Шпаргалка по «Политологии»

Группы интересов - организации, целью которых является объединение  граждан для выражения и защиты каких-либо специальных, конкретных интересов (например, по определенной конкретной проблеме или специфических интересов  небольшой социальной, профессиональной, религиозной или культурно обособленной группы). Их основное отличие от партий лежит не только в организационной  области. Оно также заключается  в способах взаимодействия с государственной  властью: группы интересов не ставят перед собой задачу прийти к власти и бороться за ее завоевание. Они  пытаются лишь оказывать воздействие  на механизм принятия политических решений  с целью реализации групповых  интересов.

В политической науке и  политической мысли существуют два  основных подхода, по-разному трактующих роль групп интересов в политической жизни и дающих разную нормативную  оценку этому институту представительства.

Представители первого подхода  считают их существование явлением отрицательным, оказывающим негативное влияние на функционирование демократической  политической системы в силу того, они служат проводниками частного влияния  на принятие политических решений. Все, что происходит в мире политики, рассматривается представителями  этого подхода как следствие  махинаций различных бизнес-групп, корпораций, мафии и т.п.

Представители другого направления  признают объективный характер существования  заинтересованных групп и отмечают их положительную роль в политическом процессе. В частности, А. Бентли отмечает, что все явления государственного управления есть результат деятельности групп, давящих друг на друга и  выделяющих новые группы и групповых  представителей для посредничества в общественном соглашении.

В политической науке и  смежных дисциплинах разработано  несколько типологий групп интересов. Типологией, в наибольшей степени  отражающей эволюционные особенности  того или иного типа, является типология  Ж. Блонделя. Ее основанием выступает  способ связи между членами группы и характер деятельности. Он выделяет два противоположных "идеальных  типа" групп, которые не встречаются  в действительности в чистом виде: группы общинные и группы ассоциативные. Их конструкция построена на противопоставлении традиционного современному (институтов, практик и т.д.).

Члены общинной группы связаны  между собой, прежде всего, принадлежностью  к сообществу, а только затем - своими мыслями и стремлениями. Можно  сказать, что человек рождается, будучи уже членом группы. Близкими к таким группам можно считать  существующие в действительности племенные  и некоторые этнические группы. Ассоциативные  группы создаются людьми вполне сознательно  для реализации достаточно ограниченных интересов. Например, похожей на явления  такого типа можно считать организацию, созданную в целях ликвидации атомной электростанции или химического завода. Остальные типы групп интересов располагаются между этими двумя по мере их удаления от традиционных форм и приближения к современным: группы "по обычаю", институциональные группы, группы защиты, группы поддержки.

Группы "по обычаю" чаще всего встречаются в странах "третьего мира", где обладание властным статусом рассматривается, прежде всего, как средство обеспечения своих  родных и близких доходными местами  и привилегиями. При этом к группам "по обычаю" относятся и группы, созданные с менее корыстными целями, например религиозные. Главная  особенность этих групп заключается  в том, что они действуют в  обход формальных институтов, используя  личные контакты с представителями  государственной власти. В современных  обществах роль таких групп невелика, исключение составляют некоторые религиозные  организации.

Институциональные группы - группы, чья деятельность базируется на формальных организациях внутри государственного аппарата (органах исполнительной власти, законодательных органах, армии, силовых  структурах и т.п.). Их влияние связано  с близостью к процессу принятия политических решений. Эти группы интересов (кланы), имеющие влияние внутри каких-либо организаций (партий, армии и т.д.), выполняют посредническую роль между  государством и обществом в основном в странах "третьего мира". Однако существование подобного типа групп  имеет место и в странах  развитой демократии.

Группы защиты и поддержки - наиболее распространенные в странах  развитой демократии типы заинтересованных групп. Например, в США около 50% взрослого  населения состоит в различных  ассоциациях. Группы защиты - это, прежде всего, предпринимательские ассоциации и профсоюзы. Они призваны отстаивать, в первую очередь, материальные интересы своих сторонников. В силу распространения  государственного вмешательства в  экономическую и социальную сферы  эти группы достаточно активно взаимодействуют  с государством для решения основных вопросов. Некоторые из них являются постоянными участниками двухстороннего диалога с правящими структурами  или трехстороннего диалога групп  защиты (предпринимательских и профсоюзных) с участием государства.

Необходимо отметить, что  роль групп защиты в настоящее  время в странах развитой демократии постепенно эволюционирует, а их влияние  неуклонно снижается. Наблюдается  кризис профсоюзного движения, а трехсторонние  отношения бизнеса, профсоюзов и  государства постепенно утрачивают свое значение. Эти тенденции обусловлены, в первую очередь, социальными процессами, связанными с переходом к постиндустриальной стадии общественного развития: с  изменением социальной структуры, с  эволюцией отношений в сфере  производства, с индивидуализацией  массового сознания и социального  протеста.

Группы поддержки - такие  группы, которые стремятся к достижению определенных ограниченных целей. К  ним относятся различные экологические  движения, антивоенные организации  и т.п. Эти группы, как правило, отличаются аморфной структурой, отсутствием  четкого членства, иногда им присуще  спонтанно организованное руководство. Вместе с тем некоторые из них  с течением времени могут превращаться в постоянно действующие структуры, обладающие значительной степенью организованности и более/менее разветвленной структурой управления. Иногда группы поддержки  оказывают существенное влияние  на политический процесс и обладают солидным политическим весом.

Следует отметить, что разные группы интересов используют различные  каналы влияния на принятие политических решений. Можно отметить определенную закономерность: чем "современнее" группа интересов, тем меньше она  использует непосредственные каналы и  механизмы воздействия на государственные  институты, тем больше она стремится  воздействовать на общественное мнение.

Следует отметить, что способы  воздействия на власть, так же как  и сами группы интересов, претерпевают эволюцию с течением времени. В частности, как отмечают исследователи, многие заинтересованные группы успешно осваивают  роль активного участника электорального процесса, выступая помощником определенных политических партий в обмен на поддержку  групповых целей. Другой тенденцией является то, что группы интересов  активно интегрируются в систему "функционального представительства", созданную во многих странах в XX в. (комитеты, советы и проч. при исполнительных органах власти, состоящие из представителей групп интересов, трипартистские органы и проч.). Причем в настоящее время  эта система активно используется не только группами защиты, но и группами поддержки. Третьей тенденцией является широкое распространение лоббирования и профессионализация лоббистской  деятельности.

На современное развитие групп интересов в России наложили большой отпечаток проблемы социально-политической трансформации и политические традиции. Речь идет, в первую очередь, о том, что гражданское общество переживает лишь стадию своего становления, интересы отдельных групп лишь выкристаллизовываются, организационные формы их выражения  только начинают складываться. Другим важным моментом является незавершенный  характер модернизации, параллельное существование традиционных и современных  практик и форм организации политической деятельности. Поэтому можно отметить наличие в России практически  всех типов групп интересов, выделенных Ж. Блонделем. Кроме того, на деятельность заинтересованных групп, существующих сегодня в России, накладывают  свой отпечаток традиции групп интересов  советского периода, составивших систему  корпоративно организованного представительства. Неразвитость демократических принципов  конкуренции и формирования органов  власти, несовершенство институциональных  условий существенно ограничивает возможности развития "современных" групп интересов.

К особенностям отечественных  групп интересов можно отнести  то, что они предпочитают использовать различные механизмы воздействия  на аппарат государственной власти, нежели на общественное мнение. При  этом преобладают механизмы неформального  влияния. Уровень институциализации  функционального представительства  интересов достаточно низок, однако наблюдается сравнительно быстрое  развитие его форм.

Анализ развития групп  интересов в России показывает, что  эти организации играют своего рода компенсаторную функцию в условиях "недоразвитой" системы политического  представительства, способствуя тем  самым канализации политических интересов и политической стабилизации.

Вместе с реформами  российского общества все больше и больше входят в нашу политическую жизнь явления, объективно присущие демократическим процессам, выступающие  их характерным признаком. Среди  таких явлений можно выделить и лоббизм, являющийся неотъемлемой составной частью политической и  правовой жизни России.

Лоббизм как полноценный  институт появляется тогда, когда уже  существуют два необходимых условия: большое многообразие интересов  в обществе, возникающее вследствие его социальной дифференциации, расслоения; расширение доступа к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических  режимов.

В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить  одновременно и наиболее полно все  интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления  тех или иных интересов. Отсюда закономерно  стремление различных групп и  слоев общества воздействовать на поведение  государства с целью переориентации политики в свою пользу, стимулировать  его, принимать выгодные для себя управленческие решения.

Во времена господства административно-командной системы  управления, с одной стороны, официально признавалось существование лишь двух классов (рабочих и крестьян) и  прослойки (интеллигенции). То есть ориентация была не на социальную дифференциацию, а на социальную унификацию, что, в  частности, выражалось в формировании единой новой общности "советский  народ", в провозглашении идеи бесклассового  общества. Кроме того, постоянно  заявлялось, что только одна партия - КПСС - сможет выразить общенародные интересы, защитить в наиболее полном объеме разнообразные стремления и  чаяния людей.

С другой стороны, при слабых демократических традициях и  нормах этот важный социальный институт был деформирован, проявлялся в формах, присущих для авторитарного общества. Жесткость и однолинейность командно-административных структур, практически безграничное всевластие партийно-государственного аппарата и его чиновников подменили  лоббизм ведомственностью, коррупцией, "телефонным правом". Следовательно, уравнительно-номенклатурные идеи и  их реализация на практике препятствовали расширению цивилизованного лоббизма.

Цели лоббизма разнообразны. Однако даже в странах с богатыми демократическими традициями лоббизм  преследует преимущественно социально-экономические  цели, связанные с решением вопросов собственности и прав распоряжения ею; предоставлением прав на ведение  конкретной деятельности (экспорта сырьевых ресурсов, производства вооружения и  т.д.); государственным заказом; квотами, лицензиями; дотациями, кредитами; тарифами на энергоресурсы; экономическими и  налоговыми льготами; финансированием  социальных программ.

Лоббистская деятельность, по мнению А.С. Автономова, сродни деятельности адвоката. Только адвокат защищает уже нарушенное право клиента, а  лоббист стремится обеспечить его  право путем принятия соответствующих  нормативных актов.

Лоббизм может проявляться  в разных сферах и иметь соответственно различные виды. Например, в зависимости  от того, в какой ветви власти решается вопрос, можно выделить законодательное, исполнительное и судебное лоббирование. Так как именно эти власти принимают  стратегические и долгосрочные решения, поэтому они являются основной мишенью  для лоббистов.

По мнению специалистов чаще всего лоббирование в Российской Федерации осуществляется в органах  исполнительной власти. Это связано  с тем, что кардинальные вопросы  в нашей стране законодательной  властью пока еще решаются редко. Фактически это происходит через  президентские указы и постановления  Правительства, которые играют доминирующую роль в системе правового регулирования  и имеют прямое действие.

В зависимости от того, на каком уровне власти происходит лоббирование, оно может классифицироваться на федеральное (в системе высших органов  государственной власти) и местное (осуществляется в республиканских, краевых, областных органах).

В зависимости от того в  чью пользу решается вопрос, лоббирование может подразделяться на следующие  разновидности:

лоббирование различных  социальных структур: общественных организаций, движений, партий, групп, слоев (профсоюзы, антивоенные и экологические  движения, предпринимательские союзы  и т.д.);

ведомственное лоббирование - лоббизм министерств, ведомств, государственных  комитетов, отраслевое "продавливание" тех или иных интересов. Так, в  Государственной Думе РФ существуют так называемые ведомственные депутаты, которые лоббировали и лоббируют  в пользу, например, энергетического, агропромышленного или военно-промышленного  комплексов и т.д.;

региональное лоббирование - воздействие на власть со стороны  представителей республик, краев, областей, районов Крайнего Севера, Сибири, Урала, Дальнего Востока, Поволжья и прочих мест, выбивающих определенные льготы и преимущества для регионов.

иностранное лоббирование - влияние зарубежных "групп давления" либо национальных общин на те или  иные государственные органы с целью  добиться от них определенных решений.

Лоббизм, как и всякое иное социальное средство, может быть употреблен как на благо всего общества, так  и в узкопартийных, узкогрупповых  и т.п. интересах. Все зависит от социально-экономического, политического  и культурного фона, от ряда обстоятельств, которые способны наделить лоббизм  как плюсами, так и минусами.