Шпаргалка по «Политологии»

В отечественной юридической  литературе выдвигаются предложения  по совершенствованию правовой регламентации  парламентской деятельности российских политических партий, уточнению правового  статуса парламентских фракций.

Другой разновидностью депутатских  объединений являются депутатские  группы, образуемые из депутатов, не вошедших во фракции, и наделяемые теми же правами, что и фракции, образуемые на базе избирательных объединений и  блоков. В частности, депутатские  группы имели по одному голосу в  Совете Государственной Думы, признавались в качестве участников так называемого  пакетного соглашения и допускались  к распределению руководящих  постов в парламентских комитетах, а также получали право обязательного  выступления на пленарных заседаниях при обсуждении каких-либо вопросов и т.д.

Следует отметить, что в  практике российского парламентаризма  инициатив по созданию депутатских  объединений было значительно больше, чем зарегистрированных депутатских  групп.

29 вопрос. Парламентаризм  в России: история и современное  состояние. 

Парламент состоит из верхней  палаты - Совета Федерации (СФ) и Нижней палаты - Государственной Думы (ГД). В СФ входят по два представителя  от каждого субъекта РФ - по одному от органов исполнительной и законодательной  власти.

1ый период формирования (январь 1994 — январь 1996). В переходных  положениях Конституции РФ 1993 года  было указано, что первый состав  СФ на два года избирается  гражданами по двухмандатным  округам, а далее порядок формирования  СФ необходимо было установить  отдельным законом. Реформа СФ  была призвана сделать его  политически более близким исполнительной  власти. В декабре 1995 года был  принят закон, по которому губернаторы  (главы региональной исполнительной  власти) и председатели законодательных  собраний субъектов Федерации  входят в СФ по должности.  При этом СФ не мог функционировать  на профессиональной основе, а  лишь собирался в Москве на  регулярные сессии.

2ой период (август 2000 —  настоящее время). Целью следующей  реформы, предложенной президентом  Путиным, стала замена губернаторов  и глав законодательной власти  назначенными представителями, которые  должны работать в СФ на  постоянной и профессиональной  основе (при этом одного из  них назначает губернатор, а второго  — законодательный орган региона).

Главы региональной исполнительной власти были таким образом лишены возможности самостоятельно заниматься лоббированием своих интересов  в столице и участвовать в  партийной и политической деятельности на федеральном уровне. В качестве своего рода «компенсации» для региональных лидеров был создан консультативный  орган — Государственный совет, который периодически собирается в  Москве и с участием президента рассматривает  насущные вопросы жизни страны, но не имеет конституционного статуса.

ГД состоит из 450 депутатов, избираемых сроком на 4 года. Порядок  выборов депутатов устанавливается  федеральным законом. В 2007 году депутаты впервые избирались только по партийным  спискам. Проходной барьер 7 %. Новые  правила были установлены специально для того, чтобы отсечь явно непроходные  партии и нежелательных кандидатов в ГД. До 2005 барьер 5 %.

Первая ГД избиралась вместе с СФ в день референдума по Конституции 12.12.1993 года сроком на 2 года.

Работу думы возглавляет  председатель думы и его заместители, при этом каждая фракция или депутатская  группа может выдвинуть заместителя  председателя ГД. Работа депутатов  осуществляется в рамках комитетов  Госдумы.

Основные функции:

    * дача согласия  Президенту РФ на назначение  Председателя Правительства РФ;

    * решение вопроса  о доверии Правительству РФ;

    * назначение на  должность и освобождение от  должности председателя ЦБ РФ;

    * назначение на  должность и освобождение от  должности председателя Счетной  палаты РФ и половины состава  ее аудиторов;

    * назначение на  должность и освобождение от  должности Уполномоченного по  правам человека, действующего в  соответствии с федеральным конституционным  законом;

    * объявление амнистии;

    * выдвижение обвинения  против Президента РФ для отрешения  его от должности.

30 вопрос. Лоббизм, его  возникновение и развитие.

Лоббизм как полноценный  институт появляется тогда, когда уже  существуют два необходимых условия: большое многообразие интересов  в обществе, возникающее вследствие его социальной дифференциации, расслоения; расширение доступа к власти на основе политического плюрализма, что характерно, прежде всего, для демократических  режимов.

В связи с тем, что власть объективно не в состоянии удовлетворить  одновременно и наиболее полно все  интересы сразу, возникает проблема очередности, приоритета осуществления  тех или иных интересов. Отсюда закономерно  стремление различных групп и  слоев общества воздействовать на поведение  государства с целью переориентации политики в свою пользу, стимулировать  его, принимать выгодные для себя управленческие решения.

Итак, лоббизм - это совокупность целенаправленных усилий по оказанию влияния на процесс принятия государственных  решений в целях отстаивания  групповых или индивидуальных интересов.

При определении термина  «лоббизм» нужно выделить еще  несколько общих характеристик, которыми он обладает:

* наличие субъектов и  объектов воздействия. Объектами  воздействия, как правило, выступают  законодательные, исполнительные  органы власти и их должностные  лица, работники аппарата органов  власти и т.д.;

* лоббистская деятельность  ведется в чьих-то интересах;

* лоббисты выполняют функцию  посредничества между влиятельными  заинтересованными группами, финансовыми  корпорациями, коммерческими организациями;  политическими партиями, общественными  объединениями, гражданами и государственными  органами (исполнительными и законодательными  органами власти);

* лоббизм допускает возможность  отстаивания интересов отдельных  лиц, групп граждан, организаций  и объединений. Интересы могут  быть как общие, так и противоположные.  Все они стремятся отстоять  свои личные или представляемые  интересы.

Из всего вышесказанного ясно, что «лоббизм», кроме сложности  и емкости, понятие достаточно широкое. Он разнообразен, а процесс его  формирования различен, но при этом существуют объективные универсальные  правила формирования лоббизма.

Процесс формирования и стадии лоббизма можно описать так:

1) формирование конкретного  интереса;

2) определение лоббистской  цели;

3) выявление адресата давления - объект лоббистской деятельности;

4) оформление субъекта, осуществляющего  лоббистскую деятельность и определение  форм и методов осуществления  лоббистской деятельности;

5) организация лоббистского  давления;

6) результат лоббистской  деятельности - решение, действие (бездействие), отклонение и блокирование чей-либо  инициативы;

7) последствия от принятия  и исполнения решений или непринятия  решения

Сущность лоббирования в  политической деятельности

 

Лоббизм зародился в XVI веке... в монастырях. Именно этим словом - lobby (кулуары, коридор) называли там площадки для прогулок. Позже оно перекочевало в парламент, конкретно - в палату общин Англии, и тоже означало место  для прогулок. Только в начале XIX в., уже в США, слово "лоббизм" получило близкое к сегодняшнему значение. Лоббистами там именовали  людей, пытавшихся путем воздействия  на депутатов конгресса добиться принятия либо отклонения законопроекта.

Современный энциклопедический  социологический словарь характеризует  лоббизм как раз с этих позиций. Лоббисты, указывается в нем, - это  влиятельные дельцы и политики, стремящиеся  оказать нажим на законодателей  с целью отстоять выгодный определенным группам законопроект. Зачастую они  не гнушаются никакими средствами: "ты мне, я тебе", "благодарности  в конверте",и подобные методы. В США, напр., почти по каждой законодательной  инициативе создаются группы доверенных лиц, которые действуют в кулуарах конгресса. В то же время лоббизм - это и постоянная деятельность хорошо финансируемых профессиональных "толкачей". Они имеют в столицах свои штаб-квартиры, штаты сотрудников, в основном юристов и крупных  отставных чиновников, генералов, хорошо разбирающихся в механизме реализации политических решений, сохранивших  тесные контакты с их бывшими ведомствами. Они внимательно следят за тем, чтобы  в законодательных органах не проходили законопроекты, которые  повредили бы интересам их патронов - промышленным корпорациям, военным  концернам, финансовым группам, организациям крупных фермеров и т.п.

31 вопрос. Группы интересов  и особенности их деятельности  в России.

Одним из основных подходов к природе и содержанию политики и политического является социальная концепция политики, согласно которой  политика имеет социально-групповую  природу. Именно социальная дифференциация, складывание социально-групповых  интересов явились основой для  возникновения публичной власти и ее институтов, призванных, с одной  стороны, способствовать реализации этих интересов, а с другой - управлять  их взаимоотношениями и поддерживать целостность сообщества. Политический процесс с точки зрения этого  подхода - процесс взаимодействия интересов  социальных групп или смена состояний  политической системы, обусловленная  уровнем и характером политизации  социального организма.

В период индустриального  общества сформировались институты  политического представительства  социально-групповых интересов (партии, законодательные органы власти и  т.д.). Эти институты были во многом предназначены для защиты и реализации интересов определенных классов  или более мелких групповых образований. Их особенности, а также само их наличие  в основном отражали основные социальные расколы, характерные для индустриального  общества.

В качестве основных тенденций  эволюции социальной структуры при  переходе от индустриального к постиндустриальному  обществу можно выделить следующие:

распад традиционных социальных групп (рабочий класс, мелкая буржуазия, крестьянство и т.д.);

дальнейшая социальная дифференциация, образование новых социальных групп  и возникновение сложной, мозаичной  социальной структуры;

изменение критериев социальной стратификации и появление новых  средних и высших слоев общества;

возрастание социальной и  географической мобильности и изменение  образа жизни, большая открытость социального  пространства;

кризис традиционной социальной идентификации и индивидуализация социального протеста.

Среди ученых нет единого  мнения относительно интерпретации  более диверсифицированной и  мозаичной социальной структуры  современного общества. Одни из них  считают, что социально-классовая  принадлежность продолжает играть существенную роль. Однако при этом отмечается значительное изменение характеристик социально-классовой  принадлежности, например, уровня образования, обладания информацией и т.п.

Другие считают, что социальная структура в современном обществе основывается не только на принадлежности к определенной социальной группе на основе социально-статусных характеристик, напрямую свидетельствующих об обладании  какими-либо ценностями. Социальная дифференциация, по их мнению, осуществляется также  на основе социально-психологических  и социально-культурных различий.

В последние десятилетия  появился ряд работ, авторы которых  пытаются объяснить социальные позиции  стилем жизни и выделяют на этой основе различные социокультурные  группы. Ярким примером такой позиции  является типология социостилей  французского исследователя Б. Катля, положившего в основу своей типологии  различия в условиях жизни и системах ценностей, определяющих, по его мнению, социальный выбор. В каждый из выделенных пяти типов социально-культурного  менталитета автор включает представителей различных социально-статусных групп. Именно стиль жизни, сочетание социальных и ценностных факторов определяет, по мнению Б. Катля, политические предпочтения избирателей и характер их политического  поведения.

Для социальной структуры  посткоммунистических обществ характерна значительная динамика, оказывающая  существенное влияние на массовое сознание, политическое поведение и участие. Среди основных тенденций можно  выделить следующие: значительное социальное расслоение и образование "новых  богатых" и "новых бедных"; несформированность "среднего класса"; значительное перераспределение занятости по отраслям экономики; высокая социальная мобильность и нестабильность социальной структуры в целом; массовая маргинализация.

Как отмечают некоторые исследователи, основным критерием статусности  в России и во многих других посткоммунистических странах является в настоящее  время (и, вероятно, будет являться в  ближайшем будущем) обладание капиталом  или уровень дохода.

Новые параметры социальной структуры, характерные для постиндустриального  и постэкономического обществ, лишь начинают вырисовываться. Это обуславливает  то, что трансформация социальной структуры в посткоммунистических странах, в т. ч. в России, оказывает  другое, отличное от западных стран  влияние на политический процесс:

Нестабильность социальной структуры затрудняет процесс агрегирования  и артикуляции групповых интересов  и формирование институтов политического  представительства;

Происходящая социальная поляризация способствует поляризации  политических акторов;

Отсутствие сложившегося "среднего класса" затрудняет процесс  формирования центристских политических сил и неблагоприятно сказывается  на перспективах демократического развития;

Массовая маргинализация способствует усилению позиций радикальных  политических партий и организаций;

Особая роль материальных критериев статусности свидетельствует  о значительном преобладании в посткоммунистических странах ценностных расколов, характерных  для индустриальных обществ, а также  обуславливает значительное влияние  представителей экономической элиты  на процесс принятия политических решений.