Шпаргалка по «Политологии»

24 вопрос. Понятие политической  элиты. Классические и современные  теории элит.

Элита (от фр. elite) означает лучший, отборный, избранный. В повседневном общении этим словом можно охарактеризовать самые различные предметы и явления (например, элитный клуб, элитное  зерно и т.д.).

Начиная с XVI в. слово «элита»  стало употребляться для обозначения  определенной избранной категории  людей, занимающих в иерархической  социальной структуре общества привилегированное  положение. При этом в каждой сфере  жизнедеятельности, как правило, имеется  своя элита, например: «литературная  элита», «научная элита», «творческая  элита» и т. д.

Концепции элит возникали  еще в глубокой древности. Например, Платон выделял особую привилегированную  группу людей (философов-аристократов), которая знает, как управлять  государством, и выступал против того, чтобы к управлению допускались  выходцы из низов. В последующем  подобные взгляды высказывали Н. Макиавелли, Ф. Ницше, Г. Карлейль, А. Шопенгауэр и др.

Система взглядов и представлений  в виде теорий элит сформировалась в социологии и политологии на рубеже XIX-XX вв. Все теории элит сходятся в том, что в любом обществе, в любой сфере жизнедеятельности  существует сравнительно немногочисленный высший слой людей, который доминирует над остальными.

В советском обществоведении  на протяжении многих лет теория политических элит рассматривалась как псевдонаучное  буржуазное учение, противоречившее  принципам народовластия (народной демократии). В.И.Ленин, в частности, говорил о том, что в социалистической стране каждая кухарка сможет управлять государством. Поэтому политическая элита у большевиков ассоциировалась с политической аристократией буржуазного типа, которой в пролетарском государстве быть не должно. Но действительность опровергла иллюзии и догмы теоретиков бесклассового общества, и в СССР со временем была сформирована мощная и закрытая политическая элита.

Из всех видов элит политическая элита занимает особое место, так  как она участвует в использовании  государственной власти, обладает определенными  властными полномочиями.

Политическая элита —  немногочисленная, относительно привилегированная, достаточно самостоятельная, высшая группа (или совокупность групп), в большей  или меньшей степени обладающая определенными психологическими, социальными  и политическими качествами, необходимыми для управления другими людьми и  непосредственно участвующая в  осуществлении государственной  власти.

Люди, входящие в политическую элиту, как правило, занимаются политикой  на профессиональной основе. Элигизм  как целостная система был  сформирован в первой половине XX в. благодаря работам В. Парето, Г. Моски и Р. Михельса.

Вильфредо Парето (1848-1923) - итальянский  экономист и социолог. Он утверждал, что все общества делятся на управляющих  и управляемых. Управляющие должны обладать особыми качествами (гибкостью, хитростью, умением убеждать других), чтобы уметь подчинять себе других. Они также должны обладать готовностью  использовать насилие.

В. Парето делил управляющих  на два основных психологических  типа: «лис» и «львов». «Лисы» —  это элиты, которые предпочитают хитрость, изворотливость. Такие типы элит больше подходят для правления  в стабильных демократических режимах  власти. «Львы» — элиты, которые  предпочитают жесткие методы руководства. Они больше подходят для принятия решений в экстре:мальных условиях.

В. Парето также обосновал  теорию смены элит. Например, если «лисы» не могут эффективно управлять в  сложившейся ситуации, то им на смену  приходят «львы», и наоборот. Кроме  того, он делил элиты на правящую (участвующую в управлении) и не правящую (контрэлиту) — людей, обладающих элитными качествами, но пока не имеющих  доступа к руководящим функциям.

Гаэтано Моска (1858-1941) - итальянский  социолог и политолог. В своей  работе «Правящий класс» он утверждал, что все общества разделены на два класса: правящий (элиту) и управляемый. Правящий класс монополизирует власть, используя законные и незаконные методы для ее поддержания. Господство элит существует в любом обществе — это закон, который подтверждается всей историей человечества.

Г. Моска считал, что важнейшим  критерием формирования господствующего  класса является его способность  к управлению другими людьми. Элита, которая сосредоточена исключительно  на своих личных интересах, постепенно теряет свое политическое и идеологическое влияние и может быть свергнута.

По мнению Г. Моски, существует два основных способа обновления (пополнения) правящей элиты: демократический  и аристократический. Первый является открытым и способствует постоянному  притоку свежих достаточно подготовленных руководителей. Второй способ — аристократический (закрытый). Попытка правящего класса формировать элиту только из своих  рядов приводит к се вырождению и  застою в общественном развитии.

Роберт Михельс (1876-1936) - немецкий социолог, политик. В своей наиболее известной книге «Политические  партии» он утверждал, что любая  социальная организация подвергается господству олигархии. Власть элит зависит  от организованности, а сама организация  общества требует элитарности руководства  и неизбежно воспроизводит ее. Так сформулиран «железный закон  олигархии» Р. Михельса.

В ходе формирования элит в  организации (обществе) происходит выделение  руководящего ядра и аппарата, которые  постепенно выходят из-под контроля рядовых членов. Во-первых, рядовые  члены, по мнению Р. Михельса, в силу своей инертности и некомпетентности не в состоянии контролировать лидеров. Во-вторых, массам присуща психологическая  потребность в лидерах и лидерстве, тяга к сильной власти и преклонении  перед харизматическими качествами элит.

Р. Михельс считал, что  демократия в строгом смысле невозможна. В лучшем случае она сводится к  соперничеству двух олигархических групп.

Современные теории элит

В настоящее время существует много школ и направлений в  развитии теории элит. Идеи Г. Моски, В. Парето, Р. Михельса и других, входящих в так называемую макиавеллистскую школу, объединяет то, что ими признавались:

элитарность любого общества, его разделение на властвующее творческое меньшинство и пассивное большинство;

особые психологические  качества элиты (природный дар и  воспитание);

групповая сплоченность и  элитарное самосознание, восприятие себя особым слоем;

легитимность элиты, признание  массами ее права на руководство;

структурное постоянство  элиты, ее властных отношений. Хотя персональный состав элиты постоянно меняется, отношения господства и подчинения в своей основе остаются неизменными;

формирование и смена  элит происходит в ходе борьбы за власть.

Кроме макиавеллистской школы  в современной политологии и  социологии существуют и многие другие теории элит. Например, ценностная теория исходит из того, что элита является наиболее ценным элементом общества и се господствующее положение отвечает интересам всего общества, потому что это наиболее продуктивная часть  общества.

Согласно плюралистическим концепциям в обществе существует множество  элит в различных сферах жизнедеятельности. Конкуренция между элитами позволяет  массам контролировать деятельность элит и не допускать складывания единой господствующей группы.

Политическая элита делится  на две основные категории. К первой принадлежат чиновники государственных  органов и работники аппаратов  партий и движений. Они назначаются  на свои должности руководителями организаций. Их роль в политическом процессе сводится в основном к подготовке политических решений и юридическом оформлении уже принятых решений.

Ко второй категории относятся  публичные политики, для которых  политика не только профессия, но и  призвание. Они не назначаются на должности, а завоевывают свое место  в политической структуре в открытой политической борьбе.

Кроме того, политическая элита  делится на правящую и оппозиционную (контрэлиту), на высшую, среднюю и  административную.

В целом же элита является необходимым элементом в организации  и управлении любого общества, любой  социальной общности. Поэтому надо бороться не против элиты, а за качества самой элиты, чтобы ее формировали  наиболее активные, инициативные, компетентные и обладающие моральными качествами люди. Одна из трагедий современного российского  общества заключается в том, что  у нас пока еще не сформировалась элита, отвечающая перечисленным выше требованиям. Поэтому можно согласиться  с мнением Ж. Т. Тощенко, который  считает, что нельзя называть элитой каждую обладающую политической властью  группу и «что нами правят — и  в политике, и в экономике —  не элиты, а группы людей, к которым  наиболее применимы и соответствуют  их духу, целям и методам работы такие понятия, как «клика», «кланы», «касты». Они характеризуют специфические  социальные образования, сплоченность которых базируется на корпоративном  сознании, а не на общественных интересах».

Существуют три основных метола выявления политической элиты:

позиционный анализ - определение  элиты по занимаемым позициям (должностям) в формальной политической структуре;

репутационный анализ - выявление  тех групп политиков, которые  вне зависимости от занимаемых формальных позиций оказывают реальное влияние  на политический процесс;

анализ принятия решений - выявление тех политиков, которые  реально принимают важнейшие  политические решения.

Имеются и другие методы выявления  политической элиты, например, экспертный анализ, социологический опрос и пр.

25 вопрос. политические элиты в России, их происхождение и структура. Влияние парламентских и президентских выборов на формирование политических элит.

В октябре 1917 г. к власти пришла партия профессиональных революционеров. Большевики монополизировали власть и  установили диктатуру пролетариата. Еще при Ленине был создан особый правящий класс – номенклатура. Сталин довел до совершенства процесс  воспроизводства советской элиты. Номенклатура была построена по строго иерархическому принципу с высокой  степенью интеграции на основе общей  идеологии, с низким уровнем конкуренции  и с низкой степенью конфликтности  между внутри- элитными группировками. К концу 1980-х гг. начинается процесс  стремительного формирования контр-элиты, в состав которой вошли руководители и активисты различных демократических  движений, представители творческой и научной интеллигенции. В это  же время происходит смена механизма  рекрутирования элиты. Утверждается демократический  принцип выборности. Новая российская политическая элита: 29.05.1990 г., Председателем  Верховного Совета РСФСР был избран Б.Ельцин; выборы депутатов ГД и СФ 12.12.1993 г.; парламентские выборы 1995 г. и президентские выборы 1996 г. Исследователи  различают два этапа формирования постсоветской элиты: «ельцинский» и «путинский».

1 - неформальные группировки  и кланы брали на себя государственные  функции, конкурируя между собой  за право выступать от имени  президента.

2 - вернул федеральному  центру значительный объем власти  над регионами, расширил базу  поддержки центра на местах  и наметил пути для восстановления  действия механизмов управления  территориями, при этом, формально  не нарушая демократических принципов.  Была создана управляемая, упорядоченная  система исполнительной власти.

 

До Ельцина в основном в составе элиты были люди с  техническим образованием, при Ельцине - интеллектуалы, а при Путине - силовики, т.е. военные.

Региональная политическая элита. В автономных республиках  главой являлся президент, избираемый на всенародных выборах, что способствовало трансформации советской модели в демократическую. К концу 1994 г. большинство руководителей автономных республик были избраны всенародным  голосованием.

В 1992-1993 гг. происходила борьба между президентом и Верховным  Советом за влияние на формирование глав региональных администраций. Борьба завершилась: в указе говорилось, что главы администраций назначаются  и освобождаются от должности  президентом РФ по представлению  правительства РФ. 17.09.1995 г. указа  президента, который определял срок выборов назначенных президентом  глав администраций субъектов федерации. Так был осуществлен переход  к выборной системе руководителей  исполнительной власти субъектов федерации.

В декабре 1995 г. изменился  принцип формирования СФ. В соответствии с новым положением верхняя палата российского парламента стала формироваться  путем делегирования двух руководителей  субъекта федерации – глав исполнительной и законодательной власти.

Изменился порядок формирования Совета Федерации: в верхнюю палату парламента стали делегировать по одному представителю от исполнительной и  законодательной власти субъекта федерации, но не первых лиц. В конце 2004 г. был  принят ФЗ, изменивший порядок избрания глав субъектов федерации: они стали  избираться соответствующими законодательными собраниями по представлению президента страны.

В итоге власть федерального центра была восстановлена, а главы  регионов стали полностью зависимы от президента.

26 вопрос. Политическое лидерство:  сущность, типология. 

Политическое лидерство  представляет собой высший уровень  лидерства, поскольку оно отражает политические процессы и отношения  в высших структурах власти, фиксирует  властные отношения между субъектом  и объектом политики на вершине политической пирамиды. Для политического лидера характерно личностное влияние лидера на умы, волю, энергию, политическую активность граждан.

В политологии существуют различные классификации политического  лидерства.

Одна из первых типологий  основана на определении корней лидерства. Она восходит к учению М. Вебера о  способах легитимации власти. В соответствии с этими способами выделяются три типа лидерства.

1. Традиционное (вожди племен, монархи), опирающееся на обычаи  и традиции. Характерно в основном  для доиндустриального общества.

2. Рационально-легальное,  которое легитимируется законом.  В современных условиях основной  путь обретения лидером политической  власти -- всеобщие выборы.

3. Харизматическое, основывающееся  на вере в выдающиеся качества  и способности руководителей.

В зависимости от целей, которые  ставят лидеры, и оказываемого ими  воздействия на общество американский политолог Р. Таккер выделил три  типа лидеров -- консерваторы, реформаторы  и революционеры.