолютная монархия – довольно редкая форма правления. Некоторые  государства, несмотря на провозглашение в различной степени ограничений  власти монарха, все-таки сохраняют  основные черты абсолютной монархии, например: Кувейт, Бруней, Катар, Бахрейн.

В ограниченных монархиях  власть монарха юридически ограничена, – как правило, и законодательно, и существованием представительного  органа. В зависимости от того, насколько  ограничена власть монарха, различают  дуалистическую и парламентарную монархию.

В парламентарной (или конституционной) монархии власть монарха ограничена практически во всех сферах деятельности. Монарх в парламентской монархии играет в основном представительную роль, является "символом нации". Законодательная власть принадлежит  парламенту, исполнительная власть осуществляется правительством, которое формируется  парламентом и ответственно перед  ним. За монархом сохраняются определенные полномочия, он назначает главу правительства, министров, но только по предложению  парламента. Монарх не может отклонить  кандидатуру того или иного члена  правительства, если она прошла через  парламент. Монарх издает указы, но они обычно готовятся в правительстве и подписываются главой правительства или соответствующим министром, без подписи главы правительства или министра указы монарха не имеют юридической силы.

Далеко не всегда в парламентарных монархиях среди государственных  органов доминирует парламент. В  странах, где существует двухпартийная  система (Великобритания, Канада, Австралия  и др.) парламентарная модель отношений  между парламентом и правительством превращается в свою противоположность. Юридически парламент осуществляет контроль за правительством, однако на деле правительство, которое состоит  из лидеров партии, обладающей в  парламенте большинством полностью  контролирует работу парламента. Такой  государственный режим получил  название системы кабинета.

Парламентская монархия характерна для современных индустриально  развитых государств с демократическим  политическим режимом (Великобритания, Бельгия, Норвегия, Швеция, Нидерланды, Япония и др.) Однако фактическое  положение монарха и аристократии не является там только номинальным, поэтому форме правления этих государств присущи и элементы дуалистической монархии.

Дуалистическая монархия – промежуточный вариант между  абсолютной и парламентской монархиями, первоначальная форма ограниченной монархии. Это такая форма правления, при которой уже в той или  иной мере проведен принцип разделения властей: у монарха остается исполнительная власть, а законодательная принадлежит  парламенту. Дуалистическая монархия возникает в особых исторических условиях, как своего рода выражение  компромисса между монархом и  народом. Для данной формы правления  характерен авторитарный политический режим.

В настоящее время "классических", "чистых" дуалистических монархий, когда управление страной осуществляет монарх через подчиненное ему  и ответственное только перед  ним правительство, не существует.